人口老龄化背景下我国企业退休制度探究——以秦皇岛市首钢板材有限公司为例

齐丽媛 罗贻琳

(安徽大学 社会与政治学院，安徽 合肥361005)

法定退休年龄是国家法律、法规规定的，按照我国退休标准，男子退休年龄为60周岁，女子退休年龄为55周岁。据推测到2000年我国就已经从整体上进入到老龄化社会，到2010年就已经进入老龄化加速发展阶段。

老龄化的加剧导致很多问题凸显，尤其是对我国养老制度造成严重危害，现行退休制度存在种种问题，退休制度的调整已成必然。现行退休制度存在何种问题，如何调整现行退休制度是亟待解决的问题。关于调整退休年龄的问题，学术界普遍认为应该延长退休年龄，对于这一结论，企业单位由于种种原因反对呼声尤其高。

秦皇岛市首钢板材有限公司是秦皇岛市企业单位的领军企业，笔者以该公司作为切入点，研究了我国退休制度的现状，制约因素以及如何进行退休制度的改革，为我国企业单位退休制度改革提出可行性建议。

一、企业现行退休制度存在的问题

第一，退休年龄过低不符合时代潮流。按照国家规定男满60周岁，女满55周岁即可办理退休。但通过与国际其他国家对比发现我国的退休年龄是偏低的，事实上，国际很多国家退休年龄要高于中国。

第二，男女退休年龄不一致与国际趋势不相符。我国退休制度的男女退休年龄是不一致的，并且相差5岁。实际上各国男女退休年龄差距在缩小，1977年，国际上男性平均退休年龄是60.2岁，女性退休年龄是57.94岁，相差2.26岁。2006年，男性平均退休年龄是60.8岁，女性退休年龄是59.1岁，相差1.7岁。[1]随着时代进步，倡导男女退休年龄一致的国家越来越多，我国也应跟随国际潮流。

第三，提前退休问题导致养老保险制度压力过大。该公司把提前退休作为一种激励性政策，通过提高自然减员速度来提升企业效率。通过调查得知该公司每年都有一定数量员工办理提前退休，公司为职工办理了提前退休后，工资和保险费用相应降低了。和该公司一样的中国很多企业都有提前退休现象。我国制定提前退休年龄是为了对一些特殊劳动群体进行保护[2]，但该公司的提前退休已属于不正常的提前退休与养老制度的宗旨相违背。

第四，老年劳动力资源的浪费。该公司劳动者大致分为三类，管理阶层、技术人员、普通工人。通过与部分领导人交谈得知由于过早退休造成了优秀管理人员和技术人员紧缺。随着经济发展，人们受教育水平越来越高，该公司目前在职劳动力受教育平均年限逐步提升，有专家预测到2050年，中国人均受教育年限将提升到14年以上，也就是说以后的劳动力工作整体时间将会减少，相应到老年阶段，仍保持退休年龄不变将导致老年人力资本浪费，同时也限制了老年劳动者的劳动权利。

第五，劳动者权益失衡。公司内的领导阶层、技术人员、普通工人的工作是完全不一样的，普通工人的工作要比前两者更繁重，如果将三者退休年龄规定一致这对普通工人来说是非常不公平的。另外该公司部分领导阶层和技术人员在达到退休年龄时仍可以继续工作，但国家制度导致“强制退休”，这在浪费了优秀劳动力资源的同时也损害了劳动者的权益。

通过查阅相关资料，邓大松和王增文基于个人效用最大化的角度，得出推迟退休年龄有助于实现劳动者个人效用最大化，不仅有利于劳动者个人同时有利于社会的发展。[3]

二、制约秦皇岛市首钢板材有限公司调整退休年龄的因素分析

通过发放调查问卷并统计结果，分析该公司的员工对于延迟退休年龄的意见，通过调查显示有将近70%的员工不同意延迟退休年龄，其原因如下。

(一)关于公平的考虑

该公司是一家合资企业，主要生产中厚钢板，公司当中的中高级企业管理人员占9%，技术人员占52%，普通工人占39%。显而易见领导阶层和技术人员体力支出要求要少一些，如果按照学术界普遍结论延长其退休年龄这对普通工人无疑是不利的。

(二)关于就业问题的考虑

关于就业问题主要从两个方面考虑：一是就业压力，二是老年劳动力的选择。

延长法定退休年龄，有可能会直接影响年轻一代的就业问题。随着时间的推移，我国人口压力加大，劳动力每年递增，如果我国在这个时候强制推迟退休年龄，那么必然会加重就业的压力，而且可能会导致社会不稳定。延迟退休年龄对企业也是有利有弊，延迟退休年龄一方面保护了优秀的劳动力资源，但也可能使身体较差或者技术上相对落后的人留下。

