缅甸引进FDI新态势与中国投资战略调整

袁 帆 刘 岩◎

缅甸引进FDI新态势与中国投资战略调整

袁 帆 刘 岩*◎

近年来，缅甸经济的日益开放和快速发展吸引了跨国公司的关注，同时政府也把引进FDI作为加速工业化的重要手段，缅甸引进FDI出现了新的态势。本文在此背景下分析了缅甸经济增长的资本缺口，从发展阶段、提升工业化水平和区位优势的角度分析了缅甸引进FDI的需求以及未来缅甸引进FDI可能的发展趋势。通过结合中国对外投资的需求，本文进一步探讨了中国和缅甸在投资领域的共同利益和潜在的矛盾，并提出中国应对缅甸引进FDI新态势的战略调整方向。

缅甸 FDI 新态势 投资战略

一、缅甸引进FDI的历程和新态势

在经济全球化的进程中，国际直接投资（FDI）扮演了经济活动的核心组织者的角色。自20世纪80年代中期以来，跨国公司在世界范围内掀起一股投资的浪潮，FDI迅速增长，从1990年的2250亿美元增长到2006年的13060亿美元，远远超过国际贸易的增长率。FDI对全球经济的意义不仅体现在其规模的惊人扩展上，更重要的是其促成了产业的跨国转移，生产要素的全球化配置。对很多发展中国家而言，FDI在很大程度上弥补了国内的资本和技术缺口，并推动东道国产业融入全球经济。然而FDI浪潮并没有席卷全球大多数发展中国家，除了发达国家之间的投资外，FDI流量主要集中在东亚、拉美和东欧的部分国家。东亚地区（包括东北亚和东南亚）的发展中国家引进FDI尤其成功，“FDI对东亚各国的经济发展起到了至关重要的作用；从20世纪90年代到最近几年，东亚吸引了全世界外国直接投资总额的10%—20%，占发展中国家吸引外资的50%左右”。①潘金娥：《“东亚的外国直接投资：经验与启示”国际研讨会综述》，载《国际经济评论》，2005年1期。可见东亚发展中国家是全球FDI的最大受益者，FDI是东亚新兴工业化国家从20世纪中后期开始迅速增长的主要推动力量之一。

然而，缅甸作为一个东亚国家，与本地区的其它国家相比似乎从未受到FDI浪潮的波及。从纵向比较看，长期以来缅甸引进FDI的规模处于极低的水平，直到1989年之后才有所突破。如图1所示，在1989年之前缅甸的FDI流入基本上可以忽略不计，此后，虽然FDI流入出现显著增长，但是起伏不定。从1989年到2010年共22年间仅有5年时间达到了5亿美元以上。这表明在本地区其它国家利用FDI加速发展的同时，缅甸未能有效利用FDI。虽然从2005年开始，缅甸的FDI净流入又出现了上升的趋势，但并没有明显的突破。

从横向比较看，缅甸近年来FDI净流入水平在东南亚国家中处于低水平，占东南亚国家FDI净流入总额的比重不足1%。2007年缅甸FDI净流入在东南亚10个国家②缅甸、泰国、老挝、越南、柬埔寨、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱。中排名倒数第一，占东南亚国家FDI净流入总额的比重仅为0.34%；2008年排名倒数第三（略好于老挝和文莱），比重为0.61%；2009年排名倒数第二（略好于老挝），比重为0.86%。从国际直接投资净流入占GDP比重的横向比较来看，缅甸同样处于这10个国家的最低水平。2007年FDI净流入占GDP比重为1.28%，排名倒数第一；2008年比重为0.90%，排名倒数第二（略高于菲律宾）；2009年比重为0.92%，排名倒数第三（略高于印度尼西亚和马来西亚）。

无论从纵向比较还是横向比较，缅甸都是FDI的荒漠。在20世纪五六十年代，缅甸曾经是亚洲的较为富裕的国家，而今天缅甸已经大大落后于东亚的大部分国家。而这些超越缅甸的国家在20世纪中后期都先后走上了开放经济的道路，利用FDI积极融入到世界经济当中。如今缅甸意识到自己的落后，希望通过加速工业化，缩小与其他东亚发展中国家的差距。在这个过程中，FDI与缅甸经济发展的关系是值得探讨的问题。

