深圳市养老服务需求分析

◎ 文/赵静茹 王继虎

深圳市养老服务需求分析

◎ 文/赵静茹 王继虎

近期，深圳调查队在全市组织开展了中老年群体养老服务需求调查工作，调查结果显示，深圳中老年群体养老服务需求大，社会养老事业建设任重道远。

调查基本情况

本次调查采用三阶段等距随机抽样的方式，在深圳全市6个行政区范围内抽取20个社区，对301户家庭中年龄在45周岁以上、在深居住时间累计满一年的中老年人进行问卷调查。本次调查中，男性占50.8%，女性占49.2%；从年龄结构来看，45-59岁的占32.9%，60-74岁的占53.2%，75岁以上的占13.9%；从户籍结构看，户籍人口占48.2%，非户籍人口占51.8%。

1.八成以上的家庭与子女合住

受访人群中，与子女一起生活的家庭占83.7%，老两口家庭和独自居住家庭分别占11.6%和3.7%，其中，60岁以上的非户籍老人与子女同住的比例高达94.5%，比户籍人口比例高23.5个百分点。

2.老年人以自我照顾为主

在受访的60岁以上的老年人群体中，身体健康行动自如的占67.5%，身体一般基本能自理的占27.7%；目前生活主要是自我照顾的占65.2%，老伴相互照顾的占21.3%，由子女照顾的占11.6%，选择请保姆照顾的只有1.5%。调查显示，如果有合适的社区居民互助工作（如帮助照顾老人或小孩、学生补习、健康咨询讲座、卫生安全巡查等活动），55.9%的中老年人都愿意参加。

3.居家养老仍是大多数中老年人的首选

调查显示，67.8%的中老年人倾向于由子女照顾的居家养老，15.0%倾向于接受社区养老服务的居家养老，11.0%选择机构养老，4.3%选择由保姆照顾的居家养老。分户籍来看，由于随迁的非深户中老年人来深的主要意愿是为了与子女在一起，因此选择传统子女照顾的居家养老方式占77.6%，比户籍老人高出20多个百分点。

对养老服务需求满足情况的评价及期盼

在调查的文体休闲、医疗保健、生活养老、精神慰藉、法律服务五大类11项与老年人关系密切的社区服务项目中，受访者表达出对养老服务的强烈需求。

1.文体休闲类服务设施较完备，服务种类需增加

作为日常休闲活动的载体，“老年活动中心”等各类活动场所的需求程度都很高，每个项目的需求率均在七成以上，其中需求最高的“健身活动场所”，达到88.3%。在调查中得知，深圳各社区配套的老年活动场所也较完备，分别有71.8%和66.1%的受访对象去过健身场所和老年活动中心，42.9%参加过老年学校、社团等组织。对其进行评价时，51.9%对健身活动场所表示“满意”，34.6%表示“一般”，只有7.2%的受访对象认为“不满意”，主要原因在于设施脏旧破，无人管理等。对老年学校、老年活动中心表示“满意”的分别占51.2%和52.3%，不满意的分别为3.3%和2.7%，主要集中在可选择项目少等。部分受访者表示，社区提供的休闲和旅游项目服务较少，调查中只有18.9%有参加过针对老年人的夕阳红旅游休闲服务，远远不能满足需求。

2.医疗保健类需求度高，但服务需进一步推广

对医疗保健类中的“养生保健服务”和“医疗救助服务”进行调查时，接受过养生保健服务的受访对象要多于接受过医疗救助的，分别占35.6%和8.6%。其中对养生保健服务表示满意和一般的占比均为42.9%，表示不满意的占4.8%，主要原因是各类体检活动良莠不齐，有的借免费体检名目让人购物，有的体检只是走过场，或者对检查结果过分严重化，要求受访者接受各种治疗等。

3.生活养老类服务需拓展覆盖范围

深圳目前各项养老设施尤其是社区老人照料中心正在逐步建设中，但是目前建成的照料中心仅有8所，建设进度慢，不能满足日益庞大的养老群体需求。在调查中，也仅有5.7%的受访对象接触过社区提供的保洁、托老等家政服务，老年助餐和老年用品专卖接触面则更少，只有2.3%和1.3%。

4.精神关怀类、法律服务类服务还需进一步加强

老年人最渴望的是沟通，尤其是他人的关怀慰问。深圳有节假日上门慰问老年人的传统，义工也会经常拜访老人与老人聊天，但是调查中也仅有7.4%的60岁以上老人接受过这种服务。作为社会弱势群体，老年人对法律维权服务的需求也较高，但调查中接触过“法律咨询维权”的60岁以上老人只有5.0%。

加强养老服务工作的建议

尽管深圳尚未进入“人口老龄化”阶段，但是早期来深建设者陆续已届退休年龄，又有大批内地老人随子女常住深圳。引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，成为深圳市政府的重点民生工程。

1.加大养老服务机构建设力度，大力扶持民营

根据深圳市统计公报和民政局资料，截至2012年底，深圳有社会福利院32个，福利院床位数5894张；社区服务中心345家、社区星光老年之家916个，社区老年人日间照料中心8所。虽然养老设施在逐年增加，但相对日益增长的老年人群体而言，养老机构和社区提供的养老服务仍是难以满足需求。政府须加大对养老事业的投入，鼓励更多的社会力量进入养老服务业，激发民营养老机构的运营热情。

2.强化老龄服务队伍建设

深圳目前养老服务工作人员短缺，有专业素养的服务人才更是大量缺乏。从调研中得知，养老服务机构存在人才流动率高、部分服务人员不够安心的情况。要把老龄服务人才培养纳入中长期人才发展规划，支持养老服务人员经培训持证上岗，稳步提高其工资待遇。建议政府投入一定资源，鼓励本市户籍就业困难人员从事养老服务工作，利用义工资源，建设老龄服务志愿者队伍，并开展社区居民互助活动，让社区中老年人互帮互助，共建和谐社区。

3.养老“硬件”“软件”建设应两手抓

调查中，部分独栋小区没有配备基本的休闲娱乐场所，或者健身器材陈旧落后无人负责，就医、体检、旅游等养老服务“软件”跟不上需求。建议在全市范围内配备基本的老年人活动场所和健身器材，社区组建老年兴趣小组、老年学校等组织，组织更多的免费体检，老年人旅游团活动，充实老年人的生活。

4.加快社区照料中心的建设工作

在深圳全市各社区建立照料中心，整合医疗、生活照料、养生保健等各种社会资源，借助社会力量提高照料中心的服务质量和专业性，同时加大助餐服务的辐射面，使更多的老年人得到安全方便的助餐等生活照料，解决家庭后顾之忧。对政府目前发放的养老服务券，根据实际运用情况适时调整使用方式，让更多的老年人享受更好的服务。

5.坚持老龄服务“事业”与“产业”并举

大力发展老龄服务产业，制定老龄服务产业发展专项规划，建立老龄服务产业扶持基金，培育形成新的经济增长点。如搭建老龄用品和养老服务供需对接平台，鼓励开展老龄生活照护、医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融、房地产等方面老龄服务产品的研发、设计、制造和销售等。

（作者单位：国家统计局深圳调查队）

编辑：王二羽