浅谈村级财务管理存在的问题及对策

钱爱玲 王昱睿

作者简介：钱爱玲（1992.11-），女，汉族，重庆，学生，本科，大连财经学院，财务管理。

摘要：村级财务管理是实现农村经济良性发展中的重要一环，本文拟对当前村级财务管理中出现的部分问题进行经济学理论分析，并为村级财务管理制度民主、规范的良性发展，提出相应建议。

关键词：农村；财务管理；专业素质；管理制度

背景

近年来农村经济发展越来越迅速，随着全国范围的新农村建设的提出，政府逐步加大了对农村经济的投入。就辽宁省06年统计为例，辽宁省预算内全口径农业支出预算安排91亿元，比上年预算增加8.9亿元，增长13.1%。落实省级财政对40个县上划省级共享税收增量返还政策补助8亿元，安排农村税费改革转移支付资金10.5亿元，安排取消农业特产税和免征农业税转移支付资金8.8亿元，有效解决了县乡财政缺口；全面落实了农村土地承包法，建立了保障农民土地承包经营权的长效工作机制；及时落实了粮食、良种、农机具“三项补贴”政策，发放综合直补资金11.5亿元。

但随着资金的大量投入，城镇化建设的推进。农村财务管理混乱，财务制度不健全，会计基础薄弱，农村干部违纪现象严重，集体财务公开力度不够或是不公开等问题，越来越明显。这些问题严重阻碍了农村经济的良性发展，也影响了农村的稳定，是建设社会主义新农村亟待解决的问题。

1.我国村级财务管理存在的问题

1.1会计基础薄弱

一方面会计机构和会计人员设置不规范，岗位设置不合理。大部分村级没有设立会计机构，都是以村级干部个人为单位进行会计工作，更是多有出纳和会计同为一人担任的情况，这根本达不到会计分工明确的要求。另一方面会计资料不完整，不规范，会计交接手续不完善。实际业务中，部分村级财务工作中，不重视会计资料，更不重视会计业务程序，交接手续更是有的时候有有的时候没有。这种情况下，账实不符，账账不符，账证不符，账簿不全的现象普遍存在。

1.2会计信息混乱失真

大部分村级干部及财务会计人员没有接受过会计培训，不了解国家统一会计制度要求，做不到按照国家统一会计制度进行会计工作，例如正确审核原始凭证、填制会计凭证、入账等。这种情况下，账实不符，账账不符，账证不符，账簿不全的现象普遍存在。并且由于监管不严，出现的账目问题无法被发现，累积严重。形成的问题就是会计信息严重失真，无法为财务管理提供有利且正确的会计资料。

1.3财务公开制度落实不到位，缺乏财务监督力度

民主管理，民主决策，民主监督，民主理财，等方面没有落实不到位。部分地方不按规定办事，长期不向村民大众公开财务情况，隐瞒有问题的财务项目，导致村民的利益不知去向，有时更要背负莫须有的债务。部分地方只公开部分财务情况，选择良好的账目公开，避重就轻的制造假财务状况，致使群众无法了解村级财务的真实状况。群众在不知财务真相的情况下，监督更是无从谈起，更是没有办法起到监督财务人员和村级干部的作用，没有监督，财务就是一潭理不清的浑水。

1.4村级财务违纪现象严重

上级领导重视程度不够，导致监督力度不够，在得不到合理的管理的情况下，一些地方存在严重的违纪现象。部分会计人员公款私存，在收到集体款项后，不将其及时正确的存入银行而是存入个人账户。部分村级干部随意挪用集体资金，巧立名目私吞国家补助，利用职务之便贪污。

1.6高素质村级财务后备人员严重不足

目前农村劳动力文化普遍偏低，并且农村劳动力向城市外流严重，高素质财会人员对村级财务管理建设的热情不高。对某财经大学进行了随机的就业意向的问卷调查，发现只有7.1%考虑从事村级财务管理工作，如图1。这导致财务管理人员的后备人数严重不住。从而导致了对村级财会人员的入职要求偏低。

图1就业意向调查结果统计

2.村级财务管理问题的原因分析

2.1财务人员素质较低，会计队伍不稳定

我国大部分村级财务会计人都不是从专业的会计人员队伍中选取，只是在村级干部中随意任职的。缺乏会计业务知识和会计法律常识，业务水平普遍较低，理财水平不高。无证上岗和没有经过专业的培训，这一现象普遍存在。有研究显示，仅有一半从事会计的人员有从业资格证，财务人员高中及以下学历的占到了93.8%。村级直接选举财会人员任职频繁发生。在村级干部不稳定的情况，财务会计人员队伍的稳定更是得不到有利保障，这样不利于会计工作的有序进行。

2.2村级干部不够重视财务管理工作

一是没有把农村集体经济的发展当成重点。没有足够认识到村级财务预决算制度的重要性，认为没有必要做预算，对村级财务无规划，只关心钱花在集体事业上，不关心具体该怎么花。二是“重生产，轻管理”的观念普遍存在月村级干部的意识中，日常工作的中心便偏离了财务管理。也间接促使了贪污，挪用集体资金的发生。致使群众利益受到直接影响。

