在创新社会管理中发挥统一战线作用问题研究

李琨等

摘 要： 统一战线是我党制定政策、路线和方针的重要组成部分，一直以来是为党的中心工作服务的。发挥统一战线在社会管理及其创新中的作用，是新形势下党赋予各级统战部门的重要使命，也是统战部门履行基本职能的必然选择。

关键词： 创新； 社会管理； 统一战线

中图分类号： D613 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0061-03

2011年7月15日，中共中央、国务院下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，要求我们要在新形势下加强和创新社会管理中充分发挥统一战线的独特作用。在加强和创新社会管理中发挥统一战线优势作用，是新形势下党赋予各级统战部门的重要使命，具有重大意义。

一、统一战线在社会管理的创新工作中具有优势作用

目前，我国社会组织、阶层中呈现出利益主体多元化、思想观念差异性和价值趋向多样性等发展趋势，在这种趋势下，社会矛盾日益复杂，这就要求社会管理要根据新出现的各种社会问题不断创新，促进社会的和谐。[1] 统一战线由于具有调动广大群众的积极性并对广大群众的思想和行动进行整合、协调、辐射以及融通等方面的功能，在社会管理的创新工作中发挥着优势作用。

（一）统一战线在社会管理的创新工作中会发挥优势作用的功能定位

统一战线在社会管理的创新工作中会发挥优势作用的功能定位是其能否有效发挥优势作用的前提基础。

新时期的统一战线是各民主党派和各人民团体参加的最广泛的联盟。其特征是政治性强、包容度大、范围广，其优势是联系广泛、智力密集、渠道畅通。由于具有以上的特征和优势，决定了统一战线在社会管理的创新工作中可以调节和处理好五大关系，即政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系，发挥畅通利益表达、协调社会关系、激发社会活力、整合社会力量、有序政治参与的独特优势功能，从而最大限度地激发社会活力以及增加社会和谐因素，达到巩固党的执政基础，扩大党的群众基础的目的。

（二）统一战线在社会管理的创新工作中会发挥优势作用的重点对象

找准统一战线在社会管理的创新工作中会发挥优势作用的重点对象是其服务于社会管理创新工作的落脚点。

统一战线是个复杂而广泛的政治联盟，它涉及社会中各行各业，其中最主要的成分包括政党、民族、宗教、阶层、港澳台以及海外五大领域。统一战线通过调节这五大领域的关系，促进社会的和谐。

（三）统一战线在社会管理的创新工作中发挥优势作用的方式载体

统一战线在社会管理的创新工作中发挥优势作用的方式载体是其在社会管理创新工作中发挥优势作用的关键，不断创新方式载体，是使统战工作服务于社会管理保持旺盛生命力的重要表现。[2]

目前，我国各省市的统战部门都在根据本地区的实际情况，不断探索统一战线在加强和创新社会管理方面发挥优势作用的方式载体，主要方式载体有：社会组织管理载体、同心感恩活动载体、志愿团队服务载体、服务三业行动载体等多种方式的载体。

综上所述，统一战线在社会管理创新工作中发挥优势作用体现为一种系统功能的发挥，这个系统可以用图1表示：

二、近年来大连市统一战线在加强和创新社会管理方面发挥优势作用的成果与经验

近年来，大连市统战部门始终围绕统一战线具有的畅通利益表达、协调社会关系、激发社会活力、整合社会力量、有序政治参与的独特优势功能，站在促进社会和谐的高度上，积极探索社会管理服务的有效切入点和途径，凝聚人心、汇聚力量，为促进五大领域关系的和谐以及社会的稳定作出了积极的贡献。大连市已经建立了促进五大领域关系和谐的科学系统，这个系统包括：

