实施安全生产“四大三基”三年行动计划推进我省安全生产形势持续稳定好转——2013年安全生产形势和2014年重点工作新闻发布会实录

实施安全生产“四大三基”三年行动计划推进我省安全生产形势持续稳定好转
——2013年安全生产形势和2014年重点工作新闻发布会实录

新闻发布会现场

主持人：欢迎出席湖南省人民政府新闻办公室新闻发布会。近年来，我省各级各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，严格执行安全监管的各项政策法规，深化安全生产专项治理，安全生产状况持续稳定好转。今天，省政府新闻办在这里召开新闻发布会，邀请省安监局党组成员、副局长、新闻发言人罗德龙先生向大家介绍2013年全省安全生产形势和2014年全省安全生产重点工作。出席今天新闻发布会并在主席台就座的还有省安监局协调处处长喻树长先生、省安监局烟花爆竹监管处处长李鑫先生、省安监局非煤矿山监管处处长汪东先生，首先请罗德龙副局长发布新闻。

罗德龙：女士们、先生们、朋友们，上午好！岁末年初，辞旧迎新。非常高兴与各位朋友在这里相聚，请允许我代表省安全生产监督管理局，衷心感谢社会各界及新闻界的朋友们，长期以来对安全生产工作的关心理解和支持！我先向大家简要介绍2013年全省安全生产形势和2014年全省安全生产重点工作。

刚刚过去的2013年，是我省安全生产工作得到持续改进和进一步加强的一年。全省各级各部门各单位在省委、省政府的高度重视和正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，加强领导、落实责任、强化措施，集中开展安全生产大检查，强力推进“打非治违”专项行动，持续深化重点行业专项整治，广泛开展安全生产宣传教育，以群众路线教育实践活动为动力，狠抓全省安监系统作风建设，不断夯实基层基础工作，努力构建安全生产长效机制，促进了全省安全生产形势持续稳定好转。

事故总量及主要指标全面下降。 去年全省累计发生各类生产经营性安全事故5855起（道路交通事故包括未涉及人员伤亡的事故，下同），同比减少250起，下降4.1%；死亡1096人，同比减少265人，下降19.9%。各项指标均在国务院安委会下达给我省的控制指标范围内。

较大及以上事故大幅下降。去年全省发生生产经营性较大事故40起、死亡172人，同比减少9起、34人，分别下降18.4%、16.5%；发生重大生产安全事故1起、死亡10人，同比减少4起、61人，分别下降80%、85.9%，连续三年没有发生特别重大生产安全事故。

多数行业和地区形势稳定向好。纳入统计的11个行业中有10个行业事故死亡人数下降，其中危险化学品行业没有发生死亡事故，农业机械、水上交通、铁路运输等行业领域下降25%以上。除常德市、张家界市事故死亡人数同比上升外，其他12个市州不同程度下降。其中株洲、益阳、岳阳、永州、湘西、怀化6个市州降幅超过30%。

去年我省安全生产工作取得了很大成绩，但也发生了1起重大生产安全事故，即邵东县周官桥乡司马冲煤矿“6.2”重大瓦斯爆炸事故；2013年全省安全生产工作考核，新化县安全生产工作被“黄牌警告”，邵东县安全生产工作被“一票否决”。这些都充分暴露出一些地区和行业领域安全发展的理念还没有牢固确立、安全责任体系还不太健全、安全监管还不够到位等突出问题。我们清醒地看到，安全生产“基础脆弱、基层薄弱”的局面还没有根本改变，深层次矛盾问题尚未解决，形势依然严峻、任务依然艰巨。

省委省政府高度重视安全生产，去年12月省委、省政府分别召开常委会议和常务会议，专题研究安全生产工作，审议、审定2013年度安全生产工作考核结果，并在省委经济工作会议上通报了2013年安全生产工作考核结果。徐守盛书记在省委常委会和省委经济工作会议上就安全生产作了重要讲话。今年1月15日，省委副书记、省长杜家毫出席全省安全生产电视电话会议，并发表重要讲话，要求全省各级各部门各单位以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好安全生产工作。

今年我省安全生产工作，总的要求是贯彻落实省委经济工作会议和全省安全生产电视电话会议精神，牢固树立安全生产“红线意识”，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局，大力实施以“大宣传、大培训、大检查、大整治”和切实加强“基础工作、基本建设、基层示范创建”为主要内容的安全生产“四大三基”三年行动计划，努力实现“四个确保”目标，即：确保事故总量和死亡人数继续下降，确保较大和重大事故起数不超控，确保不发生特别重大事故，确保相对指标继续下降，为加快“四化两型”、实现“三量齐升”营造良好的安全生产环境。