2.3财务管理制度不完善，财务监督乏力

村级设立的财务管理制度大多都是形式上的，没有认真执行或是不执行。很多事情锦屏村支部书记或村主任决定落实，而部分村干部和财会人员缺乏财经法纪意识。村级会计人员在缺乏监督和管理的情况下，更是因为图省事或是不会会计账务，导致缺帐或错账。更会因为会计资料过多需要整理、账务有错误等原因，选择销毁财务资料，形成无帐情况。让后期监管更上难上加难。

2.4村级职务待遇较差，吸引力不足

虽然目前我国新农村建设顺利，农村经济发展迅速，但与城市差距依然很大。经济收入，社会保障，公共设施及发展前景等因素的影响，导致愿意投身于村级财务管理的建设的人数严重不足，不能吸引专业性较强的高素质人员。导致想用人才，却没人才可用的尴尬局面的发生。也就间接致使了，目前部分财会人员由村干部直接确定任职，村干部兼职财务管理，财务人员素质的普遍偏低等现象的发生。

3.加强村级财务管理的对策

3.1完善财务管理制度，加强监督力度

明确完善的现金管理制度，民主理财制度，财务档案管理制度等各项财务工作运行与管理规范，对部分章程进行详细描述。做到有规可循，有规必循。避免村级财务管理工作的随意性。

加强对财务管理工作的监督力度。设立专门的监督机构，对财务工作进行监管。领导定期检查，并且听取财务工作人员的意见。同时号召民主监督，做到财务工作进行的民主，公正。严肃纪律，对违纪行为加大处罚力度。监督部门要敢于作包公，唱黑脸，监督才能真正落到实处。

3.2稳定财务会计队伍，提高财务人员素质

首先，重视会计培训，提高队伍素质。在会计理论知识，实务操作，以及集体财务与资产管理等相关政策方面，加大对农村财会人员的培训力度。同时，更是要注重会计职业道德教育，教导其爱岗敬业，诚实守信，廉洁自律，客观公正。树立良好的职业道德。

然后，稳定农村财务会计队伍，要求持证上岗，严格管理，确定明确的入职要求。在会计人员选聘问题上，坚持面向社会公开录用财会人员，有能力者上，拒绝凭关系上岗。促进农村财会人员向知识化，专业化，年轻化，改变目前财会人员素质不高和业务水平不高的状况，严格执法以维护财经纪律的严肃性。加快村级财务管理制度规范化建设的经常。

3.3贯彻党的优良作风，反腐倡廉

想要群众信赖政府，必须落实贯彻党的优良作风，即与实际相结合的作风、与人民群众紧密地联系在一起的作风以及批评与自我批评的作风。一切为了群众，一切也不脱离群众，以群众的利益就是我们根本的利益。反腐倡廉，加强领导干部的思想觉悟。领导干部及公务人员要为人正派，有坚定的政治立场，严格的政治纪律，为人民群众办好事，办实事。

在财务工作方面，坚决不能马虎。领导干部要争做领头羊反腐倡廉，提高重视程度，加强监管力度，坚决不拿群众一分钱。财务工作人员要提高自身思想素质，落实财务工作，坚决不漏群众一分钱。

3.4重视村级财会工作的投入

政府需要继续推行体制改革，包括教育，医疗，社会保障等。从而确保民生，吸引高素质人才向农村回流，增强村级职务对人才的吸引力。正视村级财会工作的重要性，加大资金以及政策上的投入，吸引高素质财务工作人员，从而推进村级财务管理工作的发展。必须将村级集体资产，资源分配，大额固定资产的购置于处理等切实涉及村民利益的事项，列入村级重大事项，领导加以重视，各级干部严格实行精细化管理。认识到只有重视并且带动了财务管理工作，才能实现农村经济的可持续发展，实现价值的最大化。

3.6接受群众监督，实现财务民主

民主是在当前形势下，搞好财务工作，推进经济良性发展的另一关键。向村名宣讲财务工作的重要性，提高群众的民主意识，呼吁群众对财务工作的监督。让财务人员在群众的监督下干好财务管理工作。切实维护群众的根本利益。

对相应的财务信息进行民主公开，保证群众的知情权，实现民主管理。对相应的财务管理制度制定与新政策的实施进行民主讨论，让群众发表意见，保障群众的参与权，实现民主决议。定期召开民主大会，讨论通过或审议村民委员会提交的村级财务收支情况报告和重大财务事项。收集群众反映的财务问题，听取群众意见，填补财务管理工作的不足。真正做到深入群众，服务群众，实现财务管理的民主公正。（作者单位：大连财经学院）

参考文献：

[1]新华网.辽宁省社会主义新农村建设取得初步成就.2006

[2]黑龙江省会计学会会计立项科研课题阶段性研究成果.村级财会规范化管理现状调查研究.2010

[3]李劲夫，程思良.论民主监督的科学内涵.上海市社会主义学院学报.2011