电力设施保护区域联防联动机制探析

刁品志

（国网江苏省电力公司无锡供电公司，江苏 无锡 214061）

1 实施区域联防联动机制的背景

近年来，随着社会经济的不断发展，电力设施保护工作遇到的新状况、新问题也在不断增加，盗窃破坏电力设施的案件时有发生，给电网安全带来很多不确定因素。为了有效打击盗窃破坏电力设施的犯罪活动，宜兴供电公司采取了很多积极有效的措施。

宜兴市地处江苏省南端，沪、宁、杭三角中心，与浙、皖2省交界。电力设施保护工作形势十分严峻。为切实保障电力安全，进一步探索电力设施保护的新模式，从根本上预防和打击破坏电力设施的犯罪行为，宜兴供电公司依托市政府的电力警务室、执法办，倡仪建立了与周边县(市)电力设施联防联动机制。

2010-12-15，在宜兴市首次举办了由江苏省宜兴市、溧阳市、金坛市、武进区，浙江省长兴县，安徽省广德县，三省六市(县、区)的电力行政主管部门、公安局、法制办、供电公司参加的电力设施保护联防联保工作会议。会议通过了《电力设施保护联防联动工作方案》、《电力设施盗窃信息通报制度》以及《工作例会制度》等联动机制，截至目前已先后召开了6次会议。

2 联防联动机制的主要内涵

三省六市(县、区)区域联防联动机制对有效打击盗窃破坏电力设施犯罪发挥了积极作用。当发生重特大电力设施盗窃案件时，成员地区可临时牵头召集召开专题会议。在三省六市的工作例会上，各成员单位通报半年来有关涉电盗窃的案发情况及破案情况；交流加强对废品收购站点的管理情况、查处涉电盗窃案件时遇到的问题及困难，以及电力设施保护的经验成果。通过开展区域联动达成了“五项共识”，即建立电力设施保护宣传合作机制，建立电力设施保护合作机制，建立破案协作机制，建立电力设施保护信息共享机制，建立联合激励机制。

为了不断强化区域间电力设施保护工作的合力，检验和完善三省六市(县、区)电力设施保护联防联动的快速响应机制和协作破案机制，三省六市(县、区)还开展了联防联动演练。对从接到案发情报开始，通过盗窃电力设施信息平台快速传递，采取联合追捕、设卡堵截等手段，到捉拿罪犯的全过程都进行了演练，检验了各成员单位联防联动机制的应急快速反应和联合追捕能力。

3 联防联动机制的具体做法

(1)建立电力设施盗窃信息通报制度。一是建立电力设施盗窃破坏案件信息共享平台(互联网)，联系人由各地区供电公司人员担任，具体信息由本地区供电公司收集发布，包括本地区公安等部门提供的信息；二是即时发布涉电盗窃案件信息，将被盗窃的电力器材的型号、数量、估算金额、有关图片资料等信息在信息互通平台上进行发布；三是遇到案件及时向其他地区发布并电话通知，联系人于每月5日前进行月度涉电盗窃案件汇总，并向其他地区通报。

(2)建立联防联保工作例会制度。电力设施联防联保成员地区由宜兴、长兴、广德、溧阳、金坛、武进等6个市(县、区)组成，各市(县、区)由电力行政主管部门(电力行政执法机构)、公安局、法制办、供电公司共同参加，轮流负责。每年分别在5月底和11月底举行1次例会。

(3)建立破案协作机制。针对盗窃电力设施的犯罪分子通常异地流窜作案、机械化运输的特点，各地公安机关建立应急机制和快速反应机制，当一方发现追捕的犯罪分子有跨界逃窜的现象时，请求另一方协助办案，由另一方快速设卡堵截。

(4)建立联合激励机制。制定电力设施保护奖励办法，以鼓励破案有功人员，拓宽情报来源渠道，充分调动人员的积极性。侦破异地电力设施案件时，发生地电力保护领导小组应给予有功人员一定的精神和物质奖励。

(5)形成打击盗窃破坏电力设施的工作合力。各地公安机关要严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为。对于辖区内发生的危害性大、影响恶劣的盗窃、破坏电力设施的重点案件，要集中力量，加大侦办力度，尽快破获；对已经抓获、定案的犯罪分子，要依法尽快处理。借助盗窃电力设施信息共享平台，进一步加强异地作案的证据固定，协作侦破跨区域作案的盗窃电力设施案件，打击违法犯罪团伙和违法犯罪人员。