今年突出抓好以下六个方面的重点工作：

第一、加强思想引导和宣传教育。以习近平总书记关于安全生产一系列重要讲话精神为遵循，以党的十八届三中全会精神为指导，积极督促引导各级党政领导干部牢固树立安全生产是不可逾越的“红线”意识、责任意识和担当意识，牢固树立科学发展、安全发展理念。加大媒体宣传报道力度，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。不断创新方式方法，以“安全生产月”活动为载体，把安全生产“三个第一课”（即在党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂时，特设安全生产第一课）落到实处，引导广大干部群众提高安全意识和防范能力。大力实施企业从业人员、安全生产监管人员、地方党政领导干部培训工程，引导企业经营管理者和从业人员不断提高安全意识、知识和技能。

第二、强化责任体系建设和落实。落实省委关于“各级党委安排一名领导分管或联席安全生产工作”的要求，进一步加强党委对安全生产工作的领导，切实把省委省政府“两个规定”（即《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》、《湖南省安全生产监督管理职责规定》）落到实处。进一步完善和强化安全生产目标管理，加大安全生产在发展成果考核评价体系中的权重，坚决实行“一票否决”制度。下大力抓好企业安全生产主体责任的落实。加快《湖南省生产安全事故调查处理办法》制订进程，严肃事故查处和责任追究，切实解决责任追究“失之于宽、失之于软”的问题。

第三、深入开展安全生产大检查。贯彻执行新出台的《湖南省安全监管机关行政检查暂行办法》，推动安全生产大检查和隐患排查常态化、制度化和规范化。总结推广去年安全生产大检查的成功经验和做法，坚持“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”“四不两直”的检查方式，按照“全覆盖、深排查，列表格、建台账，签责任、严追究，下文书、速交办，促整改、抓到底”的五步工作法，开展暗访督查、突击检查、随机抽查。强力推动企业安全生产隐患自查自报自改体系建设，完善重大安全隐患挂牌督办和事前问责制度，督促企业开展自查自纠，始终保持安全生产严抓严管的态势。

第四、持续深化“打非治违”行动。承接去年“打非治违”高压态势，继续采取由部门领导带队驻点督导开展“打非治违”。严格落实县乡两级政府“打非”主体责任，定期开展“打非”行动。更加广泛深入地发动群众，更加有效地开展部门联合执法，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”和黑恶势力，坚决依法查处和取缔非法违法生产经营建设活动。

第五、扎实推进重点行业专项整治。深入开展非煤矿山整顿关闭专项行动，继续抓好尾矿库特别是无主危库的综合治理。积极支持配合煤炭部门抓好煤矿整顿关闭工作。进一步严格烟花爆竹行政许可，积极推动烟花爆竹机械的研发和药物性能的改良，大力推进烟花爆竹生产技术革新和机械化生产。督促市县健全完善城市工业灾害防治责任体系，严格落实城市重大危险源、重大安全隐患治理监控措施。在重点行业领域集中开展职业病危害防治工作。

第六、夯实安全生产基层基础工作。加强县乡安全生产监管能力建设，逐步解决县乡基层无人办事、无钱办事，工作不落实、监管不到位的问题。大力推进应急救援体系建设，加快6大省级矿山救援基地、10支区域矿山救护队和20支基层矿山救护队建设。加大安全先进适用技术、新型适用产品的推广应用，继续抓好矿山井下安全避险、尾矿库在线监测监控等安全技术示范工程。加快安全生产信息化建设，开展安全生产标准化建设。大力推广安全生产责任保险。

春节即将来临，全国、全省“两会”即将召开。全省各级安监部门要按照全省安全生产电视电话会议的统一部署和要求，会同有关职能部门，以对人民生命财产高度负责的精神，深入排查、督促整改各类安全生产隐患，重点加强交通运输、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业和企业的安全监控，严防安全生产事故发生，确保人民群众过上一个平安祥和的节日，为全年工作开好头、起好步。

我就介绍这些情况。谢谢大家。

主持人：谢谢罗德龙副局长，接下来是记者提问时间，请就与今天新闻发布会主题相关问题提问，并举手示意。

《湖南日报》记者：年初省安委会1号文件印发了安全生产“四大三基”三年行动计划。请介绍一下“四大三基”三年行动计划出台的背景，有哪些创新举措？还有个问题，多年来，媒体对发生的安全生产事故报道增多，但是这些新闻常常成为“烂尾新闻”，即缺乏对事后处理结果的官方发布与追踪报道，请问省安监局在这方面将会有哪些改进？

