教育公平视域下义务教育阶段学校规模与效益调查研究——以宁夏回族自治区为例

咸富莲，周福盛

（1.陕西师范大学教育学院，陕西西安710062；2.宁夏大学教育学院，宁夏银川750021）

教育公平视域下义务教育阶段学校规模与效益调查研究
——以宁夏回族自治区为例

咸富莲1，周福盛2

（1.陕西师范大学教育学院，陕西西安710062；2.宁夏大学教育学院，宁夏银川750021）

学校规模布局调整的最终目的是促进义务教育均衡发展，促进教育公平。自2005年以来，西部部分省份（如西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海），乃至全国范围内，城市初中与小学的在校生人数逐年增加；农村初中与小学的在校生人数逐年减少。2010年，全国城市、县镇和农村初中和小学大班额与超大班额比例较2009年有所下降。而宁夏城市和县镇的大班额（或超大班额）比例却逐年增长，且高于全国平均水平。本研究通过问卷调查法和访谈法，旨在了解不同规模学校的办学效益及存在的问题，并针对问题提出调整宁夏义务教育阶段学校办学规模的建议及提高宁夏义务教育阶段办学效益的策略。

教育公平；义务教育阶段；学校规模；布局调整

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”由此看来，教育公平关系到个人乃至国家的长远发展，是扎实推进教育教学改革，促进教育事业发展，维护社会公平，构建和谐社会的理想追求。每个人能否平等地享有教育资源、平等地享有受教育权利、平等地接受同样的教育是评价教育公平的重要标准，是教育公平的核心内容，也是学校规模布局调整的最终目的所在。

自“十一五”以来，在城市化进程不断加快的背景下，一些农村初中和小学相继被撤并，城市和县镇部分初中和小学的办学规模不断扩大，出现了相当数量的大规模（或超大规模）初中和小学。这些大规模（或超大规模）初中和小学的出现，表明一些地方在办学规模方面为了适应社会发展已采取一些积极举措，旨在满足人民群众对优质教育资源的需求。但是，大规模（或超大规模）初中和小学的出现在满足这一需求的同时，其管理质量效益和教学质量效益方面却出现了诸多问题。能否妥善处理和解决这些问题，对提高义务教育阶段办学效益，促进义务教育阶段教育公平至关重要。

一、研究方法

本研究主要运用了文献法、比较法、问卷调查法和访谈法。其中，通过自编问卷和访谈提纲，对宁夏银川市西夏区、兴庆区、贺兰县，固原市原州区、彭阳县，石嘴山市平罗县内的40所不同规模初中和小学的575名教师进行了问卷调查，与其中的30名校长、70名教师、50名班主任进行了访谈，以了解他们对学校办学规模和效益的意见与看法。参与调查的男教师有245名，女教师有330名。小规模学校（在学校生人数在1000人以下）教师155名，中等规模学校（在校生人数在1000－3000人）教师265名，大规模学校（在校生人数在3000人以上）教师155名。调查对象的任教学科涉及语文、数学、英语、物理、化学、生物、信息技术、历史、地理、科学、美术、品德和音乐等13个学科。

二、义务教育阶段办学规模变化与学校办学效益调查结果与分析

（一）2010年西部部分与宁夏地区初中和小学办学规模变化情况

1.2010年全国、西部部分与宁夏地区初中和小学办学规模变化情况

从全国范围来看，2010年城市小学在校生比2009年增加了41.7万人，比2005年增加了90.1万人。同一时期，农村小学在校生比2009年减少了172.5万人，比2005年减少了1013.5万人。2010年城市初中在校生比2009年减少了0.4万人，比2005年增加了22.0万人。同一时期，农村初中在校生比2009年减少了161.2万人，比2005年减少了957.6万人。［1］就西部地区初中生的具体情况看，2010年西部地区、陕西和宁夏城市的初中在校生人数相对于2009年均有所增加，且宁夏城市初中阶段在校生人数的增幅高于西部平均水平。但是，西部和陕西的农村初中2010年在校生人数相对于2009年有所减少，宁夏的在校生人数却有所增加。就西部地区小学在校生人数的具体情况来看，2010年西部地区、陕西和宁夏城市小学在校生人数较2009年均有所增加；农村小学在校生人数较2009年明显减少，宁夏农村小学的在校生人数比2009年减少了4.21%（具体情况见表1）。

