厅巡视员庞汉英在全省水利预算编制工作会议上的讲话(摘要)

(2013年9月13日)

厅巡视员庞汉英在全省水利预算编制工作会议上的讲话(摘要)

(2013年9月13日)

一、认清形势，提高认识，切实增强做好水利财务工作的紧迫感和责任感

今年是2011年中央1号文件和省委1号文件颁布的第三年，也是水利工作、水利建设进入高速轨道、投入最多的一年。当前，随着财政体制改革的进一步深化，中央和省围绕加强财政资金监管，提高财政资金使用的透明度，坚持厉行节约，反对铺张浪费，充分发挥财政资金的使用效益等方面出台一系列政策和措施：一是进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，减少现金支付结算，提高公务支出的透明度，加快推进省级公务卡支付结算制度改革，全面、有效的对公务消费活动进行控制和监督，从源头上预防腐败的发生。二是加快推进政府部门决算公开工作，经省政府同意，财政厅近期公开各部门2012年度部门决算和“三公经费”决算，要求各部门切实履行决算公开的责任和义务，保证决算公开的真实性、准确性、完整性和及时性关注舆情动态发展，做好舆情应对，及时回应社会关切，确保部门决算公开工作平稳实施。三是深入贯彻落实中央八项规定，经省委、省政府批准，今年省直各部门“三公经费”支出要在上年基础上压减10%，实行控制目标管理，确保2014年“三公经费”只减不增。四是进一步激活存量资金，提高资金使用效益，从细化预算编制、加快预算执行、压缩结余结转等方面采取有效措施，进一步激活存量资金，确保2013年结余结转比上年压缩30%以上，全年支出完成调整预算的95%以上，通过调整，把有限的资金用到更需要的保障和改善民生上，切实解决资金沉淀问题。五是为完善政策体系，规范市场秩序，加强工程质量和资金监管，从源头防治水利领域腐败的发生，省纪委等5部门开展水利资金和项目建设问题专项治理活动。综上所述，我们面临的水利财务工作任务越来越繁重，贯彻执行这些政策和措施，对水利资金的使用与管理提出更高的要求。因此，各单位要进一步增强做好水利财务工作的使命感、责任感和紧迫感，准确把握新形势下水利财务工作的新任务新要求，发挥财务部门的职能作用，履职尽责，强化财务监管，确保资金安全合理有效使用。

二、突出重点，统筹兼顾，扎实做好当前各项水利财务管理重点工作

水利财务工作千头万绪，任务繁重，各单位要认真研究，抓住重点，抓主要矛盾，同时，要兼顾一般，统筹安排各项水利财务工作。重点抓好以下几个方面的工作：

(一)加快预算支出进度，提高资金使用效益

今年以来，厅财务处制定预算执行管理办法，建立预算执行计划台账，严格时间节点控制，坚持逐月通报，实行重点督导和约谈，在各单位的积极配合下，支出进度取得了一定成效，1月至8月完成进度为72%(不包括8月份中央和省财政追加的2.44亿元专项经费)。但预算支出形势仍不容乐观，主要特点是：预算执行进度慢、不均衡问题非常突出，预算支出进度低于省财政规定的序时进度要求。9月初，我们分别召开相关单位座谈会，共同分析进度滞后的原因，研究提出相应措施。省水文局迅速行动，召开专题会议，倒排支出计划，在一定程度上加快了预算支出进度，但支出压力仍然很大。因此，各处室、各单位要进一步建立预算执行责任制度，将预算执行责任落实到人，切实采取有效措施，加快预算执行进度，确保全年预算任务，尽快发挥资金效益。

(二)坚持厉行节约，确保“三公经费”只减不增

为深入贯彻落实中央和省委关于厉行节约的精神，经省委、省政府批准，今年省直各部门“三公经费”支出要在上年基础上压减10%。2014年省财政预算编制文件要求，部门公共财政预算“三公经费”只减不增。

