浅谈“三集五大”新模式下县公司的安全管理

罗海珠，李 萍，邓颖剑

(1.国网江西省电力公司九江供电分公司，江西 九江 332000；2.国网江西省电力公司，江西 南昌 330077；3.国网江西都昌县供电有限责任公司，江西 九江 332600)

浅谈“三集五大”新模式下县公司的安全管理

罗海珠1，李 萍2，邓颖剑3

(1.国网江西省电力公司九江供电分公司，江西 九江 332000；2.国网江西省电力公司，江西 南昌 330077；3.国网江西都昌县供电有限责任公司，江西 九江 332600)

分析了县公司在“三集五大”新模式下的安全管理缺位风险、人身安全风险、现场作业及设备运行维护风险、较大范围停电事故风险，并针对以上风险提出了“三集五大”新模式下县公司加强安全管理的4项措施，实现电网的优化和效益的提高。

三集五大；新模式；安全风险；安全管理

国网江西省电力公司作为国家电网公司“三集五大”体系首批建设单位之一，其所属地市公司及各县供电有限责任公司(以下简称县公司)也先后开始导入新模式。其中，九江市供电公司及其管辖的12家县公司于2012年8月首批导入新模式。在新旧模式的磨合过程中，安全管理面临着管理层级压缩、管理要求提高、业务界面拓宽的新挑战。为此，该市供电公司对县公司在新模式下的安全管理进行了一些有益的探索。

1 新模式下的安全风险分析

1.1 安全管理缺位风险

在推进新管理模式，尤其是配网运维检修业务集中管理模式的过程中，部分管理人员的思想和理念尚未转变，对新要求、新机制、新流程不理解，使安全生产在某些环节存在脱节情况，对安全管理构成一定风险。如：变电站推行无人值守后，与之配套的减员增效措施、机制尚未完善，就开始大量减员；随着变电站数量的增加，人力资源不足的矛盾开始突显，集中操作和应急抢修的压力及安全风险也陡然增大。在新模式下，管理层级压缩，管理人员减少，但基层班组自主安全管理能力尚未达到要求。面对精益化的管理目标，管理人员不时在一些细节上出现“缺位”现象。

1.2 人身安全风险

县公司员工安全意识和安全技能长期得不到提高，主要原因有以下3方面。

(1) 因历史、体制等原因，县公司用工形式多样，且普遍存在正式工无责任心、农电工知识层次低、临时工无进取心等问题，员工综合素质总体偏低，无法适应先进管理手段的要求。如：国网江西省电力公司针对县公司“两票”制度执行不够好的问题，曾推行农电标准化作业支持平台，试图借助程序固化开票流程，通过拍照手段提升员工自主安全意识；但却因许多一线员工文化素质偏低(不会使用电脑和智能手机)，接受能力较差，而使该平台在推广时遇到较大阻力。

(2) 安全培训教育未受到足够的重视，投入不足，流于形式，造成员工包括部分管理人员安全意识差，不懂安全，不会安全。一方面，表现在员工违章屡禁不止，甚至违章而不自知或对习惯性违章麻木不仁；另一方面，表现在部分基层生产管理人员违章指挥，经常以生产任务繁重、合格人才匮乏为理由，要求一些不具备安全和业务技能的员工上岗，给现场带来巨大的人身安全风险。

(3) 安全激励机制不够健全，吃“大锅饭”的情况导致一线员工，尤其是“三种人”(工作票签发人、许可人和工作监护(负责)人)与安全员等现场安全管控关键人员的工作积极性不高，人才流失严重，一线员工整体素质呈下降趋势。

1.3 现场作业及设备运行维护风险

近几年，县公司大修、技改、农网改造、低电压治理等工程集中开工，其施工作业量已超出生产及安全管理人员的承载能力，甚至超出检修、施工队伍的施工能力，给现场作业及设备运行维护都带来巨大的风险。具体表现在以下3方面。

(1) 施工单位施工能力不足，违规分包、转包现象时有发生。作为建设单位的县公司，往往受施工进度紧张的牵制，不得不对施工单位放松管理要求。此外，县公司工程管理人员严重不足，1人担任多个项目的项目经理，结果对每个项目的管理都无法在安全、质量方面达到基本要求。

(2) 县公司生产一线人员(如高压配网班)疲于应付各类工程施工的设备操作，或忙于大修、技改工程施工，没有时间和精力去做好设备运行维护工作，尤其是配电网设备基本是以抢代维，设备运行状况不容乐观。

(3) 由于施工量大，进度要求紧，导致施工验收把关不严，因施工工艺或设备质量原因引发设备、电网安全事件的风险呈上升趋势。近些年出现的高压开关柜设计安装不到位、电缆头制作水平低、线路杆塔基础偷工减料、瓷瓶和支线刀闸质量低下等问题，已多次影响设备的安全运行。