表1 2010年西部地区初中和小学生在校生规模较2009年增减情况 （单位：%）

2.宁夏初中和小学学校办学规模变化情况

就宁夏初中阶段而言，2011年城市在校生人数相对于2010年、2008年和2002年均有所增加；县镇在校生人数相对于2010年有所减少，相对于2008年和2002年却有所增加；农村在校生人数相对于2010年、2008年和2002年均有所减少。其中，2011年城市在校生人数比2010年增加了20.8%，比2008年增加了34.1%，比2002年增加了162.2%；农村在校生人数却比2010年减少了25.8%，比2008年减少了36.9%，比2002年减少了59.2%。在同一时期，城市、县镇和农村班级数量整体有所减少（除2011年城市和县镇班级数量相对于2002年有所增加之外），平均班额却全部增加，如2011年县镇班级数量比2010年减少了33.7%，比2008年减少了25.0%，比2002年增加了3.5%；农村的班级数量比2010年减少了27.7%，比2008年减少了38.5%，比2002年减少了63.1%。2011年城市平均班额比2010年和2008年增加了81.3%，比2002年增加了70.6%；农村的平均班额比2010年和2008年增加了2%，比2002年增加了10.9%（具体情况见表2）。

就宁夏小学阶段而言，2011年城市、县镇的在校生人数、班级数量相对于2010年、2008年和2002年均有所增加，农村在校生人数、班级数量相对于2010年、2008年和2002年均有所减少。2011年城市、县镇、农村的平均班额相对于2010年和2008年而言均有所减少，相对于2002年整体有所增加（其中，2011年城市和县镇的平均班额相对于2002年有所增加，农村平均班额相对于2002年没有变化）。具体来说，2011年城市小学在校生人数比2010年增加了22.1%，比2008年增加了25.8%，比2002年增加了143%；在同一时期，农村小学在校生人数比2010年减少了16.0%，比2008年减少了26.9%，比2002年减少了40.3%。2011年县镇平均班额比2010年和2008年均减少了5.7%，比2002年增加了6.4%；农村平均班额2010年和2008年均减少了3.3%，相对于2002年没有变化（具体情况见表2、续表2）。

表2 宁夏初中和小学学校规模变化情况分城乡统计 （单位：%）

续表2 宁夏初中和小学学校规模变化情况分城乡统计 （单位：%）

在教育公平视域下，在城市化进程不断加快的背景下，随着人口出生率的不断下降，对于初中阶段而言，城市和县镇的在校生人数、平均班额整体增加，班级数量有所减少；农村在校生人数、班级数量整体减少，平均班额却逐年增加。就小学阶段而言，城市和县镇的在校生人数、班级数量有所增加，平均班额有所减少；农村的在校生人数、班级数量、平均班额均有所减少。

（二）不同规模学校管理质量效益的比较

1.初中不同规模学校的管理情况比较分析

不同办学规模的初中学校领导和教师对教学管理难度、教育资源分配、师资队伍建设、学生社会活动参与度以及校园安全等管理质量效益的看法不一致。调查结果表明，第一，就教学管理难度而言，认为教学管理难度最大的是初中大规模学校的领导和教师，占被调查的大规模学校领导和教师总数的61%。认为教学管理较容易的是中等规模学校的领导和教师。第二，就教育资源分配而言，中等规模学校的领导和教师满意度最高，54%的中等规模学校的领导和教师认为教育资源分配较为合理，明显高于大规模学校和小规模学校的领导和教师。第三，就师资队伍建设而言，认为师资队伍建设较为容易的是中等规模学校的领导和教师，认为较为困难的是小规模学校的领导和教师。第四，就学生的社会活动参与度而言，因学生人数少，易于组织和管理，所以认为学生的社会活动参与度最高的是小规模学校的领导和教师，认为学生社会活动参与度较少的是大规模学校的领导和教师，占被调查的大规模学校领导和教师总数的53.3%。第五，就校园安全管理而言，认为管理难度最大的是大规模学校的领导和教师，占68.3%（具体见表3、续表3）。