省财政厅根据2012年各部门“三公经费”支出决算下达我厅2013年“三公经费”支出压减数，提出了控制目标。经王小平厅长同意，已将预算内“三公经费”压减任务细化到单位、到支出项目上。另外，我厅对有事业收入、经营收入等的二级单位，也下达了非财政拨款部分“三公经费”支出压减的任务，要求要严格按照中央八项规定，统筹考虑财政拨款和非财政拨款部分“三公经费”支出情况，采取措施压减10%以上。

完成2013年“三公经费”压减任务艰巨，要求各有关处室、厅属单位一把手要负总责，同时，财务处和厅办公室要为厅党组分别做好对厅系统和厅机关“把关”的责任，要硬下手腕，敢于管理，敢于担当。决不能让水利厅的形象因为未完成省委、省政府下达的压减任务而受影响。各单位、各处室必须要从坚决贯彻中央八项规定、增强财经纪律执行力、检验党的群众路线教育实践活动成效的高度认识，确保压减任务完成，不打折扣。从现在起，必须厉行节约，做好过紧日子的思想准备。

部门决算和“三公经费”要求公开，社会关注度高，敏感性强。“三公经费”支出也将成为财政监督、审计检查的重点，成为社会和媒体关注的焦点。省财政专门召开会议对2012年部门决算和“三公经费”公开进行了安排布置。会后财务处与厅办公室、科教处、宣传中心做了大量工作，考虑缜密、组织得力。从公布的2012年“三公经费”决算中还反映出需要加大对厅机关“三公经费”压减力度及加大监管的力度这方面的问题，厅办公室要认真研究，提出加强监管的意见交厅长办公会议研究确定。

(三)加快推进省级公务卡结算制度改革，构建遏制“四风”新机制

推行公务卡结算制度，对于提高公务支出透明度、加强预算单位财务管理、从制度上预防腐败、遏制享乐主义和奢靡之风、推进反腐倡廉建设都具有重要意义。按照省财政厅、省纪委、省监察厅开展省直预算单位公务卡使用情况专项检查的要求，我厅于7月25日召开了公务卡制度改革推进工作会议，制定了工作方案，明确要求单位负责人为第一责任人，采取有效措施，真抓实做，彻底解决公务卡“开卡”“用卡”问题，把强制结算制度真正“强制”起来，确保公务卡改革在我厅顺利实施。按照我厅工作方案，9月份，厅财务处、监察室将组成检查组，对各单位公务卡特别是在2013年6月份之前开卡率低、用卡率低的单位自查和整改情况进行重点检查。

(四)以专项治理活动为契机，切实提高基建财务管理水平

2013年将是水利建设投入最大的一年，基建财务监管任务繁重。为配合全省水利资金和项目建设问题专项治理活动的开展，8月份财务处组织财务专家对厅属建设单位资金管理使用情况进行检查，发现了不少问题。暴露出我们各级对基建财务监管不力，基建财务人员素质不高，主要负责同志对基建财务重视不够，基建财务管理制度针对性不强。另外，在这次水利资金和项目建设问题专项治理活动中，各单位从一把手、分管领导到具体工作人员一定要高度重视，加强自查自纠工作，举一反三，有效进行整改。

对这次财务检查发现的问题和专项治理中要求整改的问题，各单位要高度重视，采取切实措施，限期整改。同时，要把整改工作和建章立制、完善制度结合起来，努力提高基建财务管理水平。财务处要尽快制定出台《省管水利建设项目资金支付管理暂行办法》和《关于加强水利建设项目竣工财务决算管理的意见》，对厅属建设单位的资金支付、管理使用和水利建设工程竣工财务决算编制、审查审计、上报、审批和资产交付，提出规范管理的具体措施。在这里，强调一定要贯彻落实水利部9月4日召开的财务工作座谈会上李国英副部长的讲话，要求全面加快基建项目竣工验收和财务决算编报和审批，及时办理资产移交，防止在建工程长期挂账，资金连年结转，消除资金安全隐患，确保建设项目尽快投入使用并发挥效益。