虽然缅甸过去是FDI的边缘地区，但是近年来缅甸吸引的劳动密集型FDI增长非常迅速。在2013年，缅甸吸引外资总额为41.1亿美元，远远高于上一年的14.2亿美元。《2013年世界投资报告》认为，流向发展中区域的投资总量有所下降，但也有一些亮点。由于受区域性结构调整的驱使，柬埔寨、缅甸和越南等国家成为吸引劳动密集型投资的重点。东亚地区出现了持续的产业结构调整，随着以中国为代表的亚洲新兴经济体劳动力成本的上升，其产业结构调整的一个重要趋势是劳动密集型产业对外转移，寻找成本更低的投资区位。于是缅甸等国成为了劳动密集型FDI所青睐的投资区位。

缅甸FDI新的增长态势表明，随着国内政治环境的逐步稳定，经济增长开始起步，曾经的FDI边缘地区正在成为过去。区域性产业结构调整正在波及缅甸，与缅甸迫切加快工业化的愿望共同促成了缅甸引进FDI新态势的出现。这一新态势的出现，对中国对缅投资而言，既是良好的机遇，同时也意味着中国的对外投资战略需要进行调整。

二、缅甸经济增长的资本缺口

根据钱纳里对工业化阶段的划分，缅甸大体处于前工业化时期向工业化初期过渡的阶段，农业国的特征还比较明显。目前大多数东亚发展中国家都处于工业化中期阶段，为了缩小与这些国家的差距，缅甸必须加速工业化。然而在现阶段，缅甸工业发展的比较优势是劳动力成本和资源，面临的瓶颈是资金和技术。由于人均收入水平和储蓄率较低，资本积累的速度较慢；同时，技术基础的薄弱和研究开发投入的不足导致了技术进步缓慢。因此，缅甸加速工业化的关键在于弥补资本和技术缺口。

以资本形成为例（如表1所示），亚太发展中国家的总资本形成率（资本形成占GDP的比重）从1960年—1969年间的19.77%提高到2000年—2009年间36.21%。其中增长较快的国家如新加坡、马来西亚、泰国、中国和1990年后的越南都长期保持了较高的资本形成率。相比之下，缅甸的总资本形成率长期处于偏低的水平，即使在最高的1980—1989年间也只达到了16.15%。并且，缅甸的总资本形成率相对于亚太发展中国家的平均水平不断下降，在1960年—1969年间为0.61，到了2000年—2009年下降到0.32。可见缅甸的投资水平长期低于这些国家（除柬埔寨）。如果考虑到缅甸的GDP总量较小，则缅甸资本形成的绝对规模和这些国家的差距更大。长期低水平的投资使缅甸经济增长乏力，和周边国家的发展差距越来越大。

表1 缅甸与部分亚太发展中国家的总资本形成率比较（%）

如果假设缅甸提高投资水平的目标为在未来5年把总资本形成率提高到20%、25%和30%（分别相当于东南亚国家的低、中、高水平）。按照缅甸目前的平均储蓄率为13.24%①缺乏缅甸储蓄率的长期数据，我们使用缅甸1961年到2009年间的总资本形成率作为储蓄率的估计值，原因是长期以来缅甸获得的国外的资本较少，投资大部分来源于国内储蓄，因而用投资率替代储蓄率是合理的。，与目标资本形成率的差距分别是6.76%、11.76%和16.76%，对应的储蓄缺口分别是29.04亿美元、50.51亿美元和71.99亿美元。储蓄率难以在短期内大幅度提高，较低的GDP和人均GDP水平也使得储蓄率即使能够在短期内明显提高，其绝对规模也难以支持加速工业化所需要的大规模投资。同样，技术水平也不可能在短期内提高。缅甸仅依靠国内储蓄和本国的技术发展难以实现加速工业化的目标，必须利用外部资本和技术。因此，缅甸发展需要FDI来弥补资本缺口。

三、缅甸需要什么样的国际直接投资

既然缅甸需要引进FDI来加速发展，那么在目前的发展阶段，缅甸需要引进哪些领域和类型的FDI呢？我们从缅甸的发展阶段与国际直接投资需求、缅甸加速工业化对FDI的需求、缅甸引进FDI的可能性和缅甸引进FDI的现状与未来四个方面进行分析。

（一）缅甸的发展阶段与国际直接投资需求

根据邓宁对发展阶段与国际直接投资关系的理论，按照一国人均GDP水平和净国际直接投资（即直接投资输出与直接投资输入的差额），可将一国的国际直接投资发展分为5个阶段：（1）人均国民生产总值在400美元以下，仅有少量的投资流入，基本上没有对外投资。（2）人均GNP位于400—2000美元的国家，引进外资增长较快，而且开始有国际直接投资的流出。（3）人均GNP位于2000—4750美元的国家，该国的国际直接投资增长快于国际直接投资的流入。（4）人均GNP在4750美元之上，该国的净国际直接投资流出己转为正数，成为主要的国际资本输出国。

