我国城镇化进程中农民工市民化问题研究

摘 要： 我国城镇化具有重大的经济与社会发展意义，其核心是农民工转化为市民的问题。为了顺利实现这一转变，需要解决城镇化进程中面临的制度、资金、观念、农民工自身素质等主要问题，以平稳递减农民工总量、引导农民工合理流动、打造服务于大众的均等公共服务为基本目标，把握好城镇化进程中产业支撑、资金、用地、住房、避免“两极化”发展等一些关键点。

关键词： 城镇化； 农民工市民化； 障碍； 基本目标； 关键点

中图分类号： C913.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0036-04

我国城镇化潜力巨大，是下一阶段促进经济社会持续发展和深化改革的强大动力与战略选择。[1]33 然而特殊的国情，致使我国在城镇化过程中所呈现出的问题也具有自身的特殊性，这主要表现在农民工市民化问题方面。从我国城镇化进程中农民工市民化的实践来看，这一进程不是由农民转化为市民一步完成的，而是分两个阶段来完成的。该进程的第一阶段主要是实现从农民转化为农民工，第二阶段主要是实现从农民工平滑过渡为市民。正是由于阶段的特殊性，过程的复杂性和时间的长期性这些特性，需要我们在城镇化发展进程中，更加重视有序推进农业人口市民化工作，着力提高城镇化的质量和效率。

一、中国城镇化过程中的特殊问题：农民工问题

从发达国家城镇化发展的一般过程来看，在城镇化过程中，农业劳动力的非农化和人口城市化大体是同步的。

由于特殊的国情，我国的城镇化自然也具有自身的特殊性。这一特殊性主要表现在城镇化过程中，不仅城镇化与工业化发展不是同步推进的，而且农业劳动力的非农化和人口城市化也具有不同步性。从2000到2010年，中国城镇建成区面积增长了61.6%，其中城市建成区面积增长了78.5%，但同期城镇人口只增长了46.1%，比61.6%的增长率低了14.5%，两者的增长率差距较大。

中国城镇化的特殊过程产生了一个颇具中国特色的群体——农民工。农民工是指具有农村户籍却在城镇工作、生活的打工者。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。农民工作为中国社会转型时期的产物，对中国经济的增长和社会的繁荣贡献巨大。农民工具有几个基本特征：一是具有工人的职业属性；二是具有农民的身份属性；三是具有不稳定性和过渡性。

二、我国城镇化的核心问题：农民工市民化

特殊的国情，使得中国城镇化进程中的核心任务具有自身的特殊性。我国城镇化的核心问题主要表现在农民工市民化问题方面。

李克强曾指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。因此，我国城镇化的核心任务是“化”人，就是把农民“化”成市民，也就是农民市民化。农民工市民化任务十分艰巨，不可能一蹴而就和一步到位。从多年的实践来看，这一过程主要不是由农民到市民一步完成的，而是先从农民转化为农民工、再从农民工过渡为市民这样两个阶段来实现的。农民“化”为农民工的第一阶段，总体来说走得比较顺利；农民工“化”为市民的第二阶段，可以用“惊险的跳跃”来形容，这需要创造一系列的条件。只有在条件具备时，才能实现这一“跳跃”，完成我国城镇化的进程。

“化”农民为市民这一进程可以通过以下图示来说明。

在城镇化“化”的问题上，我们注意不要走偏了路，把核心问题放在主要解决土地问题方面，也就是“化”土地，搞土地城镇化，搞房地产化，进一步把农民、市民分割，进一步把城、乡分割。从目前的实践来看，很多地方由于没有把握住城镇化的核心问题，出现了城乡分割，导致农民工和市民在共享公共服务方面的严重不公平，并最终出现了城市病等一系列问题。