罗德龙：近年来我省安全生产形势保持了总体稳定持续向好的态势，但我们也清醒地认识到，仅仅依靠高压严管、突击行动和疲劳作战，难以实现安全生产形势的根本好转。当前我省高危行业门类齐全、比重偏大的现状没有改变；矿产资源禀赋差、自然灾害严重的现状没有改变；安全生产基础脆弱、基层薄弱的现状没有改变。同时，对领导干部抓安全生产工作的积极性、企业业主抓安全生产工作的主动性、从业人员遵章守纪的自觉性也不能估计过高。

针对我省安全生产工作实际，省安委办向省委、省政府提出了实施安全生产“四大三基”三年行动计划的工作设想，得到了徐守盛书记、杜家毫省长和省委常委会、省政府常务会的充分肯定。1月15日省政府召开的安全生产电视电话会议，杜家毫省长已就“四大三基”三年行动计划进行了动员部署。其目的就是要既立足当前，又着眼长远；既努力治标，又着力治本；既解决重点行业、企业的突出问题，又切实解决安全生产深层次、结构性的矛盾和问题，在确保安全生产状况稳定向好的前提下，为全省安全生产形势的根本好转打下坚实的基础。

“四大三基”三年行动计划共35条，分别就大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作和基层创建，提出了具体工作要求和保障措施，并且分年度作出详细安排。涵盖了安全生产源头管理、过程控制、应急救援、事故处理的全过程，体现了标本兼治、综合治理、突出重点、分步推进的工作思路。

通过大宣传，唱响“科学发展、安全发展”的主旋律，营造全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，引导企业牢固遵守“安全第一、生命至上”的理念，教育引导广大从业人员养成良好的安全职业习惯和职业素养。

通过大培训，提升各级党政领导干部安全生产责任意识和担当意识，保证企业管理干部和从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。通过大检查，督促企业落实安全生产隐患自查自改主体责任，推动安全生产大检查工作常态化、规范化、制度化，切实解决隐患排查治理“政府热、企业冷”和安全大检查“上面热、下面冷”的问题。

通过大整治，把制约各行业领域、各地区安全生产突出问题一个一个加以解决，促进重点行业领域、重点地区安全生产状况明显改善。

通过基本建设，把安全生产工作必要的监管装备、信息化监管应用体系、应急救援、技术服务、智能监控体系、安全设施等问题逐步解决，提高基层监管能力。通过基础工作，把机构队伍、体制机制、职能职责、法规政策、管理制度、标准化建设、应急指挥体系、社会化保障体系、产业调整等方面问题逐步解决，夯实基础。通过基层创建，促进安全生产重点地区、重点行业、重点产业、重点企业不断提升和改善安全条件，提升本质安全水平。

为了确保“四大三基”三年行动计划的真正落到实处，省安委成立了由分管副省长盛茂林为组长，省政府副秘书长、省安委办主任、省安监局局长邓立佳同志为常务副组长的领导小组，各地区各部门也要成立相应的工作机构，切实加强组织领导。省安委办将每年开展一次专项督查，每半年通报一次全省工作进展情况，对工作不力、进展迟缓的地区和单位予以通报批评。将各级各部门实施情况作为重要内容纳入安全生产目标年度考核，同时要求健全安全生产投入保障机制，整合现有安全生产应急救援、尾矿库治理、信息化建设、科技推广等专项资金，依法依规统筹工伤保险基金和安全生产责任险中提取事故预防费用等办法，加大安全投入。

关于生产安全事故处理结果官方发布不及时的问题，我省过去确实不同程度的存在。但去年下半年以来，省安委办在这方面切实做了改进。第一，对每一起较大以上生产安全事故的处理结果都在“湖南省安全生产网”上进行了公布；第二，对于影响重大的安全生产事故的处理结果，在调查终结之后，及时与相关媒体沟通并发布了消息。我们按照国家安监总局和省政府对信息公开的要求，对每一起一次死亡3人以上的较大生产安全事故的调查处理结果，及时在信息网站上予以公布，还实时组织新闻发布，谢谢。

湖南都市频道记者：去年12月份我省工矿商贸行业发生了3起较大事故，这暴露了一些地方党政领导干部对安全生产重视不够、安全监管人员责任不落实的问题，对此我省将采取哪些有效措施？

罗德龙：这些事故的发生，一方面反映了有的生产经营单位安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，在少数地方打非治违行动还存在盲区和死角；另一方面，一些地区和部门安全生产工作抓的不扎实、不深入，安全监管不严格。为了切实解决一些地方党政领导干部工作不扎实、责任不落实的问题，我省采取了四项举措：

