加强事业单位人员招聘管理的思考

张 俏，井 阳，吴长春

(大连海事大学 a.马克思主义学院; b.公共管理与人文学院,辽宁 大连 116026)

我国事业单位人员招聘作为推行聘用制度的重要措施，对完善事业单位人事管理、促进其发展具有重要作用，是事业单位人事制度改革的重要环节之一。事业单位人员招聘制度实施的科学性和实效性，是一个公众瞩目的重要问题。

一、 加强事业单位人员招聘管理的意义

关于“事业单位”的含义及特点，世界各国界定的标准不一，说法多样。而现在我国正处于转型时期，社会改革不断发展变化，事业单位本身不仅类型复杂，而且处于变化之中。当前，我国事业单位指的是为了实现社会公共利益，以国家机构与各地方组织依法设立的以服务社会公共活动为目的的组织。事业单位的主要类别除科教文卫体之外，还包括城市公用、环境保护、勘探设计等。我国事业单位种类繁多，牵涉面广，专业人才和技术知识高度密集，情况比较复杂。[1]总体而言，我国事业单位的特点如下：首先是服务性。事业单位分布在社会公共服务的各个领域，是国家政治、经济及社会文化稳定发展得以保障的重要支持系统。通过向社会提供公共产品与公共服务，满足公民对于公共消费的需求，进而提高社会全体成员的生活质量，保障社会和谐稳定。其次是公益性。事业单位不以赢利为主要目的，不直接从事生产，而是以精神和知识作为价值输出的主要形态，来满足社会成员的精神生活。事业单位的价值取向，来自于社会公共利益的满足。最后是知识密集性。在我国，事业单位主要属于知识密集型组织，以脑力劳动为主的专业人才是事业单位人力资源的主要构成，利用科技文化向社会各方面提供智力支持是事业单位服务的主要手段。

人才资源中人的素质是任何部门发展的根本前提和核心要素，而人员招聘是保证人员素质的重要关口。完善事业单位人员招聘工作是我国人事管理制度改革的关键环节、对促进事业单位的发展具有特殊重要的意义。[2]事业单位实施人员招聘对于社会而言，可以改变事业单位准入的随意性，严格把好事业单位的入口关，保证招聘工作的透明度，同时遏制腐败现象的发生。对于事业单位而言，利用招聘的机会，畅通事业单位选人用人机制，最大限度地吸收优秀人才进入，有利于事业单位的长远发展和社会的不断进步。对于求职者而言，事业单位人员招聘为每一个热爱从事公共服务的人员提供了一个公平公正的机会，维护了求职者与用人单位的合法权益，保证了事业单位客观公正地选用人才。因此，加强事业单位人员招聘管理对创新事业单位选人用人机制、增强事业单位人员的活力、确保事业单位的蓬勃发展具有重要意义。

二、事业单位人员招聘存在的主要问题

在多年来的人事制度改革中，事业单位人员招聘探索出许多新路子、新方法，取得了可喜的成绩，为推动事业单位发展提供了人才支撑。但是，由于人员招聘是一个涉及面较广的工作，事业单位本身仍处于不断改革和变化之中，人员招聘管理还存在大量的问题。具体来说，主要体现在以下几个方面：

1.事业单位人员招聘的法律法规尚不健全

原人事部于2005年发布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》是指导我国事业单位人员招聘唯一的政策法规依据。其是从宏观意义上对人员招聘作出的规定，而我国针对事业单位人员招聘的细则法律法规仍是空白。而各地方人事保障部门对于事业单位人员招聘的相应规定也是在原规定的指导下完成的，导致事业单位关于人员招聘的实施办法和实施细则不健全。例如，地方事业单位招聘过程中，部分地区将招聘对象范围锁定在本地区户口，存在明显的就业歧视。再如，地方事业单位人员招聘关于考试的笔试题和面试题缺乏相应的试题编制细则，对于面试考官的资格选择标准和面试程序也缺乏具体的法规条例等。这些问题直接影响人员招聘作用的有效发挥，并限制事业单位的选材视野。

2.事业单位人员招聘的公开、公平度不够

由于事业单位岗位具有多样化的特点，在报考者的资格条件设置上也就很难做到准确。目前，我国还未有统一的报考资格规定。因为缺少客观统一的硬性标准，许多地方事业单位在人员招聘中都存在着报考资格滥设的情况，将报考资格标准设置为个别人员“量身定做”的招聘条件，为招聘腐败开辟了空间。这种现象是程序合法下赤裸裸的权力腐败，严重破坏了公开公平公正的招聘规则，给政府公信力带来极大的危险。此外，部分事业单位对招聘门槛设置过高，造成人职不匹配，导致部分符合标准的高素质人才入职后无用武之地，也让很多有意愿有能力的求职者望洋兴叹。同时事业单位也因为招聘超出正常所需的高标准人才提高了行政成本，造成双方资源的浪费。这些问题直接影响了事业单位人员招聘的公开性、公平性和有效性。