2013年缅甸人均GDP为913美元，处于邓宁的国际直接投资发展阶段划分的第二阶段，这一阶段是FDI流入增长较快的阶段。通过对比其他国家处于同样的发展阶段时，FDI流入增长速度，我们可以判断缅甸的FDI流入是否与其所处的发展阶段相匹配。同处于人均GDP在400—2000美元阶段，中国、泰国、马来西亚等国的FDI流入年均增长率都超过20%。如果不考虑2010—2013年期间，缅甸FDI流入的突然加速，2001—2009年，缅甸FDI流入的年均增长率仅有6.73%。可见缅甸FDI流入的增长是落后于其经济增长阶段的，近年来的增长可以说是向其应有的FDI规模回归，同时也意味着缅甸将成为FDI流入的新增长点。

（二）缅甸加速工业化对FDI的需求

从加速工业化对工业发展的需求看，缅甸是在工业基础非常薄弱的条件下加速工业化。因此，在工业化起步阶段，比较可行的战略是大力促进轻工业发展，适度推进重化工业发展。引进轻工业的投资主要以促进就业、扩大出口、满足国内日益增长的消费需求，以及部分产业实现进口替代为目标。引进重化工业的投资主要是以利用本国矿产资源，发展资源初加工，通过出口加速资本积累为目标。引进基础设施投资主要目标是解决工业化的瓶颈。

1.轻工业。缅甸目前轻工业发展体系较为单一，仅以食品加工和纺织业为主，产业规模小，产业技术水平低。轻工业发展的明显滞后制约和影响到了其他产业的进一步发展以及工业化目标的实现。由于轻工业投资少、资金周转快，优先发展轻工业可以有效缓解缅甸国内资金供应紧张的局面；同时作为消费品工业的主体，轻工业的发展能够承接其他产业的协作配套，并为其他产业的发展起到促进作用；更为重要的是，轻工业在吸纳劳动力就业和为工业化积累资金方面的优势更是无可替代。因此，缅甸应结合现有产业现状和资源条件，大力发展纺织、服装、食品加工制造业和日用品制造业等轻工产业，扩大轻工业产能与出口规模，加大引进轻工制造业直接投资的规模。

2.重化工业。缅甸的金属与非金属矿产资源丰富，有色金属和化工产业是未来缅甸工业发展的重点领域，但由于缅甸电力工业发展滞后，电力供应不足会制约钢铁、有色、化工等耗能重化工业的发展。因此，缅甸引进FDI加快电力工业的发展是首要的重要领域。其次是石油、天然气开采和矿产品加工工业。缅甸具有丰富的油气、水能和矿产资源，同时，石油和天然气出口是缅甸获得外汇的重要来源。但缅甸目前石油和天然气工业的开采水平以及矿产品加工能力都比较弱。因此，缅甸除了引进采掘业的FDI外，还要重点引进FDI发展石油、天然气开采和矿产品加工业。此外，钢铁工业是工业发展的基础性产业，其发展水平关系到其他工业（特别是重工业）的发展。因此，钢铁工业也是引进FDI的重点领域。

3.基础设施。缅甸工业化需要改善陈旧的基础设施，特别是交通、电力、通讯等基础设施。配套基础设施不仅是工业化的基础条件，而且从东亚地区引进FDI的经验来看，良好的基础设施是吸引FDI的重要因素。基础设施薄弱正是缅甸工业化和引进FDI的瓶颈，由于缅甸自身缺乏资金来进行大规模的基础设施投资，引进国外资本有利于较快的改善基础设施条件。