三、城镇化进程中农民工市民化面临的主要障碍

（一）制度方面的障碍

在城镇化进程中，农民工具有比较强烈的市民化愿望，但由于受到市民化门槛和市民化能力的制约，绝大多数农民工无法转化为市民。因此，尽快降低市民化门槛、提高农民工的市民化能力，这是促进农民工市民化的关键所在。在制度障碍中，户籍因素，特别是嵌入到户籍制度中的就业、社会保障、土地、教育等公共产品包含的福利性的制度安排，成为制约农民工市民化的主要障碍。

正是由于这些障碍，导致城镇化进程中仍然存在不少的问题。这些问题主要表现在农民工以及随迁的家属、子女进城后，没有能够真正、完全享受到城市生活。可以说，很大一部分农民工及其家属、子女游离在市民圈的外围，有一堵“制度之墙”把他们挡在城市的围城之外而不能入城内。

（二）资金方面的障碍

农民工市民化意味着在嵌入到户籍制度中的就业、社会保障、土地、教育等福利性的制度安排方面为农民工敞开一条口子，以实现下列几个目标：农民工居住的市民化、社会保障的市民化、劳动就业的市民化、农民工及其子女教育的市民化。所有这些都需要中央和城镇所在的地方政府投入大量的资金，以夯实农民工市民化的基石。

（三）观念方面的障碍

不少人在对待农民工方面还存在一定的误解，认为农民工影响了当地劳动力的就业，减少了他们就业的岗位和收入水平。同时，由于农民工在某些方面还没有养成良好的生活习惯，很多城市居民认为农民工的不良习惯影响了当地的市容市貌。对于农民工是否影响了原始市民的就业岗位和收入水平，我们可以通过以下理论模型加以说明。对于农民工的生活习惯等因素，通过习惯培养，假以时日，定会有较大的改观。

参考文献：

[1]中国金融40人论坛课题组.加快推进新型城镇化：对若干重大

体制改革问题的认识与政策建议[J].中国社会科学，2013，（7）.

[2]张曙.采取措施妥善解决“民工荒”问题[J].广西教育学院学报，

2008，（6）.

[3]2011年中国农民工调查监测报告[R/OL].中国发展门户网，（2012-

05-07）[2013-11-10].http：//cn.chinagate.cn/reports.

[4]胡存智.新型城镇化的土地大局[J].财经国家周刊，2013，（14）.

[5]简新华，何志扬，黄锟.中国城镇化与特色城镇化道路[M].济南：

山东人民出版社，2010.

[6]仇保兴.城镇化与城乡统筹发展[M].北京：中国城市出版社，2012.

[7]万广华，蔡昉.中国的城市化道路与发展战略[M].北京：经济科

学出版社，2012.

[8]黄锟.中国农民工市民化制度分析[M].北京：中国人民大学出

版社，2011.

[责任编辑、校对：杨栓保]

摘 要： 我国城镇化具有重大的经济与社会发展意义，其核心是农民工转化为市民的问题。为了顺利实现这一转变，需要解决城镇化进程中面临的制度、资金、观念、农民工自身素质等主要问题，以平稳递减农民工总量、引导农民工合理流动、打造服务于大众的均等公共服务为基本目标，把握好城镇化进程中产业支撑、资金、用地、住房、避免“两极化”发展等一些关键点。

关键词： 城镇化； 农民工市民化； 障碍； 基本目标； 关键点

中图分类号： C913.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0036-04

我国城镇化潜力巨大，是下一阶段促进经济社会持续发展和深化改革的强大动力与战略选择。[1]33 然而特殊的国情，致使我国在城镇化过程中所呈现出的问题也具有自身的特殊性，这主要表现在农民工市民化问题方面。从我国城镇化进程中农民工市民化的实践来看，这一进程不是由农民转化为市民一步完成的，而是分两个阶段来完成的。该进程的第一阶段主要是实现从农民转化为农民工，第二阶段主要是实现从农民工平滑过渡为市民。正是由于阶段的特殊性，过程的复杂性和时间的长期性这些特性，需要我们在城镇化发展进程中，更加重视有序推进农业人口市民化工作，着力提高城镇化的质量和效率。

