民办高校固定资产管理制度的研究

作者简介：杨鹏（1982-），男，黑龙江齐齐哈尔人。齐齐哈尔工程学院教师，讲师，研究方向：高等教育管理。

摘要：民办高校资产是学校教育教学、科学研究、各项行政管理等活动有效开展的物质基础。伴随着民办高校规模的不断扩大，基础建设、教育教学设备、图书等固定资产投入逐步递增，学校资产组成日趋复杂，加大了固定资产管理难度。由于民办高校在资产管理制度建设上的不完善、管理不规范，造成资产使用率较低，帐卡物不符，资产失真等问题。如何做好民办高校资产管理制度建设工作，是有效加强民办高校固定资产管理的有效路径。

关键词：民办高校；固定资产；管理制度

民办高校资产是民办高校开展教育教学、科学研究、各项行政管理等活动的基础条件。建立科学、完善的固定资产管理制度，是保证民办高校资产完整安全的重要手段，对于促进民办高校在日趋激烈的办学竞争环境下健康发展具有重要意义。

一、民办高校固定资产管理现存问题分析

（一）固定资产管理职能不明确。很多民办高校在建设过程中，都以公办院校作为参照，在职能管理设置上，缺乏有效配置，没有明确固定资产具体负责部门及其具体职能，大多将资产管理职能划分到财务处，而具体业务则划分给其他部门。多头管理造成管理体制上的混乱，内部控制和监督机制乏力。同时，分割式管理方式，容易出现各部门之间工作协调性和相应的管理不力，形成管理职责不明确、工作互相推诿的现象。

（二）固定资产使用率低。民办高校在迅速发展过程中，积累了大量固定资产，但投入与使用形成倒挂。很多民办高校在资金使用上，只从各项指标作为指导，没有具体落实到固定资产购置预算制定、资金使用、资产管理等具体环节，尽管对学校资金总额进行了控制，但对已购置的各项固定资产如何进行科学管理，实现资源有效配置，没有形成具体制度措施，由此造成了有的教学单位、部门固定资产闲置，有的教学单位、部门资产不够用，不够用的单位又进行重复性购置，没有统一的调配机制。有一些在发展过程中民办高校，为达到高校评估、教育教学检查等临时购买固定资产，缺乏计划性、统筹性，只注重教育教学设备、实施的规模，造成盲目性购置、重复性购置、使用率低、资金浪费等问题。

（三）固定资产管理制度缺失。固定资产管理制度是保证资产管理工作有效开展的重要保障，很多民办高校虽然建立的相关管理制度，但大多是照搬公办高校资产管理制度，是否符合自身管理实际需要有待商榷。

对固定资产的考核方面，很多民办高校只关心其资金是如何使用的、支出的方向和结构，而对学校教育成本水平不进行考量，无绩效评价体系。目前对民办高校的各种评估很多，但对固定资产的考核只考核资产规模，不考核资产的效益和效能，评估标准中，如本科教学水平评估共有19个二级指标，涉及固定资产的一个指标，占整个指标的5%；44个观察点中涉及固定资产的有5个，占整个观察点的11%。这些指标基本都是对固定资产规模的单纯要求，也就是数量要求，没有质的控制，这就使民办高校对自身的考核缺乏科学性。

二、民办高校固定资产管理的目的及管理模式

建立健全民办高校固定资产管理、监督和运营体系，是真实反映学校固定资产状况、保证固定资产安全完整、维护学校各项权益、促进学校固定资产集中管理、资源有效配置使用、减少固定资产的有形和无形损耗的有效途径，是确保提高固定资产的使用效益、经济效益和社会效益的重要方式。民办高校如何建立合理、有效的固定资产管理模式是亟待解决的现实难题。为此，必须建立、完善统一领导、归口管理、谁用谁管的管理监督体系。

（一）在学校设置固定资产管理职能部门，由分管校长主管，对学校全部固定资产实施统一管理，划分各级管理的内容、职能、职责、权限及相应的管理流程。

（二）设置图书馆、后勤、教务处等固定资产归口管理部门，由其部门具体负责，对归口管理的固定资产工作承担相应责任。

（三）学校各固定资产使用部门设立专职或兼职资产管理人员，全面负责管理其所属固定资产，实施固定资产实物和价值的双重管理。

（四）学校财务处对各固定资产归口管理部门资产管理工作进行财务监督和审计，并根据会计法要求，建立科学、合理、有效的固定资产财务监督机制。

三、民办高校固定资产管理制度建设

固定资产管理制度是民办高校资产管理工作有效开展的重要保证，从制度内容建设角度看，重点应在成本核算、资产折旧、资产报废处置、固定资产管理制度建立奖惩机制四方面。

（一）固定资产管理制度引入成本核算。民办高校在资金使用上缺乏科学合理的预算机制，固定资产购置缺乏科学、合理的统筹安排，往往都是根据评估需要、新开专业需求、新增实验室等要求进行购置，造成有限资金的浪费。因此，在资产管理制度中，应把好入口关，固定资产购置必须充分进行论证，给出合理购置建议，防止出现重复性购置、购置不使用等问题出现，对于校内闲置固定资产，原则上是不予审批购置。

（二）固定资产管理制度引入资产折旧。固定资产管理制度应引入“资产折旧”概念，尽管《高校会计制度》对固定资产在使用过程中的价值损耗没有明确规定如何进行核算，但民办高校固定资产不能只核算账面原值，不计提折旧。如果只核算账面原值，会造成固定资产账面价值与实际价值的背离、资产不清、资产新旧成都无法真实反应等问题。引入资产折旧概念，能够真实反应固定资产价值，财务处能够真实、准确掌握资产状况，资产管理部门才能做好资产盘点清查等监督工作。

（三）固定资产管理制度建立资产报废机制。固定资产报废机制是固定资产管理工作重要环节，由于民办高校在制度上的不完善，往往容易造成资产的流失、去向不明，对于固定资产如何报废没有明确规定。因此，建立资产报废机制是防止资产自行、随意报废出现的有效手段。在制度建设中，明确各类资产报废年限，对于没有达到报废年限的，资产管理部门不予审批，由于特殊原因造成资产无法使用或不能满足教学要求的，由学校主管校长、总会计师签署意见，予以报废。同时，建立完善的报废流程，从资产价值、年限等方面规定报废审批程序。

（四）固定资产管理制度建立奖惩机制。民办高校的固定资产主要是通过学费收入形成，在资金有限的前提下，如何做好资产的管理工作尤为重要，在固定资产管理制度中建立奖惩机制是实现资金合理使用的有效途径。对资产管理好的学校要对相关人员进行激励，对浪费闲置资产的部门和个人进行惩罚，这会有效缓解不注重资产管理，只注重资金使用现象。在学校的内部资产管理制度中建立奖惩机制，也会有效解决资产因使用原因损坏了、因保管原因被盗了就再购置的问题，建立相应问责制度，对各资产使用部门领导形成激励。同时，奖惩机制的建立，也会杜绝资产购置随意性大，各级领导重视程度不够的现象，以及学校内部或者无完善的资产管理制度，或者有制度未实施的现象。

制度是科学管理的基础，只有建立完善的固定资产管理制度，才能在源头规避各类问题的出现，才能使民办高校固定资产管理逐步纳入科学、规范的轨道上来。（作者单位：齐齐哈尔工程学院）

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