四川省新型城镇化发展中的农村人力资本问题探讨

作者简介：唐仕（1990.07-），男，汉，四川武胜人，成都理工大学管理科学学院，硕士研究生，研究方向：企业管理、金融与财务管理。

摘要：农村人力资本问题关系新型城镇化建设，本文通过分析四川省农村人力资本现状和成因，提出新型城镇化发展中农村人力资本开发对策，提高农村人力资本，促进新型城镇化进程，加快四川省经济社会建设。

关键词：新型城镇化；人力资本；农村人口

新型城镇化新在不以侵害农民利益、粮食生产和生态环境为代价的前提条件下，以科学发展观为指导，以统筹城乡发展，促进社会发展为目的。新型城镇化不仅仅只是进行修路、建房等基础设施建设，更加要求农民思想观念的转变和综合素质的提高，最终提升农村居民的思想素质和生活水平，这就要求从职业技能、文化水平和道德修养等方面进行改进，提升农村人力资本水平。四川省要利用推进新型城镇化这个契机，充分挖掘全省农村人力资源，加快四川省经济社会建设。

一、四川省农村人力资本开发现状

1.农村人口基数大

根据第六次全国人口普查数据，四川省乡村常住人口为4810.6万，占全省人口比例的59.82%，城市化滞后的全国平均水平的背后，表明城市化在四川省仍然有很长的路要走。四川省农村的人力资源具有巨大的潜力，如果适当的开发，提高人均贡献率将在促进经济社会发展发挥了巨大的作用。但四川省农村人口数量庞大，农村人力资本开发需要大量的资金支持，光靠目前财政投入还不能够满足所有的资金需求。

2.农村教育资源匮乏，投入不足

目前我国的农村教育主要是面向儿童进行义务教育，应对升学考试，针对成人的职业技能教育目前还是开展得少。我省农村职业技能教育与培训在软件方面师资队伍薄弱，能力参差不齐，不能满足农村人力资本开发的需求；硬件方面教学设施严重落后，不能提供必要的教学条件。部分市（州）、县（市、区）教育投入未严格落实到位，也没有形成多渠道筹集教育经费的机制。

二、四川省农村人力资本开发的困境

1.对人力资本提高认识不足

目前地方政府在教育投入上“重城市、轻农村”的思想普遍存在，未能及时转变思想，重视农村教育，尤其是农村的职业技能教育，有职业技术学校乡镇只占7.8%，不少地方仍是空白。教育是人力资本开发的首要途径，唯有农村教育引起足够的重视，农村人力资本开发才能取得进展。在农村教育中要注意教育的持续性，要有计划有组织的开展农村教育工作。农民对人力资源开发的重要性也不够了解，对接受教育的需求不强，主动学习的意识薄弱。如果不加紧在农村对人力资源进行开发，今后农业现代化和新型工业化的对高素质高技能劳动力的需求将得不到满足。

2.农村人口居住分散，产业结构分布不均

四川省4810.8万乡村常住人口分散在48.41万平方公里，不同地区的地势不同，尤其是川西地区人口居住分散，不仅对农村基础设施建设造成困难，也是农村人力资本开发的难点。根据《第二次全国农业普查主要数据公报》显示，西部地区农业从业人员约1.4亿人，从事第一产业人口比例为86.3%，从事第二产业人口比例为5.2%，从事第三产业人口比例为8.5%，产业结构分布存在严重不均。新型城镇化第一产业要向二、三产业转移，这就需要农村劳动力人力资本开发，提升综合素质，以满足二、三产业用人需要。

3.城镇化进程缓慢阻碍农村人力资本提高

城市化将成为新的住宅、土地、金融改革，但改革的过程是缓慢的，要真正解决农民市民化绝对不是一朝一夕的事。2012年国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，反对户籍改革的声音很大，地方政府不愿为农村转移人口出钱出力，城市居民也怕农村转移人口会影响他们享受到的医疗、卫生、教育、社保等公共福利，尤其是在受教育方面，农村转移人口受限颇多，阻碍其人力资本的提升。

三、四川省农村人力资源开发对策

在新型城镇化背景下，对四川省农村人力资源开发存在的问题提出几点对策：

1.转变观念，重视对农村人力资源开发

各级政府要在转变观念，改变以前“重城市，轻农村”的观念，充分认识到农村人力资源对城镇化的促进作用，继续制定一个可行的计划，以确保农村人才培养的顺利进展。

2.增强农村技能培训工作

教育是提高人力资源的根本途径，各地政府要展开以提高专业技术水平为根本，以促进就业为目的，为职业技能培训为手段的农村人力资本开发工作。根据当地具体情况和当前用工市场的需求，加大对农村教育的投入，彻底贯彻落实相关政策，确保适龄儿童能够接受免费的义务教育和有针对性的展开农村职业技能培训工作，提高农村人力资本。积极做好宣传工作，消除农民的排斥情绪，提高农民自主学习的积极性。

3.加强对农村人力资源的引导和服务

四川省农村人口基数大，人均耕地面积仅为0.08公顷，为国家平均水平的73%，“小农经济”无法满足日益增长的生产生活需要，人地矛盾日益突出。如何对现有农村可用人力资源进行合理地配置是农村人力资本开发需要考虑和解决的问题。要尽可能发挥农村宽余劳动力的作用，加快农村宽余余劳动力向城镇转移。各级政府成立相关职能部门，负责农村人力资本的引导和服务工作。积极发展农村二、三产业，促进产城结合，为农村剩余劳动力提供更多的就业途径。为农民创造更加宽松的创业环境，鼓励拥有技术和资金的农民自主创业，积极开展大学生“返乡”活动，放宽投融资政策吸引并努力留住人才。

4.制定农村人力资本开发的相关制度

农村人力资本开发是一个复杂的系统工程，关系着四川省新型城镇化的进程，但是在具体的工作中缺乏统一制度。首先，人力资本开发需要制度保障和法律规范，目前有关农村人力资本开发的制度法规还有很大的缺陷。其次，有关新型城镇化的户籍、土地、财政等制度改革，各级政府必须要切实落实，关乎农村转移人口切身利益。避免以投资驱动和“房地产化”为主的城镇化，当前不少政府占了农民的土地但不解决农民的生活问题，长远来看不利于城镇化进程和社会的团结稳定。加快推进城镇化建设，还是需要制度和法规做保障。

四、结语

四川省新型城镇化进程中需要人力资源做支撑，通过对农村人力资本的开发，促进新型城镇化建设。各级政府要转变思想，重视人力资本问题，特别是农村人力资本问题，认清目前农村人力资本开发存在的问题，有针对性的采取措施和制定相关政策法规，切实做好农村人力资本开发工作。（作者单位：成都理工大学管理科学学院）

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