一、中国城镇化过程中的特殊问题：农民工问题

从发达国家城镇化发展的一般过程来看，在城镇化过程中，农业劳动力的非农化和人口城市化大体是同步的。

由于特殊的国情，我国的城镇化自然也具有自身的特殊性。这一特殊性主要表现在城镇化过程中，不仅城镇化与工业化发展不是同步推进的，而且农业劳动力的非农化和人口城市化也具有不同步性。从2000到2010年，中国城镇建成区面积增长了61.6%，其中城市建成区面积增长了78.5%，但同期城镇人口只增长了46.1%，比61.6%的增长率低了14.5%，两者的增长率差距较大。

中国城镇化的特殊过程产生了一个颇具中国特色的群体——农民工。农民工是指具有农村户籍却在城镇工作、生活的打工者。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。农民工作为中国社会转型时期的产物，对中国经济的增长和社会的繁荣贡献巨大。农民工具有几个基本特征：一是具有工人的职业属性；二是具有农民的身份属性；三是具有不稳定性和过渡性。

二、我国城镇化的核心问题：农民工市民化

特殊的国情，使得中国城镇化进程中的核心任务具有自身的特殊性。我国城镇化的核心问题主要表现在农民工市民化问题方面。

李克强曾指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。因此，我国城镇化的核心任务是“化”人，就是把农民“化”成市民，也就是农民市民化。农民工市民化任务十分艰巨，不可能一蹴而就和一步到位。从多年的实践来看，这一过程主要不是由农民到市民一步完成的，而是先从农民转化为农民工、再从农民工过渡为市民这样两个阶段来实现的。农民“化”为农民工的第一阶段，总体来说走得比较顺利；农民工“化”为市民的第二阶段，可以用“惊险的跳跃”来形容，这需要创造一系列的条件。只有在条件具备时，才能实现这一“跳跃”，完成我国城镇化的进程。

“化”农民为市民这一进程可以通过以下图示来说明。

在城镇化“化”的问题上，我们注意不要走偏了路，把核心问题放在主要解决土地问题方面，也就是“化”土地，搞土地城镇化，搞房地产化，进一步把农民、市民分割，进一步把城、乡分割。从目前的实践来看，很多地方由于没有把握住城镇化的核心问题，出现了城乡分割，导致农民工和市民在共享公共服务方面的严重不公平，并最终出现了城市病等一系列问题。

三、城镇化进程中农民工市民化面临的主要障碍

（一）制度方面的障碍

在城镇化进程中，农民工具有比较强烈的市民化愿望，但由于受到市民化门槛和市民化能力的制约，绝大多数农民工无法转化为市民。因此，尽快降低市民化门槛、提高农民工的市民化能力，这是促进农民工市民化的关键所在。在制度障碍中，户籍因素，特别是嵌入到户籍制度中的就业、社会保障、土地、教育等公共产品包含的福利性的制度安排，成为制约农民工市民化的主要障碍。

正是由于这些障碍，导致城镇化进程中仍然存在不少的问题。这些问题主要表现在农民工以及随迁的家属、子女进城后，没有能够真正、完全享受到城市生活。可以说，很大一部分农民工及其家属、子女游离在市民圈的外围，有一堵“制度之墙”把他们挡在城市的围城之外而不能入城内。

（二）资金方面的障碍

农民工市民化意味着在嵌入到户籍制度中的就业、社会保障、土地、教育等福利性的制度安排方面为农民工敞开一条口子，以实现下列几个目标：农民工居住的市民化、社会保障的市民化、劳动就业的市民化、农民工及其子女教育的市民化。所有这些都需要中央和城镇所在的地方政府投入大量的资金，以夯实农民工市民化的基石。

（三）观念方面的障碍

不少人在对待农民工方面还存在一定的误解，认为农民工影响了当地劳动力的就业，减少了他们就业的岗位和收入水平。同时，由于农民工在某些方面还没有养成良好的生活习惯，很多城市居民认为农民工的不良习惯影响了当地的市容市貌。对于农民工是否影响了原始市民的就业岗位和收入水平，我们可以通过以下理论模型加以说明。对于农民工的生活习惯等因素，通过习惯培养，假以时日，定会有较大的改观。

参考文献：

[1]中国金融40人论坛课题组.加快推进新型城镇化：对若干重大

体制改革问题的认识与政策建议[J].中国社会科学，2013，（7）.

