水利财务

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【制度建设】 2013年，省水利厅进一步加大制度建设力度。《河南省水利厅预算执行管理暂行办法》从预算执行管理责任、预算执行准备、预算执行进度管理、预算执行监督管理、预算执行考核管理五个方面建立健全预算执行的内在约束和激励机制。《河南省水利厅关于加强厅属事业单位创办企业财务管理工作的意见》，对水利厅直属事业单位创办企业财务管理的有关工作进行规范。《水利社会化服务体系建设资金管理办法》，对水利社会化服务体系建设资金支持对象、资金支出范围、项目申报条件以及项目审查批复、项目监督检查和项目验收程序等作了具体规定。联合省财政厅出台的《关于进一步加强水利基建财务管理工作的意见》，对建立水利前期工作投入机制、规范投资评审、理顺基建项目会计核算主体等工作提出明确要求。《河南省省管水利建设单位资金支付管理暂行办法》，对建设单位资金支付、管理、使用等行为进行规范。

【资金筹措】 2013年，省水利厅共筹措各类水利资金100亿元，其中：水利事业资金33亿元(人员机构经费3亿元，各类事业专项经费30亿元)；基本建设资金67亿元(中央资金54亿元，省级资金13亿元)。水利厅2013年部门预算财政拨款总额达到20.34亿元，比2012年同口径增长28%；协调省财政厅将水利建设基金6.6亿元、土地出让收益计提农田水利建设资金2亿元和水利基建项目省级配套11.52亿元纳入省级财政专项预算;激活存量资金2500万元，经省财政批复用于水利工程维修养护等支出；年底申请省财政追加各类事业费2000多万元。

【预算执行与编制】 及时将部门预算分解下达到水利厅直属单位和有关业务处(室)，召开2013年预算执行工作布置会，对预算执行工作进行安排布置，要求厅机关和厅属预算单位制定切实可行的预算执行计划；建立预算执行计划台账，严格按照预算执行计划明确的时间节点进行控制。适时召开预算执行工作通报会，通过通报、约谈、督导等形式，加快预算执行进度，使年初预算安排的项目支出全年完成95%以上，被省财政厅评为2013年度河南省预算管理工作先进单位。

《河南省水利厅河南省财政厅关于进一步加强水利基建财务管理工作的意见》明确要求将水利前期工作经费纳入水利部门预算,各级财政部门统筹安排各类资金，积极支持水利部门开展项目前期工作。同时，财政厅明确，从2014年起，将水利重大项目规划编制经费纳入水利部门预算，及时安排和拨付。

9月，省水利厅召开预算编报工作会议，安排部署2014年水利厅部门预算编制工作。根据财政厅预算细化有关要求，与财政厅联合制定下发了《水利专项资金项目指南》，对项目建设方向和目的、立项条件、建设内容、支持对象、效益目标、立项程序和申报要求、项目实施与验收等内容进行明确，将资金细化到市、县和项目。同时，严格审核数据，确保部门预算的准确性。

【基建财务管理】 2013年，全省共筹措各类水利建设资金667485万元，其中，中央资金535026万元，省级资金132459万元。联合省财政厅出台了《关于进一步加强水利基建财务管理工作的意见》，在建立水利前期工作投入机制、规范投资评审、理顺基建项目会计核算主体等方面取得新突破。制定出台了《河南省省管水利建设单位资金支付管理暂行办法》，规范省管建设单位资金支付和使用、管理行为。将省级水利规划前期工作经费纳入部门预算。对省管水利建设单位2011年—2012年资金使用管理情况进行了专项检查。对白龟山灌区(2010年和2011年度)和赵口灌区(2010年度一期、二期和2011年度)续建配套与节水改造工程竣工财务决算进行了审查。协调省财政厅将省管水利建设单位的资金支付方式由“财政直接支付”调整为“财政直接划拨资金”，加快资金支付进度。及时批转了省防汛指挥中心大楼竣工财务决算，对省防汛指挥中心大楼建设工程借款等遗留问题提出了处理意见，监督水利厅旧房改造办公室及时完成了省防汛指挥中心大楼资产移交工作。协调省财政厅对燕山水库竣工财务决算的评审和批复工作，及时将省财政厅关于燕山水库竣工财务决算的批复转批给燕山水库建管局，并监督其办理了资产移交工作。举办了全省水利基建财务管理培训班，对当年出台的基建财务管理方面的制度办法进行了解读，对近年审计、稽查、财务检查尤其是水利资金和项目建设专项治理发现的问题进行了案例分析。

