新生代农民工市民化的人力资本困境＊

新生代农民工作为改革开放以后出生的第二代农民工群体，其规模已经超过一亿人，成为农民工的主体和推动城市经济社会发展的重要力量。由于这一群体大多缺乏务农经验、长期在城市工作生活，他们对农村乡土社会的认同逐渐减弱，而对城市社会生活有着更多的认同和渴望，因此，新生代农民工市民化的意愿和需求十分强烈。然而，现实社会中其市民化的步伐却步履维艰。究其原因，新生代农民工自身的人力资本匮乏，是制约其市民化能力与进程的重要内因。

一、新生代农民工面临的人力资本困境

舒尔茨认为，人力资本是凝结于人自身的一定技能、体能和知识水平的总和［1］。它是投资的产物，以一定的知识存量（知识、技术、信息）为物质内容，通过一定的技能和能力表现出来。一般来说，对人力资本的研究重点集中在对个人教育水平和职业技能的考察上。就新生代农民工市民化问题而言，新生代农民工的人力资本状况尤其是其教育水平和职业技能状况直接决定新生代农民工在城镇的就业能力、竞争能力、生存和发展能力，对其市民化进程有着重要的影响。而目前，新生代农民工人力资本的存量较低和积累不足的现状已成为制约其市民化进程的重要障碍。

（一）新生代农民工人力资本存量较低

人力资本存量是指通过接受学校的正规教育积累起来的知识资本，一般用受教育水平来衡量。教育是提高劳动者智力素质的最重要的途径，教育是提高劳动者创造力的关键。新生代农民的受教育水平相对于老一代农民工而言，有较大程度的提高，然而，与城市青年劳动力相比其文化水平仍然处于较低水平。2006年中国城市居民的受教育年限达12.9年，而新生代农民工的受教育年限仅达到8.3年，二者相差将近5年［2］。据中国劳动力市场网发布的信息，2009年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%［3］。可见，新生代农民工的文化水平远远没有达到市场的要求，人力资本存量较低成为阻碍新生代农民工进城求职进而完成市民化的重要障碍。

（二）新生代农民工人力资本积累不足

人力资本积累主要是指在人力资本存量的基础上，通过人力资本投资形成人力资本的增量。人力资本投资的方式包括学校教育、技能培训、劳动力的迁移投资等。对于新生代农民工而言，在离开学校教育进入城市务工后，其人力资本积累的方式主要是参加各种职业技能培训。接受一定的技能培训，可以提高新生代农民工的就业能力、增加就业机会，提高新生代农民工的工资水平。然而，目前我国新生代农民工中接受过正规就业技能培训的比例非常低，导致新生代农民工人力资本积累不足。

据国家统计局《2009年农民工监测调查报告》显示，我国外出就业的农民工当中51.1%的人没有接受过任何形式的技能培训。文化程度越低接受过技能培训的比例也越低，在文盲半文盲农民工中接受过技能培训的占26.3%，小学文化程度的农民工接受过技能培训的占35.5%，初中文化程度的农民工接受过培训的48%，高中和中专以上文化程度的农民工接受过技能培训的比例分别为54.8%和62.5%［4］。随着产业结构的升级和技术的更新换代，企业对劳动者素质和职业技能的要求不断提高，对高技术劳动力的需求也越来越大，新生代农民工不能再像老一代农民工那样仅靠出卖体力就能生存下去。从企业招聘人才的工种结构看，目前最紧缺的是技术工种，其中熟练操作工和高级技工的需求量非常大。根据国家市场信息网2011年发布的一份调查报告显示，在接受调查的全国104个城市中，各种技能型人才的求人倍率均大于1，其中技师、高级技师和高级技能人员的求人倍率分别高达2.25、1.84、1.78，呈现出显著的供不应求特征。一些行业和工种，必须具备一定的专业技能和工作经验才能够胜任，如电子装配工、缝纫工、印刷工、喷漆工、焊接工、丝印工、机械操作工等。然而，新生代农民工由于职业技能的缺乏，无法适应产业结构升级以及新兴产业发展的需要，面对旺盛的技工市场要求，与机会擦肩而过［5］。

二、新生代农民工人力资本陷入困境的原因

造成新生代农民工人力资本存量较低、积累不足的主要原因，一方面是由于中国教育资源分配的严重不公正、不平衡现象，造成农村基础教育长期落后于城市；另一方面在于我国针对农民工的职业技能培训机制的不健全，导致新生代农民工职业技能缺乏。

（一）教育资源分配不公，农村基础教育长期落后

一方面，从初等教育、中等教育、高等教育的经费投入看，严重偏向高等教育。中央政府采取优先发展高等教育的战略，省级财政绝大部分也用于高等教育，义务教育被排除在投资重点之外。另一方面，教育投资经费在城乡之间的分配中，明显向城市偏斜。2008年全国教育经费中用于普通教育投资的比例只有7%，而农村义务教育在其中所占的比重只有2%［6］。教育投资分配的不均衡，直接导致农村义务教育的经费短缺，从而使得教学条件和教师的职业水平无法达到农村教育的实际需要。从总体上看，农村人口的文化水平处于非常低下的水平，这对农村剩余劳动力向城市的转移构成了重要障碍，限制了他们进城就业能力，延缓了国家城市化的总体进程。

