撰写综合督导评价意见的几点体会

郗明

撰写综合督导评价意见是责任督学的一项重要任务。督导意见书成稿的过程反映了全体督学对学校负责、对督导室负责、对督学个人声誉负责的高度责任感。笔者结合自己在督导室几年的工作实践，就撰写综合督导评价意见谈几点体会，与各位督学进行智慧分享。

“综合督导评价意见”在整个督导过程中的地位与作用

1.“意见书”是全体督学辛勤付出劳动的结晶，是责任督学交出的一份合格答卷

“意见书”的文本形成，大体经过三个阶段：一是46项三级指标评价成文的高质量是形成“评价意见书”的基础。没有扎实的基础就没有稳定的大厦。没有客观、公正、符合学校实际的三级评价，就没有“评价意见书”第二阶段的推进。二是由责任督学撰写完成的“评价意见书”一稿，这是“意见书”的雏形。一稿搭建了“意见书”的基本框架，形成了对学校评价的基本定位。在此基础上，经过全组反复讨论，形成“意见书”二稿是本文的定形。三是报领导审核和会下的细致修正，形成三稿是“意见书”向学校反馈回复的正文，（三稿）最后以区督导室红头文件下发，标志着撰写综合督导评价意见任务的圆满完成，这就是文本（撰写）形成的第三阶段。

2.“评价意见书”是对被督学校3-5年，全面实施素质教育综合评价的权威文件

对学校开展督导是受政府委托，依据教育法律法规和市里制定的全面实施素质教育评价方案及具体评价指标体系开展的检查评价。督导工作坚持导向性、发展性、科学性和可行性相结合的原则，发挥导向、激励、调控和鉴定作用，促进学校不断发展。综合督导评价意见正式文本将成为学校坚定办学方向、坚持办学特色、巩固发展成绩、改正不足、确定未来办学目标的重要依据。“评价意见书”是促进学校不断发展的权威文件。

3.综合督导评价意见是督导工作的宝贵财富

以我区现有督导规模和能力，督学两个组每年完成8-10所中、小、幼的督导评价，五年内将完成对40-50所学校的督导检查，形成40-50份“评价意见书”，这将是一笔宝贵的督导财富，它将从一个特定的角度较为全面反映学校推进素质教育的水平，全区干部、教师队伍建设的成效，实施高中课改发生的变化，全区中、小学生现有质量和存在的共性问题。这必将有利于全区教育工作的决策和规划的制定，有利于对各级、各类学校的指导。

撰写综合督导评价意见应遵循的基本原则

1.全面性原则

“评价意见书”的内容应是对学校工作的全覆盖，不能以好遮丑，也不能以丑掩好。对学校各方面工作应以三级指标体系进行督导评价，进行全面综合表述，这就是全面性原则。

学校从接受督导开始，首先是内部的自评，这是对学校进行督导评价的重要内容，也是学校自身规范办学行为，加强科学管理，提高教育教学质量的基本环节。自评的过程是全员发动的过程，干部、教职工和学生全员参与的过程。督导是对学校工作的全面检查与评价，不是一次现场经验交流会，也不是一项专项检查评选，因此撰写督导结果的“评价意见”应当坚持全面性的原则。学校行政干部是接受督导工作的组织者，是学校全面工作推进的领导者、决策者和实践者，他们必然有一种急切的心情，希望从“评价意见书”中，看到督学对他们各自分管的工作是如何定位、如何评价的，给予怎样的肯定，提出怎样的不足与问题，提出何种的建议和要求。“综合评价意见书”内容应包括“规划与年度计划”“干部队伍建设”“教师队伍建设”“德育工作”“教学工作”“体育美育卫生健康教育”“安全工作”“学生质量”“学校发展与特色”九个二级指标。

2.有序性原则

有序性是“评价意见书”规范表述的重要原则，它基本上决定了“评价意见书”文体的结构，这顺序也就是《评价方案》中二级指标的顺序。从“规划与年度计划”到“学校发展与特色”，这样的顺序符合教育方针确定的教育内容，也符合学校发展运行的规律。当然，这种规范也不应绝对化，因各校办学实际有所调整。

3.实事求是原则

实事求是的原则就是“评价意见书”的内容应客观、公正，符合学校发展现状和实际，符合广大教职工、学生和家长的认同。判断评价的标准是国家制定的各项教育法律法规，是46项三级指标。督导工作的权威性核心在于求真，“评价意见书”的价值在于求真求实。实事求是就是要在准确认定学校成绩、优势、亮点和特色的同时，肯于正视学校工作的不足和问题，而且在“评价意见书”中应有准确、客观的表述。多年的督导实践使我深深感到：只要我们对学校工作认定越充分、越全面、越准确，对学校的不足和问题认定就越有底气，学校对提出的不足与问题也会欣然接受。实事求是原则是书写“评价意见书”的核心原则。

4.突出重点的原则

示范高中、普通中学、初中校、小学和幼儿园，虽都是基础教育的重要组成部分，但教育任务是有很大差别的。同样是示范高中、九年义务教育的学校，也会有很大差异。由于生源和地域的差异，由于学校长期形成传统文化的不同，由于校长办学思想、办学理念的不同，在全面推进学校工作的过程中，每个学校都会形成各自的学校文化、办学特色、优势和亮点。因此，在“评价意见书”中都应给予充分的认定和表述，突出各项工作亮点，突出学校办学的新意，突出学校办学风格和形成的办学特色，突出学校进步和变化，这就是突出重点原则的内容所在。