【国有资产管理】 对水利厅机关处(室)和水利厅所属事业单位国有资产配置实行“先审核、后配置”的管理方法，做到坚持按标准配置、按需要配置，资金的使用必须符合规定。在资产处置工作中，首先对单位报送的资产处置材料进行合规性审查，然后视审查材料情况进行实地勘察或随机抽查，确保待处置资产实物存在并确需进行处置。在此基础上按照审批权限作出相应的处置决定。对水利厅机关已达到报废标准的办公资产进行清理汇总，申请省财政同意报废资产580.82万元。2013年，省水利厅被省财政厅评为资产管理工作先进单位。

【水费收支管理】 按照“实事求是，量力而行、突出重点、确保必要支出、有利于单位可持续发展”的原则，对省水利厅所属水利工程管理单位2013年度水费收支情况进行了调查核实，核定了水费上交数和维修养护经费数，并上报省财政厅进行审批；将水利厅所属水利工程管理单位水费等经营性收支纳入水利厅2014年部门预算管理。针对水利厅部分所属水管单位存在乱发奖金和津补贴的现象，专门下文予以明确禁止，并要求将规范情况上报水利厅备查。

【水价管理】 在农业水价综合改革方面，争取水利部安排河南省农业水价综合改革3个示范区投资1600万元，落实省级配套资金640万元。联合省财政厅完成了民权、博爱、灵宝3个县(市)2013年农业水价综合改革示范项目建设方案的编报工作，并通过财政部、水利部的合规性审查。按照农业水价综合改革示范县项目验收规范，联合省财政厅、省发改委、平顶山市水利局分别对中牟县、宝丰县2011年度农业水价综合改革示范项目进行了检查验收。指导濮阳市、中牟县等地探索落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。联合省发改委对陆浑水库、人民胜利渠灌区、三义寨灌区以及濮阳市彭楼灌区的供水价格进行了调整。具体情况是：陆浑水库工业用水价格由现行的每立方米0.3元调整为每立方米0.5元，供城市水厂用水价格由现行的每立方米0.16元调整为每立方米0.3元，供环境用水价格定为每立方米0.2元。人民胜利渠灌区每年7月1日至次年3月31日，工业用水价格由现行的每立方米0.35元调整为每立方米0.5元；供城市自来水供水价格由现行的每立方米0.28元调整为每立方米0.35元；供环境用水价格由现行的每立方米0.2元调整为每立方米0.3元；每年4月1日至6月30日，非农业供水价格在上述价格的基础上，每立方米上浮0.05元。三义寨引黄灌区每年7月1日至次年3月31日，非农业供水价格为每立方米0.16元；每年4月1日至6月30日，非农业供水价格在批复价格的基础上，每立方米增加0.02元。濮阳市彭楼灌区每年7月1日至次年3月31日，非农业供水价格为每立方米0.28元；每年4月1日至6月30日，非农业供水价格在批复价格的基础上，每立方米增加0.02元，引黄入鲁工程水价由现行的每立方米0.04元调整为每立方米0.0977元。

【年度决算】 根据省财政厅关于2012年度决算工作的要求，按时完成2012年度水利部门决算、固定资产投资决算、国有企业财务决算和地方水利决算报表等各类年度财务决算报表的审核、汇总、上报工作。