（二）职业技能教育发展滞后，职业技能培训机制不健全

首先，教育资源配置不合理，农村职业教育未被纳入整个国民教育体系。职业教育同普通教育相比，比重低，投入少。同样来自中国农民工最新情况调查报告的数据显示，2006年普通中专学校只为普通中学的3.9%，在校生为普通中学的5.9%；成人中专学校为普通中学的3.6%，在校生为普通中学的1.2%；职业中学为普通中学的8.6%，在校生为普通中学的6.2%，中等职业教育占高中阶段教育的比重处于下降趋势。其次，职业技能培训发展滞后，覆盖面小。2006年外出新生代农民工中掌握了一定专业技能、接受过技能培训的占28.2%，其中新生代农民工通过政府组织参加培训的占10.7%，企业组织参加培训的占30%，新生代农民工自己参加培训的占59.3%。71.8%的外出农民工从来没有接受过任何形式的技能培训，他们主要靠体力挣钱。再次，培训质量差，许多培训内容与生产实际脱节。职业技能培训机构大都设施简陋，实训设备缺乏，职业培训的教材、课程相对于农民工针对性、实用性不强，培训方式不够灵活，培训地点不贴近农民，难以适应新生代农民工转移就业培训需求。

三、新生代农民工人力资本的提升对策

（一）加强农村基础教育，提高新生代农民工人力资本存量

正规基础教育是中国农村教育的基础，是实现农村劳动力有效转移的重要前提，它的发展水平在很大程度上决定了农村劳动力的文化素质。正规基础教育的质量决定着未来农村转移劳动力的素质。因此，基于农村经济社会的长远发展，农村教育必须重视正规的基础教育。首先，要加大政府对正规基础教育的投资力度。政府作为主体，应拨出专款，弥补农村正规基础教育的经费缺口。同时，改变经费分配的比例，优先发展基础教育，在基础教育领域实行中央全额拨款的免费教育，保证九年制义务教育的普及，提高农村人力资本的存量，加速农村剩余劳动力的转移。其次，要确保教育机会的公平和均等，营造和改善农村教育环境。确保农村的适龄儿童与城市的儿童享有同等的接受教育的机会。同时政府要对教育环境进行积极的改善，保证教师待遇的逐步提高，按时足额发放教师工资。同时，指导和监督农村教师增强事业心和责任心，提高自身素质，改进教学方法，提高教学水平。再次，要拓宽教育事业的投资渠道，积极鼓励和引导来自于社会各界资金参与到教育事业的建设中来，逐步形成多元化的办学格局。更新教育思想，加快应试教育向素质教育的转变，提高农村基础教育的质量。

（二）发展职业技能培训，增加新生代农民工人力资本积累

首先，建立完善政府主导的城乡衔接的农村劳动力培训体系。一方面，发展与义务教育相衔接的农村职业技能教育，重点建设一批农村骨干职业学校和成人文化技术培训基地；加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设，鼓励各类社会教育培训机构承担农村职业培训任务，主动开展多形式的职业教育和技术培训活动。另一方面，输出地政府与输入地政府要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，把对进城农民工培训纳入到整体工作的范围内，携手搞好农村劳动力转移的职业技能培训和引导性培训。其次，支持用人单位在劳动力输出地建立稳定的劳务培训基地，合作发展订单式培训。要引导各级各类公办、民办学校采取厂校挂钩、合作办学等多种形式解决实训设施，编写实用教材，培养师资力量，实行公办、民办培训机构平等竞争。再次，形成劳动力市场需求信息、培训、介绍就业一体化机制。一方面，建设全国统一的信息畅通、反应灵敏、充满生机和活力的劳动力市场。实施劳动力市场信息网络“村村通”工程，实现省、市、县、乡实时联网，统一进行劳动力资源和就业信息的采集、分析、汇总、发布，为城乡劳动者、企业、培训机构提供有质有量的市场信息服务。另一方面，按市场需求合理设置培训专业和内容，确保职业技能培训市场与企业需求的对接，提高培训后的就业率。

［1］［美］西奥多·W·舒尔茨.论人力资本投资［M］.吴珠华，等，译.北京：北京经济学院出版社，1990.

［2］简新华，黄琨.中国农民工最新情况调查报告［J］.中国人口·资源·环境，2007（6）：15.

［3］全国总工会.关于新生代农民工问题的研究报告［N］.工人日报，2010－06－21（1）.

［4］国家统计局，2009年农民工监测调查报告.［2010－03－19］.http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319＿402628281.htm.

［5］林娣.供求总量与结构视角下“民工荒”问题透析［J］.东北师大学报：哲学社会科学版，2011（4）：254.

［6］张玉林.中国城乡教育差距［J］.战略与管理，2009（6）：22.