治标过半 治本有望——株洲市芦淞市场群火灾隐患整治初见成效

□文 / 本刊记者 张帆

治标过半 治本有望
——株洲市芦淞市场群火灾隐患整治初见成效

□文 / 本刊记者 张帆

占地1.5平方公里，40余个大型服装专业市场，10万从业人员，年成交额两三百亿元，这就是株洲市芦淞区服饰市场群。几十年发展下来，这里安全隐患也同样严重，部分市场所在的建筑与周边比邻的建筑防火间距严重不足，擅自搭建门面、摊位占用防火间距，市场经营期间占用、堵塞消防车通道，消防设施破损不健全等现象严重。

时任湖南省公安消防总队总队长的岳喜强在一次调研后说：“芦淞市场群虚假繁荣、触目惊心。”2012年底，芦淞市场群开始进行重大火灾隐患整改工作，主要范围是以芦淞大市场为中心的老旧市场，包括淞达、结谷门、靓女、瑞苑等10家。目前，该重大隐患正得到有效治理。

市场里的禁烟锁车者

吸烟一旦被抓现行，“瘾君子”就有可能被带到派出所，行政拘留5天，这可能是湖南省吸烟处罚得最严厉的规定。1月14日，芦淞市场群专职消防队与芦淞区公安消防大队联合行动，抓获8名在市场吸烟的人，其中5名被行政拘留。自从实行重大火灾隐患整改以来，株洲市相关单位加大工作力度，将“头顶上一锅烧开的油”逐渐降温。

“最近面临春节两会，我们加大了对市场的巡查频率，严格按照处罚措施办事。”株洲市芦淞区芦淞市场群专职消防队长曾跃表示，“市场业主和非市场业主，我们一般重罚前者；对于市场业主，我们也分情况——第一次，一般是口头警告加宣传教育；第二次，视情节轻重，罚款200-500元；第三次，被派出所行政拘留。”

业主也被发动起来，芦淞市场群专职消防队对市场推行“网格化”管理，以市场为单位确定“大网格”，以楼层为单位划分“中网格”，以经营户为单位建立“小网格”，“通过有效串联，实行全覆盖”。2012年底，芦淞市场群专职消防队成立，管理上属于芦淞区市场管理局，业务上接受区消防大队、区安监局指导，主要工作职能是对市场群进行网格化考评、巡查消防隐患、整治隐患、灭火救援。

淞达市场内的视频监控室，工作人员监视市场

相对于吸烟、市场占道经营、货包堵塞通道的，车辆违规停放处理起来就难度较大，“就算能锁住违规停放车辆，但它还是占据了相关消防通道出口，一旦发生火灾，消防车辆不能通行，依然十分麻烦”。一般的违规者都能接受相关处罚，但也有例外。“有一次，一位车主把车停放在消防通道出口处，在车轮被锁住之后，拿起棒球棒打烂车锁，还要殴打我们队员。”曾跃说。不过，经过晓之以情、动之以理的教育，该车主最终接受处罚。

“虚假繁荣”与大改造

配备芦淞市场群专职消防队、分组轮流值班，这只是芦淞市场群人防的缩影。针对市场火灾隐患，技防工作也大张旗鼓。在淞达服装市场，记者看到配备齐全的消防栓、新装运行的消防电梯、防烟楼梯间、疏散楼梯；市场门店之间的通道顶部，一个个红外摄像头密集分布，两位监控室值班员调动它们，可以无死角查看市场任何角落。

这些都是始于2012年底火灾隐患整改工作，分两步进行：第一步是消防设备的整改，除了增设消防监控中心，整改不符要求消火栓、电气线路外，还重建了共用水泵房、维修设备；第二步是针对室外及房屋结构的整改，除了拓宽消防通道外，还包括强固房屋的结构、整改市场内主通道和次通道，保证直通安全出口处的道路畅通等。据悉，与淞达服装市场一并改造到位的还有结谷门、靓女、瑞苑等服装市场。

芦淞市场群繁荣于上世纪八九十年代，经过几十年发展，逐渐形成今天40多个服装专业市场的规模。在这其中，淞达、结谷门、靓女、瑞苑等10家市场属于老旧市场，安全隐患严重，与整改后的今天对比鲜明。“货物随便摆放、占道行为比比皆是，应急照明灯、疏散标志破旧不堪，电器线路老化破损等等，更别提什么消防联动系统无故障运行了。”曾跃表示。同时，部分市场在新建、改建、扩建过程中，未经规划、建设、消防等职能部门的审批、验收，就投入使用，市场结构安全系数低。

这些均让各级领导干部如坐针毡。“这里让我如履薄冰，如临深渊！”株洲市公安局局长唐向阳说。“这是一个随时会爆发的火山口！”湖南省公安厅常务副厅长胡旭曦说。而时任湖南省公安消防总队总队长的岳喜强在此一次调研后更是说：“芦淞市场群虚假繁荣、触目惊心。”在2011年被省政府、2012年被公安部列为挂牌督办、重点督办的单位之后，芦淞市场群火灾隐患整改工作开始启动，正在得到有效治理。

拆迁，风传已久

消防设备整改、室外及房屋结构整改，如同治标和治本，芦淞市场群隐患整改同步进行。在此基础上，株洲市有一个更大胆设想，对市场进行整体拆迁。事实上，针对芦淞市场群重大火灾隐患整改问题，2012年政府部门组织的协调和设计方案论证会议有100多次。在经过省建筑专家火灾隐患整改评审、公安部四川消防研究所专家现场调研指导后，专家一致提出整体拆迁整改意见。

据悉，根据意见，芦淞区政府拟定“就地重建”“就近置换”、“异地重建”3套整体拆迁方案。不过，在经过记者多方问询后，政府到底选择哪套方案仍未确定。“老旧市场暂时不会搬，目前主要是对其进行消防整改，如果要搬迁，那也得3到5年以后。”芦淞市场管理局某负责人说。业内人士表示，有些消防隐患整改很复杂，不是通过添加几台设备就能实现的，比如市场之间连成一体、市场与周边建筑防火间距不足，“这些只有拆迁之后，再规划、建设，才能避免”。

“如果单纯从安全角度考虑，整体拆迁整改肯定可以，但必然遭遇现实阻力。”一位专家对记者表示，“首当其冲的就是拆迁补偿。”芦淞市场群某经营多年的业主也透露说，经过几十年发展，芦淞市场群租赁户数量众多，不但具有规模巨大、产权复杂的特点，而且相互之间各自为政，利益驱动十分突出。因而，在寸土寸金的此地进行拆迁或改造，必然牵涉到巨额补偿，整改涉及面复杂，十分棘手。

拆迁面临的障碍不只经济补偿，商户情绪上难以接受也是重要原因。一位经常来此地批发进货的客户说：“相比以前的脏乱差，现在芦淞市场这一带已经变得好多了，芦淞市场是株洲的第一个服装批发大市场，改造当然是好，如果异地重建，肯定会失去一些‘芦淞味’。”而另一位经营业主则说：“如果真要搬迁，不排除自己转换阵地。”不管如何，芦淞市场群火灾隐患一夜即实现整治似无可能。不过，从目前情况来看，芦淞市场群火灾隐患整治工作初见成效，正走在一条正确路上。

◎责任编辑/宋智慧