(三)社会心理问题

中国退休制度的改革是从两个方面进行的，第一是整体年龄延长，第二是男女年龄统一。这两点对中国人来说都会有一定意义上的心理冲击。根据调查显示该公司有56%的员工希望退休后能不再工作，6%的员工希望退休后从事其他的工作，4%的员工希望退休后义务服务社会，32%的员工希望退休后能够返聘。对该公司的大部分体力劳动者来说，都不愿延迟退休。男性退休年龄高于女性，这对于中国人来说已是一个深入人心的原则，如果改变这个规则，对于女性劳动者需要一个心理接受过程。

三、改革现行退休制度的对策分析

(一)政府社会方面对策

第一，加强与群众沟通。中国一直倡导民主，倡导一切为人民服务，那么政策的制定也应该从人民角度出发，充分了解群众想法，政府领导阶层首先要提高自身的素质，真正贴近民众，倾听群众的呼声。其次要建立完备的信息反馈系统，使民众的想法准确、快速地传达给政府。

第二，加大宣传办度，改变人们对退休固有想法。做任何事情宣传都是必不可少的，要想成功推进退休制度改革，就要大力宣传改革退休制度的优点以及如何进行退休制度的改革。政府以及该公司可以从大众媒介、计算机网络等方面来对退休制度的改革进行宣传。其中大众传播媒介可以通过电视、报纸、广播等对退休制度改革进行宣传；计算机现在已经在国人当中十分普及，因此通过计算机网络来对我国退休制度改革宣传是一个有效途径；此外，政府与企业可以派专门的工作人员到有代表性的企业单位进行宣传，产生一个联动效应。

第三，解决养老金双轨制运行问题。养老金“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。随着经济体制的改革，养老金“双轨制”应运而生，但其缺陷也越来越突出，学历、职位、技能等都相同，但是由于处在不一样单位，相应退休金也就不同，事业单位比企业单位的养老金要高很多。

第四，制止提前退休行为。提前退休对于养老保险制度造成的危害是不容忽视的，因此要严厉制止提前退休行为，国家要完善相关法律法规制度，作为一个法制国家，要想成功促进一项改革顺利进行，法律法规的完善是必不可少的。企业单位要严格遵守国家相关制度，提高企业守法意识。

(二)企业方面的对策

第一，根据工作岗位实行弹性退休制度。弹性退休制度指允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。[4]个人条件不一样对退休年龄的要求就不一样，因此无论从公平还是效率角度来说，现行退休年龄都是不合理的。适当延迟退休年龄，实行弹性退休制度更适合中国社会现实。实行“柔性”退休方法，让达到法定退休年龄并且希望准时退休的老年人退休；而对于那些达到法定退休年龄、但又希望继续工作的老年人能够继续工作、延迟领取养老金，这可以使他们的养老金获得进一步累积，同时还能够继续获得工资，这也在一定程度上缓解了养老保险基金支付压力。现在社会是一个多元的社会，不能一概而论，弹性退休的方式恰好满足了这个要求，劳动者可以不必强制退休或者强制工作，这在劳动者的心理上起到了一个很好的缓冲作用，另外不同的行业、不同的工种都应该具体问题具体分析，实行不同的退休政策。

第二，逐步使男女退休年龄趋于一致。由于以前的劳动者大多从事体力劳动，女性在身体素质很多方面都不如男性，因此当时的退休制度要求女性退休早于男性，但现在主要以脑力劳动为主，男女差距并不是很大，再要求女性退休早于男性，无疑是对资源的一种浪费，就世界范围来说，中国男性退休年龄与世界平均退休年龄相当，而女性退休年龄却是世界上退休年龄最低的国家之一，因此应该考虑延长女性退休年龄，逐步拉平男女退休年龄，使其趋于一致。

任何东西都会随着时代的进步而发生改变。随着人口老龄化的加剧，一系列问题逐渐凸显，我国退休年龄明显低于国际平均水平；而且男女退休时间的不一致也不符合时代要求；提前退休的加剧严重危害到了我国的养老保险制度；过早的退休导致了老年劳动资源的浪费以及劳动者权益的失衡。

伴随着一系列问题的凸显，我国退休制度的改革势在必行，但是也要考虑到很多制约因素以及改革的消极影响。公平的质疑、就业的压力、社会心理问题都是不容忽视的因素。因此，在推进改革时要逐步推进并实行弹性退休制度。

总之，只要国家给予足够的重视，公民适时转变思想，社会给予大力的支持，将会很好地推进我国退休制度的改革。

参考文献：

[1]王丽梅.当前我国延迟退休问题探讨[J].江苏技术师范学院学报,2011(5).

[2]都博亭.延迟法定退休年龄的理性思考[J].河北经贸大学(综合版)，2011(3).

[3]解梅娟,刘晓玲.对我国老龄化趋势下退休政策调整问题的探讨[J].劳动保障世界(理论版)，2011(1).

[4]王裕明,高玉玲.弹性延长退休年龄的文献综述[J].劳动保障世界(理论版),2010(8).