（三）缅甸引进FDI的可能性

缅甸可以吸引什么样的投资，取决于其区位优势。如表2所示，缅甸的区位优势包括：（1）资源禀赋。根据缅甸能源部2009年公布的数据，原油储量有5.8亿桶，天然气储量有11万亿立方英尺。此外，缅甸矿产资源种类丰富，主要有锡、钨、锌、铝、锑、锰、金、银、玉石等。受到勘探能力的制约，缅甸还有很多资源的储量没有探明。可见缅甸资源开发的潜力非常大，对资源寻求型的投资非常有吸引力。（2）市场规模。缅甸的GDP总量相对较小，从消费的水平来看，缅甸的人均GDP较低，处于满足居民基本消费需求的阶段。虽然缅甸市场的总规模和消费水平较低，但毕竟是一个有近6000万人口的大国，并且近十年来GDP的增长速度较快。较大的人口基数和经济高速增长使缅甸市场未来的发展前景较好，有利于吸引市场寻求型的国际直接投资。（3）要素成本。缅甸有大量的劳动力没有充分就业，需要通过工业化和城市化来吸收农村剩余劳动力。因此缅甸的劳动力成本在东南亚地区具有很大的优势，但是劳动力的质量需要提高。在土地方面，缅甸国土面积676581平方公里，城市化水平低，土地价格比起中国和周边的泰国都低。要素成本优势有利于吸引寻求低成本生产基地的FDI。（4）地理区位。缅甸濒临孟加拉湾和安达曼海，海岸线长3200公里。直通世界航运的要道马六甲海峡。从地理位置上看，缅甸是连接东亚、东南亚和南亚三个市场的陆上通道。跨国公司在缅甸建立生产基地可以便利地进入到周边市场。特别是随着CAFTA和GMS合作机制的不断发展，缅甸在周边国家之间商品和贸易流动的交易成本将大幅下降，缅甸的区位优势将不断提升。地理优势有利于吸引在本地区战略布局的FDI。

表2 缅甸的区位优势与吸引国际直接投资的可能性

续表

（四）缅甸引进FDI的现状与未来

根据缅甸国家计划与发展部统计，截止2011年7月底，有31个国家在12个领域共454个项目上总投资额逾360亿美元。主要投资领域为电力、石油天然气、矿产业、制造业和饭店旅游业，其中，电力投资居第一位，占投资总额的40%，油气投资居第2位，占投资总额的38%。从投资领域的结构看，石油天然气和电力行业的比重非常大，而其他工业部门所占的比重非常低，FDI的分布极度不均衡。总体来看，目前缅甸引进FDI存在三个问题：（1）规模较小；（2）制造业FDI不足，仅利用了资源优势，要素成本优势没有得到发挥；（3）基础设施建设利用外资不足，成为工业发展的瓶颈，除电力以外，其他基础设施建设利用外资的程度低，而国内资本难以支持大规模的基础设施建设投资。

可见，目前缅甸引进FDI的规模和结构都与其发展阶段、区位优势和工业化需求不匹配，扩大引进FDI的规模，调整引进FDI的结构将会成为未来缅甸外资政策的重点。预计缅甸未来引进FDI的发展趋势主要有三个方面：（1）追求进口替代和出口增长。缅甸引进FDI的重要目的是改善国内民生，扩大就业和满足居民消费需求是两个重点。目前大多数消费品需要进口显然不符合缅甸的利益，因此，利用外资发展轻工制造业，增强和扩大缅甸轻工产品的生产能力，实现消费品的进口替代甚至出口将是缅甸未来引进FDI的主要方向。重点引进的FDI类型将是消费品领域，特别是劳动密集型的轻工业。这类产业技术成熟，生产已标准化，对生产成本的依赖大，可以充分发挥缅甸的要素成本优势，带动就业。（2）开发资源并希望能够提高资源本地化加工水平。缅甸希望利用丰富的能源和矿产资源优势吸引FDI，但不愿意出口资源初级产品，希望通过引进外资提高资源开发利用的技术水平，并且能够形成资源初级产品深加工的能力，以建立强大的资源型工业，提高资源开发的附加值。（3）改善国内基础设施。缅甸希望利用外资改善国内的基础设施，但是出于国家安全考虑以及涉及与外国投资者的利益分配问题，缅甸在引进基础设施类投资时会比前两类投资谨慎。

四、缅甸引进国际直接投资的障碍和制约因素

虽然作为FDI浪潮的后来者，缅甸可能的投资来源较多，具有“后发优势”，但是缅甸自身存在的一些问题构成了引进FDI的障碍和制约因素。除了政治因素外，主要的问题包括四个方面：宏观经济环境不稳定、基础设施落后、外汇管制制度和履约风险。

（一）宏观经济环境不稳定不利于引进FDI

虽然近年来经济快速增长，但是缅甸未能保持价格水平的稳定（如图2所示）。从2001年开始，缅甸消费者物价指数（CPI）长期保持在较高的水平，2001年2002年甚至在30%以上。虽然此后CPI开始下降，但是变化较大。缅甸的CPI直到2007年才开始逐步下降，2009—2010年CPI大致维持在8%的水平，预计2011—2012年CPI将平稳下滑，物价水平基本稳定。此外缅甸还存在政府和国际收支双赤字，外债水平较高的问题，更加剧了投资者对宏观经济环境稳定的担忧。