(6)充分利用区域联动信息平台，广泛开展电力设施保护宣传活动，对偏远地区、交界地区要特别重视，让偏远地区的居民了解保护电力设施安全的重要意义，以及盗窃、破坏电力设施的危害，形成广大群众都来参与保护电力设施的良好氛围。

4 联防联动机制的效果

三省六市(县、区)建立起来的联防联动机制，对盗窃破坏电力设施的违法犯罪活动形成了合围之势。2011年以来，三省六市(县、区)公安机关在联防联动信息平台的信息支撑下通力配合，共查处盗窃破坏电力设施案件63起，涉案总金额达300多万元，其中仅宜兴一地就破案15起，抓捕犯罪分子11人。这些电力设施偷盗案的成功破获，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，同时也是对电力设施联防联动机制新模式的有力检验。具体成功案例有以下3个。

(1)2011-03-15，宜兴宜城镇宜城街道和平公变、杉木公变等多处低压出线电缆被盗，涉案金额约15000元。宜兴供电公司迅速将失窃的地点和失窃电缆的图片发布在联防联动信息平台上，宜城派出所根据网上发布的信息线索迅速开展搜捕行动，经过细密追查，一举将正在宜兴市官林地区进行销赃的犯罪嫌疑人抓获。

(2)2011-05-03，溧阳警方与宜兴市官林派出所通过电力设施联防联动信息平台进行信息沟通，经过3个月的追踪，一举抓获了一个电力设施偷盗作案团伙。经初步查证，该作案团伙长期以来活跃在宜兴、金坛、溧阳、长兴等地，仅在宜兴、溧阳涉案就达6起之多，涉案金额高达10多万元。

(3)2012-07-14T02:00左右，案犯结伙到浙江省长兴县雉城镇川步村士林头自然村的10kV川口759线杨家卡支线的5号电线杆旁，将1台200kVA变压器拆下，欲盗走变压器里面的铜线圈，因被人发现而逃离。长兴警方接到报案后立即围堵追捕，一举将3名案犯捉拿，并在他们的住所搜查到其他被盗的电力设施。经进一步审查，发现案犯曾在宜兴丁蜀地区作案多起。通过查看电力设施联防联动信息平台上提供的资料图片，核对并确认该盗窃团伙曾在宜兴地区作案的罪证。3名案犯在事实面前供认不诲，在宜兴、长兴2地涉案金额达5万多元，现已被长兴警方关押受审。

5 联防联动机制的评估改进

三省六市(县、区)区域联防联动机制的实施，改变了当地长期以来单兵作战的尴尬局面，实现了优势资源互补，行政资源、执法资源得到了共享，形成工作合力，对有效打击盗窃、破坏电力设施的罪犯发挥了积极作用。但组织保障、制度保障和运行机制还难以得到保证，主要问题有以下3点。

(1)区域联动组织制度还得不到相应政府部门的认同。在领导小组的设定、思想认识上的统一、工作职责的明确、成员单位人员的配备与交接等问题上，还需要进一步思考和研究。

(2)区域机制管理上存在缺陷。目前的区域联防联动机制在信息共享、协办破案等方面发挥了积极的作用，但仍没有一个较为完整的管理制度。一方面没有形成有效的统一指挥，另一方面在常态管理和经费保障方面很难得到长期保证。

(3)重点打击未能与“三防”管理有机结合起来。“只打不防，防不胜防；只防不打，打不胜打”，只有“以防为主，打防并举”，两者有机结合起来，才能有效保护电力设施安全运行。

6 结束语

电力设施保护是一项涉及社会方方面面的系统工程，直接关系到社会的稳定。要充分认识到电力设施保护工作的长期性、复杂性、艰巨性；要从加强宣传、规范执法、惩处犯罪、加强管理、群防群治等方面入手，努力构建群众参与监督、社会大力支持和人防、物防、技防相结合的电力设施保护工作新格局。进一步落实打击、防范、治理的各项举措，减少和制止盗窃破坏电力设施和危害电力设施事件的发生，从而确保电网的安全可靠运行，为国家经济的发展、社会的稳定发挥应有的作用。