3.事业单位人员招聘考试内容与方法欠科学性

以考试为主要形式的事业单位人员招聘，是我国事业单位人事改革过程中的新生事物之一。一般来说，事业人员招聘可采取笔试、面试两种不同的方式，这两种招聘方式在考察人员素质方面各有侧重，对不同招聘岗位有不同的测评要求，因此考什么、怎么考成为关键问题。当前我国事业单位人员招聘关于考试的具体规范需要不断完善。

(1)考试内容设计缺乏针对性。对于事业单位不同岗位类型人员而言，其岗位职责任务的要求有所差异，应聘考察的侧重点也不同，因此在考核过程中应当区别对待。但这一点在事业单位招聘过程中往往被忽视。很多事业单位并没有依据招聘岗位的差异性而在方法选择上有所侧重，考试的内容、方式大同小异，手段单一，没有针对优秀人才制定特殊的招聘策略，因此人才的招聘效果不够理想。

(2)笔试内容、面试方法设置不合理。笔试是一种最传统、最基本的素质测评方法，笔试内容设置的好坏直接影响考试效果。目前，我国针对事业单位人员招聘考试笔试题设置缺乏科学性，不论是关于考试标准的规定还是试题侧重方面都没有科学的界定，也没有突出行业与岗位的针对性。招聘的结果常常是应试能力突出者入围，而真正有实践能力但缺乏考试技巧的应聘人员被拒之门外，这不仅影响招聘信度，也会在很大程度上降低招聘质量。

近些年，事业单位在面试方法上基本采用的是结构化面试。尽管结构化面试具有规范性较强的优点，但形式上不够灵活。[3]同时这种固化的测评要素和程式化的题型规律较易掌握，专门的辅导班也已将题目答案模式化，因此面试方法并不能真实反映应试人员的水平。此外，由于面试官的素质参差不齐，直接导致对应聘者的评价有一定的偏差。面试官常常会因为应聘者的仪表或动作对其作出武断的判断，影响了面试的科学性。

4.事业单位人员招聘程序设计不合理

《事业单位公开招聘人员暂行规定》尽管对人员招聘程序作出了相关的规定，但在具体实施过程中并没有起到实质的作用。

(1)招聘计划制订缺乏科学性与前瞻性。招聘计划的科学制订作为事业单位人员招聘的基本环节，是招聘工作有效进行的前提。我国大部分的事业单位在人员招聘前没有进行系统的工作分析和岗位研究，造成招聘过程中不仅缺乏岗位设置的依据和人员筛选的标准，更不能对应聘者条理分明地阐述其岗位职责。另外，部分事业单位在制订招聘计划时缺乏前瞻性，对于人才需求的估计不足，缺少战略性计划。这些问题的产生不仅令事业单位人员招聘的结果难以尽如人意，也易对应聘者产生消极的影响。

(2)招聘资格审核过程缺乏规范性。事业单位人员招聘资格审核过程中，经常出现招聘条件设置机械、审核标准不一等问题，缺乏一个科学、规范的操作程序。[4]一些事业单位在审核应聘人员资料时，由于没有规范的操作指引，往往只查验基础信息，单凭经验作出片面判断，而不深入分析调查。还有一些单位出于其自身的考量或目的，在设置报考条件时对民族、性别等进行限制，剥夺了考生的合法权利。

三、 完善事业单位人员招聘的途径

由于我国事业单位人员招聘存在的这些问题有其复杂的社会背景和原因，解决这些问题也必然是漫长而艰巨的工程。尽管有些深层次问题在时间上需要长期来解决，但不能消极对待，对于存在的问题应采取积极的态度来面对，通过多种途径来加强事业单位人员招聘工作的管理。

1.推进事业单位人员招聘的配套法制建设

任何一项制度的顺利推行都需要有配套的法律法规来支持它，要推进事业单位招聘工作的规范化、制度化，必须推进与之发展状况相配套的法律制度建设，做到招聘的各个环节有法可依，为事业单位的招聘工作营造良好的运行环境。首先，完善事业单位人员招聘法律法规体系建设。[5]《事业单位公开招聘人员暂行规定》是当前指导我国事业单位人员招聘唯一的政策依据，具体的法律法规完善要以此为标准，逐步建立起普遍适用于事业单位人员招聘的法律体系，促进招聘工作真正步入法制化的轨道。其次，建立事业单位考官资格认证制度。考官是否具备专业知识与业务能力直接影响面试的效果，由于当前事业单位尚未建立对应性的考官库，造成考官素质参差不齐，降低了面试效度与信度。因此要在事业单位建立考官资格制度，把好面试关，加强对面试考官专业知识与面试技巧的培训，只有通过考官培训考试并且成绩优异者才可以获得考官资格。