表3 初中不同办学规模学校领导和教师对学校管理质量效益的看法比较（一） （单位：%）

续表3 初中不同办学规模学校领导和教师对学校管理质量效益的看法比较（二） （单位：%）

2.小学不同规模学校的管理情况比较分析

不同规模小学的学校领导和教师对教学管理难度、教育资源分配、师资队伍建设、学生社会活动参与度以及校园安全等学校管理质量效益的看法也不一致。第一，就教学管理难度而言，认为难度最大的是大规模学校的领导和教师，小规模学校的领导和教师次之。第二，就教育资源分配而言，认为自身所在学校教育资源最为短缺的是小规模学校的领导和教师。不同于初中阶段的是，小学大规模学校的领导和教师对教育资源分配的满意度最高，占被调查小学大规模学校领导和教师总数的68%。第三，就师资队伍建设而言，认为师资队伍建设较容易的是大规模学校的领导和教师，较难的是中等规模学校的领导和教师。第四，就学生社会活动参与度而言，认为学生社会活动参与度较少的是大规模学校的领导和教师，占60%，小规模学校的领导和教师占19%，中等规模学校的领导和教师占16.5%。第五，就校园安全管理而言，认为管理难度最大的是大规模学校的领导和教师，占大规模学校领导和教师总数的66%（详见表4、续表4）。

（三）不同班额教学质量效益的比较

本研究主要从教学准备、课堂教学互动交流、教学反思和教学效率等方面研究城市初中、县镇初中、农村初中、城市小学、县镇小学和农村小学不同班额教师对教育教学质量效益的看法和态度。结果表明，教师对不同班额的教育教学质量效益存在不同看法。

1.城市初中不同班额教育教学质量效益的比较结果

调查表明，城市初中不同班额教师对教学准备、课堂教学互动交流、教学反思和教学效率等教育教学质量效益的看法明显不一致。城市大班额在教学准备、课堂教学互动交流、教学反思和教学效率等方面存在的困难最大。以教学准备为例，认为教学准备较为困难的是大班额教师，占被调查对象总数的55.6%。研究表明，在城市初中，对于教学反思和教学效率而言，中等班额优于大班额（详见表5）。

表4 小学不同办学规模学校领导和教师对学校管理质量效益的看法比较（一） （单位：%）

续表4 小学不同办学规模学校领导教师对学校管理质量效益的看法比较（二） （单位：%）

表5 城市初中不同班额教师对教育教学质量效益的看法比较 （单位：%）

2.县镇初中不同班额教育教学质量效益的比较结果

县镇初中不同班额教师对教学准备、课堂教学互动交流、教学反思和教学效益的看法和城市初中不同班额教师对该问题看法基本一致。认为教学准备、课堂教学互动交流和教学反思等最困难的是大班额教师，中等班额教师次之。研究结果表明，县镇初中的中等班额，特别是小班额的课堂互动和教学交流最好。就教学效率而言，65.9%的大班额教师认为提高教学效率较困难，19.5%的中等班额教师认为提高教学效率较为困难。研究结果表明，县镇初中的中等班额的教学效率最高（详见表6）。