（二）基础设施落后是制约缅甸吸引国际直接投资的瓶颈

根据世界银行WDI-GDF数据，缅甸获得改善水源的城市人口所占比例为75%，为东南亚地区最低（低于柬埔寨的81%）；航空运输量28499人次，为东南亚地区倒数第三（仅高于柬埔寨和老挝）；百人互联网用户的数量为0.23，为东南亚地区最低；年人均耗电量102千瓦时，为东南亚地区最低。这些数据表明缅甸的基础设施在整体上非常缺乏和落后。对于跨国公司来说，这意味着在缅甸投资获得基础设施配套的程度低，特别是对于那些想要在缅甸建立生产企业的投资者。从发展中国家引进FDI的经验看，良好的基础设施是吸引跨国公司投资的重要因素之一。

（三）外汇管制制度降低跨国公司投资意愿

长期以来缅甸实行严格的外汇管制制度。出口企业须向国外出口取得外汇后，方能取得进口许可证；汇入外汇需扣除10%的税负，并只能取得用途有限的外汇券（FEC）而非外汇。虽然目前缅甸政府已经进行了放松外汇管制的一系列改革，但是外汇管制仍然存在，对外国投资者的影响并未完全消除。

（四）投资者对政策和合同的落实缺乏信心

虽然缅甸为了吸引FDI而制定了比较优惠的投资激励政策，但是投资者仍然担心，这些政策在具体实施过程中能否得到落实，是否能够保证政策的持续性。特别是受到政治因素的影响，一些投资项目受阻或中断，更加剧了投资企业可能面临的投资风险。

五、中国与缅甸FDI目标和战略的契合点

中国投资缅甸的目标和战略是与中国所处的发展阶段和对外投资特征紧密联系在一起的。中国经济发展阶段来看，目前中国的人均GDP已经超过6700美元，对外投资的增长非常迅速，并有可能在2015年对外投资的规模超过引进外资的规模。可见，随着经济的迅速发展，中国有内在的资本输出需求。具体来说，中国需要通过对外投资来获得资源的稳定供应。中国虽然资源丰富，但是人口众多，按人均计算是一个自然资源较为紧缺的国家。随着经济规模的日益扩大，中国不少重要的资源还需要长期大量进口。并且中国的产业结构调整远未完成，经济增长对资源的消耗非常巨大，可以说对战略资源的控制是保障国家经济安全的基本要求，因此中国对外投资具有明显的资源寻求特征。

中国对外投资是国内产业结构调整的需求。目前，中国经济处于转型过程中，由于生产成本上升，或者和产业结构调整的方向不符，国内很多产业将沦为“边际产业”，这些产业在国内的生存空间越来越小，而在一些比中国发展水平更低的国家还有生存空间，这就产生了对外转移产业的需求。中国企业需要对外投资来扩大和巩固海外市场。中国集聚了庞大的生产能力，这些生产能力需要国际市场来消化，向主要目标市场转移这些生产能力或者是在国外市场投资建立销售渠道是巩固和扩大市场的必然选择。

可见，“资源、产业结构调整和市场”是中国现阶段对外投资的关键词。中国的投资战略和目标与缅甸引进投资的战略和目标的契合点是显然存在的，同时也存在明显的矛盾：

（1）中国投资缅甸资源的利益和冲突。中缅双方在资源投资领域有共同的利益。中国通过投资缅甸资源，增强经济增长的资源保障，缅甸通过引进中国投资获得资源开发技术，通过出口资源获得外汇收入。但是资源领域的投资存在潜在的冲突，首先，资源民族主义的存在使缅甸政府和普通民众对外国投资者特别是中国投资者存在戒心，担心失去本国资源的控制权，而资源类的投资由于投资周期长、风险大，企业一般只有在能够有充分控制权的情况下才愿意进行投资，双方的目标存在冲突。其次，资源价值的评估具有较大的弹性，由于对未来资源价格的判断不同，资源储量的准确性等问题，双方对资源价值的评估会有比较明显的差异。第三，双方在本地加工深度方面存在目标差异，缅甸希望中国企业能够将更多的加工生产环节放在当地，而中国企业通常只愿意在当地进行初级加工。