（一）统战工作制度要素

大连市在统战工作中制定了很多相关制度，为促进五大领域关系的和谐提供了制度保证。

目前，大连市已经建立了以下几个主要的相关制度：2007年以来，大连市建立健全了四项统战工作联系协调机制；2011年，大连建立社区统战工作书记负责制。此外，市委还推动了多党合作向制度化、规范化以及程序化迈进，先后建立健全了30多项配套制度。通过推进多党合作机制建设，大连市各民主党派大多数提案和调研成果被政府相关部门采纳，并转化为具体的措施和办法。

通过建立健全统战工作制度，进一步加强了大连市统战工作各领域的联系，为促进五大领域关系的和谐提供了制度保证。

（二）方式载体要素

近年来，大连统战部门善于在大局中谋划各项工作，在全局中彰显优势作用，善于设计科学的活动载体提升工作层次效能，为加强和创新社会管理增强实效性，主要建立和发展了以下几个方式载体：

1. 建立同心感恩活动载体。大连市统战部门强化“同心”思想教育引领，深化“同心”活动实践，以“爱在滨城、共建和谐”、“同心关爱孤独症儿童援助会”、“同心情系家乡建设大连”等主题活动为载体，打造更加贴近民生、更加具有影响力的社会服务活动“同心”品牌。其中比较典型的有：2012年，由大连旅顺口区委统战部联合民进旅顺口区基层委员会等民主党派基层组织成立的“同心关爱孤独症儿童援助会”；自2010年实施以来的，由中华职教社主导、以智力支持为特色、举全国之力共同帮扶一个地区的活动“同心温暖工程”等，这些同心感恩活动载体的建立从不同角度帮助了社会上的特殊群体。[3]

2. 建立“两新”组织配套载体。随着社会新阶层的形成，社会出现了很多新经济组织和新社会组织，做好“两新”组织的统战工作，最广泛地团结新的社会阶层人士，这是目前统战工作面临的新问题。

目前，大连市统战部门高度重视统战工作面临的这一新问题，为了提升企业家整体素质，引导新经济组织、新社会组织的健康发展，大连市统战部先后对新经济组织、新社会组织的成员进行了多种培训活动，如：2012年，在温德姆和平国际厦门大酒店，由大连市统战部、大连市工商联主办，厦门大学经济学院承办了“大连市非公有制经济代表人士厦门大学研修班”；2011年4月17日至23日，在浙江大学西溪校区邵科馆举行了由大连市委统战部、大连市工商联与浙江大学管理学院联合举办的“大连市新的社会阶层人士暨后备人才浙江大学研修班”等。

3. 建立开展建言献策活动载体。建言献策体现了社会成员参政、议政的程度，也是加强和创新社会管理的渠道。大连市统战部历来重视建言献策体系的建设，并取得了一定的成绩。其中比较显著的有：大连市委统战部与市经济和信息化委员会共同组织相关领域的30多名党外专家，专题调研“无线城市”建设情况，在实地考察智慧医疗、智慧农业等项目，反复座谈论证的基础上，形成了30余篇建言献策成果，推动市政府酝酿出台《大连智慧城市建设总体规划》；2012年大连市委统战部邀请海外华人华侨参与的“同心·情系家乡建设大连”建言献策活动。通过建立建言献策活动载体，为大连市的发展提供了很多行之有效的建议和方法，加强了社会管理，推动了大连的快速发展。

通过以上分析，可以看出，大连市已经形成了一个具有自身特色的将统战工作服务于社会管理的系统，这个系统的建立必将使统战工作进一步促进五大领域关系的和谐，为加强和创新社会管理服务。

三、大连市统一战线服务社会管理创新工作中存在的问题以及提升能力和水平的建议

大连市统战工作服务社会管理已经在基本的理论框架下形成了有自己特色的、科学的工作系统。但是，还存在一些不足之处，主要体现为这个系统还没能实现完善化和纵深化发展，还没有增强系统的实效性，把系统功能发挥到最大化。我们要在新时期、新阶段使这个系统能够发挥更大的实效性，进一步提升统一战线服务社会管理能力和水平，具体把握好以下几个方面：