1.4 较大范围停电事故风险

当前，该市县域电网结构正逐步向110 kV网架过渡，但主网架仍大多为35 kV等级，且多为单电源供电，采用放射式或链式接线；而具备双电源的变电站大多未配置备自投装置。10 kV配电网络大多为开环运行结构，未实现环网布置；许多10 kV和0.4 kV线路供电半径过大、线径偏小，造成供电可靠性低、输送能力差、电压质量低。随着县域经济的蓬勃发展，人们日常生活对电力的依赖性越来越高，而当前的电网结构存在较大范围停电事故风险，安全、可靠供电的压力较大。

2 新模式下加强安全管理的措施

针对以上新模式下县公司存在的安全风险，必须尊重科学规律，找出突破点，以点带面，有计划地对县公司安全管理进行系统性规范，以抓基础为龙头，以造氛围、强执行为抓手，创新管理理念，充分盘活现有人力资源，提升安全管理效益。

2.1 创新管理理念

“三集五大”体系的长远目标是实现管理的“扁平化、专业化、精益化、标准化”。在这个渐进过程中，不能拘泥于一成不变的旧框框，更不能犯教条主义，而要创新管理理念。要充分理解“四化”精神，敢于打破常规，从实际需求和解放管理的目的出发，采用新的管理方式与渐进的改革思路，实现新机制、新流程的逐步过渡和顺畅运转。

(1) 为实现管理的“扁平化”和班组自主管理能力的提高，应打破“小班组”的旧管理模式，推广“大班组”管理模式。将原来工区的技术专职补充到大班组中，完善班组“五大员”(安全员、技术员、培训员、材料员、考勤员)的设立与职责，通过奖罚机制充分发挥“五大员”在班组中的管理作用。将“四化”要求直接下沉到一线班组，提升班组综合自主管理能力，实现公司基础管理水平的整体提高。将管理工作从大量繁琐的基础资料整理中解放出来，将更多的精力用于问题分析和制定有效的管理模式。

(2) 针对无人值班变电站在集中操作和应急抢修上存在的问题，提出以下措施：一是短期内想办法补充人员，恢复重要及较远变电站少人值守的模式，值守人员可以进行指定的较简单的监护操作，减少基地站维操人员路途奔波的时间和操作量，以降低安全风险，提高应急抢修速度；二是加快智能化变电站的改造速度，强化“四遥”(遥测、遥信、遥控、遥调)功能，为长远实现真正的无人值班创造减员增效的条件；三是推行检修人员操作制，在实现开关、刀闸、保护软压板的遥控功能后，允许检修人员进行设备由冷备用转检修(由检修转冷备用)的操作，以提高检修及抢修效率。

对新机制、新流程执行中存在的管理真空，则需从以下2方面进行改进。

(1) 落实责任，强化监督管理。所有规章制度都要明确执行主体与监督主体，通过严格的监督、考核，确保制度得到执行。应注重生产管理系统(PMS)、调度一体化管理系统(OMS)、电能管理系统(EMS)等先进管理系统的运用，固化各环节流程，使每个环节都有执行主体负责。监督主体要秉着公平、严肃的原则进行监督和考核，杜绝人情干扰，实现对各环节科学、严谨的监督。

(2) 贴近实际，建立反馈纠错机制。制度执行的前提在于制度是否符合当前实际环境、是否具有可操作性。各类规章制度在实施前，必须进行深入调研，不断修改完善，尽量做到统筹兼顾、符合实际、易于操作。在执行过程中，建立反馈纠错机制，及时对制度、流程进行调整，最终达到效果、效益、效率的综合提高。

2.2 完善人才培育机制

以人为本，重教兴企。“三集五大”机构改革是做大、做强国家电网公司的必由之路。要实现这个目标，必须有高素质的员工来支撑。因此，提高员工安全及专业综合素质是县公司安全管理的重中之重，应有成熟的举措和长远的规划。

2.2.1 盘活现有人力资源

妥善解决好多种用工形式问题，实行同工同酬。通过精细化管理，使每个岗位的工作量达到饱和状态；同时加大考核力度，逐步淘汰不适岗人员。

进行薪酬体制改革，解决吃“大锅饭”问题。薪酬向一线关键岗位人员倾斜，多劳多得。实施技能认证、安全信誉等级评价、职称评定、优秀人才评选等各种激励措施，鼓励员工再深造提高，主动适岗。