三、精心编制预算，提高预算编制的科学性和有效性

2014年部门预算变化比较大，预算管理科学化、精细化要求越来越严，越来越高，根据省财政预算编制的新要求，我再强调几点：

一是突出重点。要全面梳理预算年度支出需求，足额保障部门人员、基本业务等必需支出；严格控制新增加项目，按项目轻重缓急排序，集中财力保障重点支出。专项业务支出，原则上实行零增长。

二是严格控制“三公经费”。因公出国(境)经费未经外事部门批准不允许列入预算；未经车辆编制管理部门批准，不得编列购置和更新公务车辆经费预算；严禁超标准配备和豪华装饰公务用车；从严控制公务接待支出，实行工作餐和“公务灶”；出差实行定点住宿，会议实行定点办会，确保“三公经费”只减不增。在这里，再次强调控制“三公经费”的责任分工：在厅属各单位、处室各负其责的前提下，全厅系统的“三公经费”控制由财务处负责监管，厅机关的包括防办、移民办、水政监察总队由厅办公室负责监管。

三是严格控制楼堂馆所支出和一般性支出。严禁编列新建(包括扩建、迁建、购置)楼堂馆所经费；维修改造项目未按规定履行审批手续，不得编列预算；租用临时办公用房要严格履行先报批再租用，未批准不安排经费。未经省委、省政府批准，不安排节庆、研讨会、论坛等活动经费；要求从严控制对会议费、宣传经费、培训经费和水电费等一般性支出，厉行节约、反对浪费。

四是统筹整合专项资金。对现有专项资金进行清理整合，财政厅要求2014年维持机构运转的项目支出，不宜细化到内设处室，专项资金支出要体现部门职能和省委、省政府工作重点，清理整合，解决项目分散、资金规模小、部门内切块管理等问题。这项工作阻力大、任务重，厅财务处要会同办公室及各相关处室要做好统筹安排这项工作，一定要提前运筹研究，提出既符合我厅实际的预算安排、又要切实可行的管理措施。

五是全面强化非财政性资金预算编制。请财务处认真研究，结合上半年与省财政共同拟定的关于加强对水费收支管理的意见，将财政厅要求的厅属各单位的事业收入、经营收入、其他收入、事业单位基金弥补收支差额等足额纳入预算编制、预算管理范畴。

四、加强领导，狠抓落实，确保各项水利财务重点工作取得实效

当前水利财务重点工作的任务已经明确，关键在于真抓实做，要在狠抓落实上下功夫。

一要切实加强组织领导。各单位要从水利改革发展的大局出发，切实加强对水利财务工作的领导，把加强财务管理摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，负总责，切实把各项任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位。

二要增强制度执行力。要根据财政、审计和纪检监察等部门的管理要求，结合单位实际，加强水利财务管理制度体系建设，抓紧制定和修订加强单位内部财务管理制度办法，强化内部控制，把权力关在制度的“笼子里”，坚持用制度管人、管事、管物，发挥制度刚性作用，切实控制三公经费，增强支出透明度。

三要创新监管手段。要解放思想，开拓视野，要有新思路、新办法，找准薄弱环节，破除思维定势，创新监管手段，关口前移，重心下移，努力探索建立科学合理的水利财务管理新机制，切实抓好各项财务工作的落实和监管，确保水利资金安全有效规范使用。

四要增强服务意识。要牢固树立服务意识，为水利改革发展的大局服务，为基层服务，为重点水利工作服务。要主动到基层单位调查研究，及时掌握基层部门的困难和问题，主动帮助基层部门出主意、想办法，做好服务工作。各处室要加强分管业务口的专项资金使用督促检查工作。

五要加强财经法规宣传工作。今年财务管理任务繁重，仅靠财务工作人员是不够的，要善于做好有关财经法规的宣传。今天财务处已将财经法规宣传展板展示出来，这是干部职工所关心的、财务工作最基本的23个热点问题的普及版，这种形式很好，也是贯彻中央八项规定、把当前工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合的两促进两不误一种尝试。要求厅属各单位参照这种形式，结合各自工作实际，集中一周左右对单位干部职工进行普及宣传。