【水利资金监督管理】 召开公务卡制度改革推进工作会议，对水利厅推进公务卡制度改革工作进行安排部署。对直属预算单位公务卡开立、管理、使用、强制结算目录执行及现金使用等情况开展了专项检查。针对发现的问题，下发通知要求被查单位限期整改。

推进河南水利财务管理信息系统二次开发建设，开发了河南水利财务管理信息系统、陆浑水库管理局分系统、省豫东水利工程管理局分系统，实现了对省水利厅所有二级及三级63个核算单位的动态监控。

根据国务院和省政府信息公开有关规定，公开水利厅2013年度部门预算的同时，首次通过水利厅门户网站公开水利厅2012年度部门决算和“三公”经费。

按省委、省政府关于省直各部门“三公经费”支出要在上年基础上压减10%的要求，水利厅将“三公”经费支出压减和控制目标分解落实到厅机关和厅属各单位。在全厅范围内实行“三公”经费统计月报通报制度。水利厅“三公”经费和会议费支出与去年同期相比均有下降，其中：会议费减少625.51万元，下降58%；“三公”经费支出减少117.78万元，下降10.5%。

争取中央安排河南省财政统筹从土地出让收益中计提农田水利建设资金4.2亿元。按照中央财政统筹农田水利建设资金项目管理要求，联合财政厅制定印发了《2013年中央财政统筹农田水利建设资金项目指南和竞争立项工作实施方案》，完成了项目竞争立项、资格审查、方案评审、公示及实施方案批复工作。

10月，配合审计组完成厅长王树山任职期间经济责任审计工作，督促水利厅机关处室和厅属单位及时提供有关资料，并就审计提出的有关问题进行耐心细致的解释说明，做好审计后期有关问题的协调和整改工作。

按照中央关于改进工作作风、密切联系群众，勤俭节约及固定资产配备标准的有关规定，配合有关部门和单位，认真审核厅属单位及机关处室上报的政府采购手续，全年审批政府采购资金11833万元。

【财务调研与培训】 为了解水利建设资金支付和会计核算方面存在的问题，促使各级财政、水利部门和建设单位提高审核审批效率、加快资金支付，省水利厅联合财政厅支付管理局先后深入信阳和济源等市就建设资金支付管理存在的问题进行调研。围绕水价改革，对南水北调干线及配套工程涉及的大型水库、灌区水价情况进行了调研，为南水北调工程水价与河南省现行水价的衔接工作做准备；对省人民胜利渠灌区、省陆浑灌区、省三义寨灌区及范县彭楼灌区供水价格及水费收支情况进行了实地调研，为供水成本监审和水价调整工作打基础；开展了引黄地区工程水价情况调研，撰写了“积极推进引黄工程水价调整工作促进引黄灌区持续健康发展”调研报告。对省水利第一工程局、省水利第二工程局、省水利与环境职业学院、水利厅幼儿园等单位财务管理、未来发展思路等情况进行了调研。

举办了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》培训班，邀请专家对新制度修订的背景、原则及修订的主要内容进行讲解，并对十八大以来《经济转型与方式转变的基本方向与路径》与《“三公”消费与行政事业单位财务控制》进行专题讲座。举办省管建设单位财务管理信息系统、财务管理信息系统—陆浑及豫东局分系统应用培训班。针对水利资金和项目建设专项治理中发现的问题，结合新出台的制度办法，举办了基建财务管理专题培训班。还进行了2013年农业水价综合改革示范工作方案编制及业务培训。全年累计培训财务人员300多人次。

配合省财政厅对省水利厅机关和河南省水土保持监督监测总站开展了会计基础工作检查。举办“河南省水利厅会计诚信文化建设演讲比赛”。水利厅推荐的选手参加省财政厅组织的演讲比赛，获得三等奖，水利厅被评为优秀组织单位。组织水利厅直属单位参与省财政厅举办的以会计诚信文化建设为主题的征文活动，共上报论文30多篇。

(来定克)