表6 县镇初中不同班额教育教学质量效益的比较结果 （单位：%）

3.农村初中不同班额教育教学质量效益的比较结果

研究发现，相对于农村初中大班额和小班额来说，中等班额的教师认为自身教学准备更加充分、更好。认为课堂教学互动交流、教学反思和教学效率最有效的是小班额教师，中等班额教师次之。研究结果表明，班额越小，教学效率越高（详见表7）。

表7 农村初中不同班额教育教学质量效益的比较结果 （单位：%）

4.城市小学不同班额教育教学质量效益的比较结果

调查发现，城市小学大班额的教学准备、课堂教学互动交流、教学反思和教学效率难度最大，中等班额和小班额在教学准备、课堂教学互动交流、教学反思等三项中优势明显，在教学效率中差别不明显。这大体表明城市小学的教师认为班额越大，教育教学的质量效率越低；班额越小，教育教学的质量效率越高，这一研究结果与宁夏近十年来小学学校规模变化情况相一致（详见表8）。

表8 城市小学不同班额教育教学质量效益的比较结果 （单位：%）

5.县镇小学不同班额教育教学质量效益的比较结果

县镇小学不同班额教师对于教育教学质量效益的看法如下：认为教学准备和课堂教学互动交流最困难的是大班额教师，其次是小班额教师。认为改进教学反思、提高教学效率较困难的是县镇大班额教师。相比之下，县镇中等班额教师和小班额教师在教学准备、课堂互动交流、教学反思、教学效率等方面选择“更好”的明显高于选择“正常”和“困难”的。这表明县镇小学的教师认为班额越大，教育教学的质量效率越低，班额越小，教育教学的质量效率越高（详见表9）。

表9 县镇小学不同班额教育教学质量效益的比较结果 （单位：%）

6.农村小学不同班额教育教学质量效益的比较结果

由宁夏回族自治区教育统计手册（2002－2011年）的统计数据可知，农村小学在校生人数、班级数量和平均班额逐年减少。调查研究发现，认为教学准备之充分、教学效率提高之困难最大的是小班额教师，因为有的学校人数太少，上课没有氛围，根本谈不上规模效益（详见表10）。

表10 农村小学不同班额教育教学质量效益的比较结果 （单位：%）

三、提高宁夏义务教育阶段学校办学规模与效益的启示

（一）正确认识学校规模与效益

义务教育阶段学校规模调整工作，不仅仅是合并几所学校，而是进一步优化当地教育资源，促进教育公平，提高教育教学质量效益的重要举措和迫切需要。一要坚持以人为本的发展理念，把方便学生入学放在首位，既不能以牺牲学生就学，降低普及程度为代价，也不能牺牲质量与效益进行低标准的普及。二要根据本地实际，因地制宜，依据当地特点进行，决不能将学校规模调整误解为“撤并”和“减缩”，认为越合并越好，规模越大越好，把学校规模作为唯一标准，认为规模调整就是撤并学校。三是一线教师要正确认识义务教育阶段学校规模变化对促进义务教育公平发展、提高教育教学质量效益的重要性。

（二）统筹规划学校规模调整工作

义务教育阶段学校规模调整工作是教育资源在一定区域内的合理规划与布局，是对原有教育格局和教育体系的一场变革，应该始终坚持全局的、发展的、效益和质量的观点，加强统筹规划。一是根据全区初中和小学布局调整的指导思想和原则，以县为单位，根据本县区人口、地理经济等因素，着眼长远，科学制定布局调整总体规划和目标。二是体现县级统筹力度统缆全局，稳妥调整。在实施调整时，不搞一哄而上，要按照县办、乡办和村办学校三个层次进行调整，形成由中学到中心小学再到村级小学的连锁调整。三是统筹学校规划建设，避免重复建设。四是合理规划学校规模和班额。