（2）中国向缅甸转移产业的利益和冲突。与资源类的投资相比，中国和缅甸在产业转移方面的共同利益较多。缅甸希望实施进口替代工业化，中国有边际产业转移的需求。中国和缅甸的发展阶段差异使得中国的边际产业在缅甸具有生存空间。例如，低端的劳动密集型产业，随着中国劳动力成本的提高，这类产业在国内已经难以为续，转移到缅甸即可促进缅甸的就业，又能帮助缅甸实现进口替代工业，并扩大出口。同时，中国边际产业的生产技术对缅甸来说是适用技术，能够与缅甸的生产要素相匹配。这类投资可能存在的冲突主要由投资环境的变化导致。

（3）中国与缅甸在基础设施建设领域的共同利益和冲突。缅甸有巨大的基础设施建设的需求，中国在基础设施建设领域，从技术、人才、资金、设备到工程领域都有雄厚的实力，能够在能源、交通、通讯等各个领域帮助缅甸改善基础设施。同时，帮助缅甸改善基础设施有助于中国向东南亚、南亚的开放。在基础设施建设领域，中国与缅甸有很大的合作空间。但是基础设施建设领域的投资由于建设周期长，合作中的利益分配问题，以及政治关系的变化都可能形成潜在的矛盾。

六、结论和建议

在可以预见的将来，缅甸必然会摆脱封闭的状态，日益融入到世界经济当中，经济增长将会加速，法律法规体系日益完善。在这一过程中FDI将会在缅甸工业化和现代化过程中发挥日益重要的作用。但是缅甸政治正在向民主化的方向发展，其影响非常深远，包括对FDI的影响。未来缅甸引进FDI将会和过去有很大不同，包括以下几个方面：

首先，引进FDI的偏好发生变化。和过去相比，缅甸政治的民主化发展将使政府对引进FDI的偏好发生变化，从重视眼前的经济利益向重视国家的长远利益和民生问题转变。对缅甸资源进行过度开采以获得短期利益的投资将不会受到欢迎，政府将会更加重视那些能够改善民生的进口替代产业以及促进出口的制造业，这些领域的投资将会比过去更受到重视。而政府对基础设施类投资的态度和决策将会更加复杂，一方面希望引进FDI尽快改善落后的基础设施，另一面对基础设施类投资的决策将会更加慎重并会考虑民众的意见。其次，FDI主体多样化，竞争加剧。过去由于受到国际社会的孤立，缅甸对外经济交往的空间有限，引进FDI集中在中国等少数国家和地区。随着缅甸市场的开放和政治民主化，西方将会逐步解除对缅甸的封锁，FDI的来源将会多样化，跨国公司之间的竞争加强，特别是资源导向型的FDI的竞争将会日益加剧。第三，引进FDI的工作方式变化。过去引进FDI的决策主要由缅甸中央政府和地方政府做出，企业主要和缅甸的各级政府接触。未来企业除了需要继续和政府接触外，还要更加重视与民众以及社会团体的接触。

综上所述，未来FDI将会在缅甸经济发展中扮演更加重要的角色，同时缅

甸也为跨国公司带来大量的投资机会。跨国公司必须注意到缅甸正在发生的变化，及时调整投资的策略和方式。尤其是对于中国企业来说，需要调整对缅甸的投资策略，要着眼未来，更多的关注缅甸自身的需求和目标，发掘双方的共同利益。同时中国对缅投资还需注意以下三个方面：（1）转变投资结构，考虑缅甸进口替代工业化的需求，提高对缅甸产业转移的比重。中国对缅投资过于集中在资源和基础设施领域，容易引起缅甸政府和民众的戒心，而普通民众不能体会到这些投资带来的利益，不利于双边经贸关系的长远发展。通过产业转移带动缅甸的就业，帮助缅甸提高进口替代比重，有利于提高缅甸对中国投资的认可度。（2）投资形式应以合资形式为主，多与缅甸本地企业分享投资收益。可以通过合资形式和缅甸企业共享利益，共担投资风险，能在很大程度降低投资风险，缓和投资可能引起的摩擦。而且，还可利用本地企业熟悉缅甸情况，加快融入当地的投资环境。（3）树立中国企业的海外形象。中国企业应多关注缅甸的社会民生问题，通过慈善活动等方式提高企业的形象。

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53-1227（2014）06-0032-13

* 袁帆，经济学博士，云南大学发展研究院助理研究员；刘岩，经济学博士，云南大学发展研究院讲师