一是去年省委、省政府出台了《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》和《湖南省安全生产监督管理职责规定》。二是要进一步落实好省委、省政府关于党政干部的安全生产领导工作机制。去年12月27日召开的省委常委会议和省经济工作会议，徐守盛书记明确提出，各级党委都要明确一位常委分管或联系安全生产工作，政府分管安全生产工作的领导分工调整要征求上级党委政府的意见，并且要坚决纠正谁最后进班子谁管安全生产的做法，确保安全生产组织领导工作的连续性和稳定性。省安委会办公室将会同有关部门切实加强对这项工作的督促检查。三是进一步严格安全生产目标管理考核和奖惩兑现。坚决落实“一票否决”和“黄牌警告”制度。同时，加大安全生产在经济社会发展、社会管理创新、政府绩效考核中的指标权重，推动各级各部门坚决守住安全生产这条红线。四是进一步严肃事故查处与责任追究，严肃查处每起事故背后的腐败和失职渎职，及时公开每一起事故查处的结果，切实强化安全生产事故警示教育，省安委办已对去年12月发生的3起较大事故的市、县政府进行了约谈，并向全省通报了相关责任单位和责任人员的处理情况，以达到“一地出事故，各地受教育，一厂出事故，万厂受警示”。

主持人：今天，省安监局烟花爆竹、非煤矿山和协调处的三位处长都来了，你们可以向他们提问。

《中国安全生产报》记者：近年来对于瞒报谎报事故的惩处力度越来越大，问责机制也越来越健全，2011年国家安监总局专门印发了《生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法》，但仍然存在事故瞒报谎报迟报行为，请问湖南在这方面采取了什么措施？

罗德龙：省委、省政府和省安委办、省安监局在事故报送和打击瞒报谎报行为的态度是坚决的。一是建立事故报送网络。省、市、县、乡四级事故报送网络完善，职能分工明确，工作制度完备，确保事故报送渠道畅通。二是建立事故报送制度，明确事故报送责任。结合湖南实际情况专门下发了事故报送文件，严格要求报送时限。三是设立了12350举报投诉电话，24小时全天候接受社会各方面的举报投诉，并且建立了举报奖励制度，对举报查实的给予奖励；四是严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规查处事故瞒报谎报迟报行为。

刚才记者反映的问题是存在的，暴露出我们的监管工作还存在漏洞，需要进一步加大对瞒报谎报迟报事故的查处力度，我们也欢迎社会各界，特别是媒体的监督。

湖南经视频道记者：中石化青岛11·22特大事故发生后，我省采取了哪些针对性措施？

罗德龙：目前，我省辖区内有成品油管线1530.86公里，原油管线67.9公里，燃气管线2705.1公里，危险化学品输送管道670公里。2010年，我省开展了危险化学品输送管道安全整治，督促中石化投资2亿元对中石化长岭公司北干道输油管线、中石化巴陵公司危险化学品管线进行了彻底整改。对2008年以来新改扩的危险化学品输送管线全面审查和检查，督促管线单位严格选线要求，完善安全警示标志，整改安全隐患，落实各项运行安全措施。

中石化青岛11·22特大事故发生后，省安监局应该说是举一反三，认真学习贯彻习近平总书记青岛考察中石化“11·22”事故抢险时的重要讲话精神。一是向中央在湘大型石化销售企业发出警示，并立即组织检查组，对重点地区开展管道安全检查和夜间突击检查。二是连续以省安委名义并提请省安委会紧急下发两个通知，结合我省实际情况部署了为期半年的危险物品输送管道安全专项排查整治活动。目前，各地安监部门正会同管道保护主管部门、行业主管部门对油气管线等危险物品管道开展摸底排查并登记造册；从目前掌握的情况来看，违章占压管道、安全间距不足、建筑施工单位盲目施工等隐患比较突出，下一步将重点整治。三是2013年12月25号在岳阳市中石化巴陵公司举办一次危险化学品长输管道泄露爆炸事故应急实战演练，强化我省危险化学品长输管道应急救援实战能力。四是着手研究建立油气和危险化学品管线安全管理的长效机制，从源头规划和设计开始，对每一个环节进行规范，同时会同相关部门重点解决和整治因违章施工、违法占压管线造成的重大安全隐患，确保我省油气和危险化学品长输管线的安全运行。

《潇湘晨报》记者：我省是烟花爆竹的主产区，由于历史原因，烟花爆竹作坊式生产，手工操作，业主和员工素质较低，违规违章多，药物敏感度高，安全生产基础条件差这一现状没有根本改变，事故频发，燃放后对环境产生污染。请问如何提高烟花爆竹生产的安全性和产品的环保性？