（三）不断完善大规模学校管理体制

完善学校管理体制尤其要关注大规模学校的管理体制。针对大规模学校管理幅度大、管理层次多的特点，为了缓解学校管理效率不高和教师参与管理积极性不高的问题，大规模学校可以引入校本管理机制。一是建立学校委员会，委员会一般由校长、教师、行政管理人员，家长、社区代表和学生代表组成。学校委员会在经费预算、人员聘用、课程设置、教材选择及其他事务方面参与学校的决策。二是改变对校长的传统认识，校长不但是校本管理的领导者，而且还是授权者、促进者、学习者、与外界的沟通者。三要转变教师角色。教师既是课堂的管理者，又是学校的管理者，要参与制定学校的目标、任务以及学校管理体制。

（四）合理分配教育教学资源

针对不同规模学校教育资源分配不合理这一现状，尤其是城市中等规模学校的教育资源分配明显高于城市大规模学校与小规模学校，而县镇大规模学校教育资源分配优于县镇中等规模学校和小规模学校这一现状，应合理分配教育教学资源，加强教育资源利用率，以逐步实现教育公平。一是加大力度，均衡城乡办学条件。在项目安排、器材配备、经费投入等方面要向薄弱学校倾斜，以均衡教育资源分配。二是努力缩小学校间的差距，加强“窗口学校”与薄弱学校间的帮扶、合作和交流，以改变硬件设施和教学手段落后的问题。三是均衡师资队伍，建立城乡教师流动机制。对那些在农村学校服务满两年的城市学校教师，在评职称、评优、进修等方面予以倾斜。

（五）切实提高课堂教学质量

高质量、高效率的教学是实现教育公平的重要途径。但是，不同班额任课教师的教学准备、课堂教学互动交流、教学反思和教学效率存在一定的差异性，这种差异性不利于教育公平的实现。为了加大生均教育关照度，提高每位学生的教学活动参与度，加强师生间的交往：第一，要以教师专业发展标准为指导，不断提高教师自身业务素质。“择校”的实质是择教师，而课堂教学活动是教师教学的主要阵地。只有不断提高教师业务素质和教育教学水平，才能更好的指导学生学习，教学生学会学习；第二，要树立正确的教学观、教师观和学生观，公平对待每一位学生，促进每一位学生和谐发展；第三，要优化教师教学行为，提高教学质量。

参考文献：

［1］周福盛，咸富莲.义务教育阶段学校规模变化分析与思考——以宁夏回族自治区为例［J］教育学报，2012（06）.

［2］宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）［J］.宁夏教育，2011（2）.

［3］自治区人民政府关于印发《全区学校布局规划》的通知〔宁政发（2009）74号〕［J］.宁夏回族自治区人民政府公报，2009（22）.

The Study of School Size and Efficiency in Compulsory Education under the Education Fair Sight: Taking the Ningxia Hui Autonomous Region as an example

XIAN Fu－lian1，ZHOU Fu－sheng2

（1.School of Education，Shaanxi Normal University，Xi'an，Shaanxi，710062；

2.School of Education，Ningxia University，Yinchuan，Ningxia，750021）

The ultimate purpose of school size and layout adjustment is to promote the balanced development of compulsory education and equity in education.Since 2005，the number of students in urban primary and secondary schools in the western part（eg：Tibet，Shaanxi，Gansu，Ningxia，Qinghai）has increased year by year，while the number of which in rural schools is decreasing.This study analyzes the education efficiency of schools in different scales，talks about the problems in improving the effectiveness of compulsory education in Ningxia，and put fowards some strategies.

education fair；compulsory education；school size；layout adjustment

G629.28

A

10.3969/j.issn.1005－2232.2014.01.005

（责任编辑：金忠明，肖 鑫）

（责任校对：李 敏，肖 鑫）

2013－10－30

本文为周福盛教授主持的宁夏教育厅教育发展规划项目“城市化加快背景下宁夏义务教育阶段学校办学规模与效益的比较研究”（课题批准号：NJG2012014）的成果之一。

咸富莲，陕西师范大学教育学院课程与教学论专业博士研究生；周福盛，宁夏大学教育学院教授。

咸富莲，E－mail：xianfulian06＠163.com