（一）实现统战工作制度完善化

统战工作制度是统战工作的重要保证。目前，大连市主要形成了四项统战工作联系协调机制、社区统战工作书记负责制、多党合作机制等多种制度，为统战工作提供了一定的制度保证。但是，随着社会的不断发展，统一战线内部构成日趋多样化，这就要求统一战线在原有工作制度的基础上，结合服务社会管理创新实践，拓宽统战工作社会管理的领域和范围。[4] 在今后需要重点加强以下几个领域的统战工作制度建设：

1. 加强“两新”组织领域的制度建设。“两新”组织是我国社会管理创新进程中新的组织形态，具有成员广泛、主体价值追求多样以及岗位流动频繁等特点，统战部门应根据这些特点架构和完善多元主体间有序合作的社会管理制度，推行参与式合作治理。通过加强“两新”组织领域的制度建设，可以促进社会组织的发展和公众的参与，增强社会服务的活力。

2. 加强统战工作基层基础制度的建设。社会管理工作不断创新的力量和源泉在基层，重点和难点也在基层。为此，我们要加强基层领域的制度建设，当前要特别注重加强统战工作基层基础制度的建设，建立健全“横向到边，纵向到底”的基层统战工作网络制度，通过制度落实统战政策，规范阵地建设，健全组织网络，找寻活动载体，完善工作机制等，切实增强统一战线服务社会管理的实效性。[5]

（二）实现统战工作方式载体纵深化

目前，大连市统战部门已经探索了多种多样的工作载体，但是统战工作是不断发展的，统战工作的方式载体也要随着新情况、新问题的出现，不断向纵深化发展。大连市在今后的统战工作中要在以下几个领域实现工作方式载体纵深化：

1. 进一步探索信息舆论引导载体。目前，我们已经进入信息时代，社会成员的沟通与交流基本上都是通过互联网。在此背景下，统战工作要通过网络和媒体，建立舆论引导载体，形成网上和网下相结合的综合管理体系，以便对突发性群体事件正确引导。在探索信息舆论引导载体建设的过程中，我们要注意以下两个问题：其一，加强互联网信息传播网络建设，不断更新、升级统战组织工作网络，及时查看、收集网络信息，有效地引导网络舆论；其二，加大统一战线的宣传工作，利用现代的各种媒体和网络对促进社会和谐的活动与举措、典型人物和事迹加大宣传，传播引导社会和谐的正能量，监督不利于社会发展的因素，促进公民有序社会参与。

2. 进一步完善服务三业行动载体。针对目前大连市工商联工作主要存在的在某些县区对工商联工作的重视支持不够、基础建设不扎实、思想政治工作还比较薄弱和体制机制不顺，如在今后进一步完善服务三业行动载体建设中，我们重点研究工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用以及参与政治生活和社会事务中的重要作用，如何开展民间外交，如何解决工商联工作人员编制和经费的问题，如何为大连市非公有制经济发展服务的问题，如何加强对乡镇、街道、社区、市场等基层商会的指导，做好基层商会建设的问题，如何健全工商联党组的问题，如何根据工商联工作对象的变化，进一步明确工商联工作的思路和方法等一系列问题。

总之，目前大连市已经形成了具有自身特色的统战工作系统，为加强和创新社会管理发挥了一定的优势作用。在今后的工作中，我们要不断根据新时期、新要求完善该系统，促使该系统发挥更大作用。

参考文献：

[1]邓成慧，胡丹.发挥统一战线优势 服务社会管理创新[J].云南

社会主义学院学报，2012，（4）.

[2]罗一民.发挥统一战线优势 服务社会管理创新[J].中国统一战

线，2011，（6）.

[3]戴镇基.积极探索统一战线服务社会管理的切入点和着力点

[J].江苏社会主义学院学报，2011，（3）.

[4]范耀登.中国城市社区管理体制改革的样本研究[J].广东社会

科学，2011，（3）.

[5]刘卫国.基层统战工作社会化问题探析[J].中央社会主义学院

学报，2009，（8）.

[责任编辑、校对：杨栓保]