李鑫：这个问题提得很好，谢谢。烟花爆竹作为文化娱乐产品，在我国已经有一千多年的历史。我省是烟花爆竹主产区，全省现有2300多家生产企业，生产量占全国的60%，出口量占全国的70%以上。多年来，我省不断加强烟花爆竹安全监管，改善了安全生产条件，事故起数和死亡人数大幅下降，产品的环保性也得到了改善。但由于历史原因，刚才记者同志说到的问题确实仍然存在，严重制约了烟花爆竹的健康发展，因此，提高烟花爆竹生产的安全性和产品的环保性是大势所趋，也是我们的责任所在。

如何提高烟花爆竹生产的安全性，我们想重点抓好以下几方面工作：一是不断提高和完善企业安全生产的基础条件。比如抓好工艺合理布局，使生产工艺流畅，危险品生产区内外部安全距离和工（库）房结构强度与耐火等级达标，不断完善防爆屏障、防雷、防静电、消防等安全设施，提高企业防范事故和事故扩大的能力；二是落实企业安全生产主体责任和政府部门的监管责任，加大安全投入，认真排查治理隐患，搞好生产现场的安全管理；三是整治违规违章行为，着重整治超员、超药量、超许可范围、超生产能力、改变工库房用途、改变工艺流程、转包分包、各股东独立组织生产、串岗聚岗、违章操作、违章指挥等违规违章行为；四是大力推进烟花爆竹机械化和改良药物性能，实现人药分离，降低烟火药的敏感度，提高本质安全水平，这是治本之策。近年来，研发成功了一系列烟花爆竹机械和烟花无硫发射药及安全型开包药，为我省烟花爆竹安全生产持续稳定好转作出了积极贡献；五是加强员工安全培训教育，提高他们的安全意识、业务素质和应急处置能力；六是推动烟花爆竹行业整合提升，实现规模化和专业化生产，增强企业安全投入和抗风险能力。对规模小、管理混乱、安全生产条件差的企业，依法淘汰，实行产业升级，做大做强，不断夯实安全生产基础。

如何提高产品环保性？我们想主要抓好两个方面的工作：一是全面在烟花生产企业推广应用无硫发射药，使烟花燃放后不产生硫化物污染空气；二是要全面优化药物配方和改良药物，研发少烟、微烟、低噪、无硫和平氧的烟花爆竹产品，减少燃放过程中对环境的影响。

主持人：再提最后一个问题。

《湖南安全与防灾》记者：湖南是“有色金属之乡”和“非金属之乡”，矿产资源丰富，矿业经济比较发达，但是金属非金属矿山事故也比较多。我的问题是国家正在开展金属非金属矿山整顿关闭工作，请问我省在这方面有什么举措？

汪东：2012年11月国家部署金属非金属矿山整顿关闭工作后，省委、省政府高度重视，省有关部门迅速研究制定了实施方案，召开了动员大会，并采取了以下措施。一是强化组织领导。省、市、县三级政府均成立了高规格的领导小组，明确了部门责任，建立健全了工作协调机制，形成了工作合力。二是紧盯目标，分解任务。要求到2015年底，通过采取“关闭、整合、整改、提升”以及严格源头管理等措施，全省依法关闭矿山不少于1130家。为确保目标任务的完成，省政府已将关闭指标分解落实到市州，各市州也将关闭指标分解落实到各县市区。三是定期排查，锁定关闭对象。各地按照规定条件，坚持每半年排查一次，对5类非法违法开采矿山依法予以取缔关闭，将10类限期停产整顿后仍不具备安全生产条件的矿山以及6类不符合产业发展政策的矿山分期分批列入关闭名单，并按规定程序实施关闭。四是严格整顿，严格问责。对确定关闭的对象，严格落实关闭措施，并加强督查抽查。省安委会将矿山整顿关闭工作列入年度评先考核的重要内容，对责任不落实、措施不得力、非法违法现象较为严重的地区进行了督办和约谈，2013年以来先后督导市州3个，督办县市区有6个，约谈县市区1个。五是积极争取国家政策资金支持。在国家明确将关闭矿山纳入中央财政支持范围之后，我省积极组织了项目申报，有关资金正在衔接落实中。

通过采取上述措施，短短一年多的时间，全省已累计关闭非煤矿山874座，促进了全省非煤矿山安全生产形势的稳定好转， 2013年死亡人数首次下降到50人以下。下一步要进一步强化整顿关闭措施，力争全省关闭非煤矿山达到1500家，进一步促进全省矿山安全健康发展。

主持人：记者提问环节就到这里，如果记者朋友还有需要了解的问题，会后可以继续采访省安监局相关负责人。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。

◎责任编辑/宋智慧