[2]张曙.采取措施妥善解决“民工荒”问题[J].广西教育学院学报，

2008，（6）.

[3]2011年中国农民工调查监测报告[R/OL].中国发展门户网，（2012-

05-07）[2013-11-10].http：//cn.chinagate.cn/reports.

[4]胡存智.新型城镇化的土地大局[J].财经国家周刊，2013，（14）.

[5]简新华，何志扬，黄锟.中国城镇化与特色城镇化道路[M].济南：

山东人民出版社，2010.

[6]仇保兴.城镇化与城乡统筹发展[M].北京：中国城市出版社，2012.

[7]万广华，蔡昉.中国的城市化道路与发展战略[M].北京：经济科

学出版社，2012.

[8]黄锟.中国农民工市民化制度分析[M].北京：中国人民大学出

版社，2011.

[责任编辑、校对：杨栓保]

摘 要： 我国城镇化具有重大的经济与社会发展意义，其核心是农民工转化为市民的问题。为了顺利实现这一转变，需要解决城镇化进程中面临的制度、资金、观念、农民工自身素质等主要问题，以平稳递减农民工总量、引导农民工合理流动、打造服务于大众的均等公共服务为基本目标，把握好城镇化进程中产业支撑、资金、用地、住房、避免“两极化”发展等一些关键点。

关键词： 城镇化； 农民工市民化； 障碍； 基本目标； 关键点

中图分类号： C913.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0036-04

我国城镇化潜力巨大，是下一阶段促进经济社会持续发展和深化改革的强大动力与战略选择。[1]33 然而特殊的国情，致使我国在城镇化过程中所呈现出的问题也具有自身的特殊性，这主要表现在农民工市民化问题方面。从我国城镇化进程中农民工市民化的实践来看，这一进程不是由农民转化为市民一步完成的，而是分两个阶段来完成的。该进程的第一阶段主要是实现从农民转化为农民工，第二阶段主要是实现从农民工平滑过渡为市民。正是由于阶段的特殊性，过程的复杂性和时间的长期性这些特性，需要我们在城镇化发展进程中，更加重视有序推进农业人口市民化工作，着力提高城镇化的质量和效率。

一、中国城镇化过程中的特殊问题：农民工问题

从发达国家城镇化发展的一般过程来看，在城镇化过程中，农业劳动力的非农化和人口城市化大体是同步的。

由于特殊的国情，我国的城镇化自然也具有自身的特殊性。这一特殊性主要表现在城镇化过程中，不仅城镇化与工业化发展不是同步推进的，而且农业劳动力的非农化和人口城市化也具有不同步性。从2000到2010年，中国城镇建成区面积增长了61.6%，其中城市建成区面积增长了78.5%，但同期城镇人口只增长了46.1%，比61.6%的增长率低了14.5%，两者的增长率差距较大。

中国城镇化的特殊过程产生了一个颇具中国特色的群体——农民工。农民工是指具有农村户籍却在城镇工作、生活的打工者。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。农民工作为中国社会转型时期的产物，对中国经济的增长和社会的繁荣贡献巨大。农民工具有几个基本特征：一是具有工人的职业属性；二是具有农民的身份属性；三是具有不稳定性和过渡性。