2.加强事业单位人员招聘的科学管理

事业单位人员招聘的过程中，应当严格按照国家人事制度改革的规定和部署，切实做好事业单位人员招聘的管理工作，为招聘工作的有效开展创造风气良好的社会环境和公平公正的竞争平台。事业单位只有科学设置岗位说明书，细化岗位任职的资格条件，才能发挥出人员招聘的真正价值。在设置应聘资格时要进行广泛的调查研究，依照胜任力模型或其他科学方法、理论，合理地设置岗位。对于某些特殊岗位或冷门职业，在设置岗位资格时可适当降低门槛，避免招不到人，但是对于热门职位，要进行细致而严格的岗位说明，避免寻租行为的发生。同时，政府人事行政部门要建立专业的咨询论证委员会，对用人单位规定的应聘资格条件进行准确有效的评估和论证，并逐步取消性别歧视、民族歧视、户籍歧视等影响招聘公正性的限制条件，为事业单位人员招聘创建一个公平的环境。[6]

3.完善事业单位人员招聘的方式方法

科学的招聘方法是保证事业单位高素质人才选拔的前提，因此，要加快完善事业单位人员招聘的方式方法。具体措施如下：

第一，加强笔试科学性。为了保证笔试内容的科学性，必须加大笔试试题的研究与开发力度。一方面，要把握好笔试试题的深度和广度，使其难易程度适中，既能反映出考生对基础知识的掌握程度，又能反映出考生对专业知识的理解能力。另一方面，在笔试环节中可以适当改变以往的单一的考试内容，除了公共基础知识的考察，还可以加入心理测验试题。这样可以了解到考生的兴趣、职业能力倾向人格特征，为岗位选到最适合的人才，做到人适其事，事得其人。

第二，丰富面试方法。面试的目的是全面系统地了解面试者，因此不要拘泥于固有形式，要根据岗位对人员的要求，采取灵活多样的面试办法。诸如情景模拟、无领导小组讨论等方法在企业面试中经常被用到，事业单位在条件允许的情况下也可以加以尝试。这样不仅能考察出应试者的综合素质，也能更直观地表现出应聘者的沟通与交往能力。通过科学有效的面试方法，可以使事业单位的人员招聘更具有现实意义，起到事半功倍的效果。

4.严密事业单位人员招聘程序的规范性

事业单位的人员招聘程序作为事业单位管理的重要组成部分，应该有一套科学、规范的制度要求。[7]应通过制定严密可行的操作性规范对招聘程序进行约束，具体措施主要有：一是要把好报名关、审核关，不符合条件的不允许其参加考试，杜绝浑水摸鱼的现象；二是要把好命题关，确定命题人员、命题程序和命题标准，保证试题的严密性；三是要把好分数管理关，保证成绩的真实性、独立性，面向社会进行公示，接受考生和社会各界的监督。为增加选录工作的透明度，应实行平等竞争、择优录用，保证选录工作的公平。

四、结 语

完善事业单位人员招聘工作既是关系到其战略管理的主要内容之一，也是一项极其复杂、极具挑战力的系统工程。事业单位想要有效深入地开展人员招聘工作，就必须紧密结合各地人员招聘的实际情况，对人员招聘的各个环节与过程进行科学的规划与设置，让理想的招聘结果支持和配合事业单位的积极发展，早日形成科学系统的事业单位人员招聘模式。

参考文献：

[1]国务院.事业单位登记管理暂行条例[EB/OL].(1998-11-05)[2013-11-07].http://www.people.com.cn/zgrdxw/faguiku/gshxzhgl/Y1030.html.

[2]陆学艺.中国事业单位人事制度改革研究[M].北京:社会科学文献出版社,2008:44.

[3]陈晨.事业单位公开招聘制度研究[D].郑州:郑州大学,2012:18.

[4]陈鑫曦.事业单位公开招聘的现状及改革建议[J].理论学习与探索,2012(5)：84-85.

[5]郭茗.事业单位公开招聘工作的探讨[J].人力资源管理,2012(5):76.

[6]杨晓娟.事业单位改革背景下人才招聘策略研究[J].改革与开放，2011(4)：82-83.

[7]汪孝宗.事业单位公开招聘:还有哪些未“覆盖”[J].中国经济周刊,2010(29):30-32.