2.2.2 逐步实现人才更新换代

树立良好的企业形象，建立并宣扬公司公正、透明的人才培养机制，有计划地吸引高素质的院校毕业生到县公司就业，力争在10年内实现80 %员工的综合素质达到公司要求水平，逐步实现人员的升级换代。这比设备的更新换代更为紧迫和重要。

2.2.3 重视入厂培训，强化班组建设

员工入厂培训是教育培训的重中之重，自我安全防护意识的建立、标准化作业习惯的养成，都在这个过程中得以初步确立。因此，必须高度重视入厂培训，保证培训投入，培育优质的专职师资力量，增加仿真培训设备，发挥技能实训基地和安全警示教育室的作用，确保员工在上岗前掌握必要的安全与业务技能，养成良好的标准化作业习惯，并能在实际工作中主动采取有效的安全防护措施，逐步实现人员本质安全。

良好的班组氛围能让员工长久地保持健康的心态、蓬勃的工作激情、强烈的集体荣誉感和责任心。建立班组长晋升机制，提高班组长管理激情；给予班组足够的管理自主性，充分挖掘班组的创新能力；推行班组绩效考核机制，提高班组管理能力。

2.3 科学施工，强化工程管控

县公司须从以下3个方面加强工程安全质量管控力度，切实保证现场施工安全和工程质量过关。

2.3.1 合理安排施工量，强化施工队伍管控

在安排电网改造的同时，应根据安全质量管理人员的承载能力，合理安排施工量，不搞运动式集中施工，不人为增大安全质量管控压力。挑选优质的施工队伍，减少违规分包和转包风险，有效降低因施工水平参差不齐带来的安全风险。

在保证管理人员承载力的情况下，强化对施工队伍的管控。一是要做好对施工队伍的服务工作，通过举办培训班、现场工作指导、提供施工便利等方式，帮助施工方解决实际问题，增进互信，使施工方自觉接受管理。二是做好施工资质与能力的审查工作，尤其要加强对项目经理、技术员、安全员等关键人员资质的审查，确保施工力量；同时规范安全协议的签订与安全保证金的缴纳，明确各自的安全职责，防范县公司法律风险。三是对施工队伍实行专人监管，按规定对不服从安全管理、出现违章行为的施工队伍进行严肃处罚，通过重罚让施工队伍感受到安全责任的重大和电力企业对安全的重视程度。

2.3.2 推行工程外委模式，强化设备运行维护

通过工程外委，将班组从繁重的施工工作中解放出来，集中精力从事设备巡视、消缺、维护工作，提高设备健康水平。

2.3.3 严格执行工程验收

各专业和运行单位必须按“谁验收，谁负责”原则，加强对施工过程和关键工序的验收管理。生产技术、基建管理、安全质量监督等职能部门要把好总体工程的验收关，并对过程验收情况进行复查。对不合格的工程坚决不予验收，防止不合格工程和设备接入电网，造成安全隐患。

2.4 构建坚强县域电网

2.4.1 尊重科学，合理规划

县公司缺乏科学的电网规划，是县域电网安全管理整体较差的重要原因之一。进行安全性评价和春、秋季常规性安全大检查，是科学诊断电力企业电网运行和生产安全管理水平的有效手段。应充分利用检查成果，尊重客观事实和电网负荷增长规律，合理地进行电网规划，确保电网逐步实现安全、可靠、经济运行。

2.4.2 合理安排项目资金

县域电网建设长期未受到足够重视，许多县公司电网薄弱，致使大量设备无法满足社会经济的发展需求，而要建设坚强电网尚需大量资金的支撑。应充分利用农网改造升级工程的有限资金，以点带面，优先解决重点问题。要用发展的眼光统筹安排资金，避免陷入“电网年年建，隐患年年有”的困局，最大程度地实现电网的优化和效益的提高。

3 结束语

“三集五大”体系建设，是国家电网公司为了优化整合公司业务管理体系，加强核心资源管控，实行集约化、精细化管理，实现“两个转变”的重要改革举措。“三集五大”体系建设的核心内容就是优化各专业业务模式，压缩管理层级，缩短业务链条，实现各业务界面的协同、高效运作。如何实现安全管理的集约化和实效性，值得每一位管理者和员工思考。只有管理者和员工团结一心、坚定思想、凝心聚力，不断拓展思维、创新理念、化繁为简，才能达到企业管理与发展的目标。

2014-02-10。

罗海珠(1978-)，男，工程师，主要从事变电运行调度、安全监察、电力生产和安全管理工作，email：magic-21@163.com。

李 萍(1964-)，女，高级工程师，主要从事变电安装与检修、变电运行、安全监督、可靠性管理等技术管理工作。

邓颖剑(1976-)，男，工程师，主要从事继电保护、安全管理、县级供电公司生产管理工作。