二、我国城镇化的核心问题：农民工市民化

特殊的国情，使得中国城镇化进程中的核心任务具有自身的特殊性。我国城镇化的核心问题主要表现在农民工市民化问题方面。

李克强曾指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。因此，我国城镇化的核心任务是“化”人，就是把农民“化”成市民，也就是农民市民化。农民工市民化任务十分艰巨，不可能一蹴而就和一步到位。从多年的实践来看，这一过程主要不是由农民到市民一步完成的，而是先从农民转化为农民工、再从农民工过渡为市民这样两个阶段来实现的。农民“化”为农民工的第一阶段，总体来说走得比较顺利；农民工“化”为市民的第二阶段，可以用“惊险的跳跃”来形容，这需要创造一系列的条件。只有在条件具备时，才能实现这一“跳跃”，完成我国城镇化的进程。

“化”农民为市民这一进程可以通过以下图示来说明。

在城镇化“化”的问题上，我们注意不要走偏了路，把核心问题放在主要解决土地问题方面，也就是“化”土地，搞土地城镇化，搞房地产化，进一步把农民、市民分割，进一步把城、乡分割。从目前的实践来看，很多地方由于没有把握住城镇化的核心问题，出现了城乡分割，导致农民工和市民在共享公共服务方面的严重不公平，并最终出现了城市病等一系列问题。

三、城镇化进程中农民工市民化面临的主要障碍

（一）制度方面的障碍

在城镇化进程中，农民工具有比较强烈的市民化愿望，但由于受到市民化门槛和市民化能力的制约，绝大多数农民工无法转化为市民。因此，尽快降低市民化门槛、提高农民工的市民化能力，这是促进农民工市民化的关键所在。在制度障碍中，户籍因素，特别是嵌入到户籍制度中的就业、社会保障、土地、教育等公共产品包含的福利性的制度安排，成为制约农民工市民化的主要障碍。

正是由于这些障碍，导致城镇化进程中仍然存在不少的问题。这些问题主要表现在农民工以及随迁的家属、子女进城后，没有能够真正、完全享受到城市生活。可以说，很大一部分农民工及其家属、子女游离在市民圈的外围，有一堵“制度之墙”把他们挡在城市的围城之外而不能入城内。

（二）资金方面的障碍

农民工市民化意味着在嵌入到户籍制度中的就业、社会保障、土地、教育等福利性的制度安排方面为农民工敞开一条口子，以实现下列几个目标：农民工居住的市民化、社会保障的市民化、劳动就业的市民化、农民工及其子女教育的市民化。所有这些都需要中央和城镇所在的地方政府投入大量的资金，以夯实农民工市民化的基石。

（三）观念方面的障碍

不少人在对待农民工方面还存在一定的误解，认为农民工影响了当地劳动力的就业，减少了他们就业的岗位和收入水平。同时，由于农民工在某些方面还没有养成良好的生活习惯，很多城市居民认为农民工的不良习惯影响了当地的市容市貌。对于农民工是否影响了原始市民的就业岗位和收入水平，我们可以通过以下理论模型加以说明。对于农民工的生活习惯等因素，通过习惯培养，假以时日，定会有较大的改观。

参考文献：

[1]中国金融40人论坛课题组.加快推进新型城镇化：对若干重大

体制改革问题的认识与政策建议[J].中国社会科学，2013，（7）.

[2]张曙.采取措施妥善解决“民工荒”问题[J].广西教育学院学报，

2008，（6）.

[3]2011年中国农民工调查监测报告[R/OL].中国发展门户网，（2012-

05-07）[2013-11-10].http：//cn.chinagate.cn/reports.

[4]胡存智.新型城镇化的土地大局[J].财经国家周刊，2013，（14）.

[5]简新华，何志扬，黄锟.中国城镇化与特色城镇化道路[M].济南：

山东人民出版社，2010.

[6]仇保兴.城镇化与城乡统筹发展[M].北京：中国城市出版社，2012.

[7]万广华，蔡昉.中国的城市化道路与发展战略[M].北京：经济科

学出版社，2012.

[8]黄锟.中国农民工市民化制度分析[M].北京：中国人民大学出

版社，2011.

[责任编辑、校对：杨栓保]