结合自己四年来的督导实践，我认为对办学特色的表述总体上应把握以下几个要点：（1）学校形成什么样的办学特色，也就是办学特色的名称；（2）属于项目类的特色还是属于整体性办学特色；（3）特色的形成处在什么阶段，是正在探索形成中，还是基本形成，还是已经形成并有新的发展；（4）办学特色具有什么样的鲜明特点；（5）办学特色产生的影响和效果。以上要点适合于典型性办学特色表述，对于不同学校办学特色表述可以有所增减，使之更符合不同学校的办学实际。

依据以上要点，在“评价意见书”中，对156中办学特色进行如下概述：（1）学校重视艺术教育，书法艺术活动丰富了校园生活，促进了学生审美素质的提升，学校艺术教育特色项目正在形成中。（2）学校延承了闭环管理的工作传统，确定了学校的办学特色，体现了“细、严、实”的特点，实现了对学校工作的全覆盖，促进了学校工作的整体发展，形成了学校“注重细节的闭环管理”的办学特色。实践证明，对学校办学特色这样认定表述效果是好的，增强了学校巩固发展办学特色的自觉性，坚定了信心，开阔了视野，有利地推动了学校发展，受到校长的认可。

5.字句规范严谨的原则

综合督导评价意见是代表政府对学校评价的正式文本，有一定权威性。因此，在字句上应当十分严谨，坚持用字、词要准确，搭配要合理，关注主体，注重因果。在文字表述上忌用口语化的词汇，忌用感情色彩的词汇，忌用夸大、浮躁之词。“评价意见书”文风应当朴实、求真无华。在对156中教师的继续教育工作中进行了这样的表述：文中对继续教育工作态度（学校自身制定了继续教育的工作原则）给予肯定，对工作过程、途径进行了简要的表述，以过程性语言（促进了），效果性语言（取得实效），以荣誉性语言（被评为西城区继续教育工作校本研修特色单位）对继续教育工作取得的效果给予了认定评价。我们努力以自己的实践体现字句规范严谨的原则。

6.体现时代特征的原则

国家制定的教育规划纲要在“战略主体”部分提出，教育要“面向全体学生，促进学生发展，着力提高学生服务国家，服务人民的社会责任感，勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”，这是社会发展时代进步对教育的基本要求，体现着鲜明的时代特征。在依照指标体系对学校开展督导评价的过程中，应遵循体现时代特征的原则。学校德育工作应坚持德育为先、立德树人，将社会主义核心价值观体系融入学校教育，引导学生树立正确的价值观，坚定学生对党的领导，对社会主义制度的信念和信心，这是时代赋予学校教育的责任。在督导的过程中，对这方面应给予更多关注。

156中在德育工作中，结合建国六十周年，开展“我与祖国共奋进”的主题教育活动，结合建党九十周年，开展“党在我心中”“家中有党员”“我身边的共产党员”活动，并积极构建学校的分层递进德育内容和工作体系，充分体现了时代的特征，教育活动得到学生认可。因此，在对学校德育工作评价时，定位学校德育活动“体现了社会主义核心价值观的思想”，这样定位更符合学校德育的实际。这样评价定位既对德育工作给予了理性的提升，又促进学校更主动沿着这一方向坚定走下去。

六年来，156中学在学生中开展了“勤、孝、礼、善、诚”五字学德教育，不断充实完善了学校德育内容，编辑完成了“五字学德”教育读本，形成了学校的校本特色活动。学校这一活动充分体现了规划中倡导的时代理念，因此我们将这一活动定位于“体现了社会主义荣辱观和中华优秀传统文化”，以鼓励学校将这一教育活动继续坚持下去。

在综合督导评价意见中，“定性型语言”的八种表述方式督导工作承担着对学校工作“监督、检查、评价、指导”的职能，综合督导评价意见在一定意义上反映了这种职能，因此，在书写“评价意见书”的过程中应当不断研究“定性型语言”的类型及作用。总结多年督导经验，结合156中“评价意见书”撰写的过程，我认为对学校工作的定性型评价语言可归纳为以下8种。

1.过程型评价语言

词句：“提高了……”“促进了……”“形成了……”“转变了……”。

例句：“……，促进了班主任能力水平的提高”；“……，保证了教学水平和质量的稳步提升”。

2.结果型评价语言

词句：“效果显著”“效果突出”“取得实效”。

例句：“学校整体工作得到全面提升，成效显著”；“……，促进了学生文明习惯的养成，效果好”。

3.荣誉型评价语言

词句：“获全国、市、区xxx先进单位”“获xxx一等奖”。

例句：学校继续教育工作“被评为西城区继续教育工作校本研修特色单位”；学校开展“五字学德教育”，获“全国优秀德育成果一等奖”；学校积极构建三结合网络，“被评为首都军警民共建精神文明先进单位”。

4.民意型评价语言

词句：“好评”“一致好评”“满意度高”。

例句：学校领导班子整体水平和素质不断提高，“得到教职工认可”。

学校领导尊重教师，关心教职工思想、工作、生活和身心健康；“教职工满意度高”；学校运动会主题开幕式的特色展示，给学生提供了创新的空间，“受到学生欢迎”；学校采取措施减轻学生课业负担，“家长反映好”。

5.等级型评价语言

词句：“优秀”“优良”“良好”。

例句：学校教学管理求真务实、效果明显，“中考、汇考、高考成绩优秀”；大多数教师课堂教学目标明确，符合学生实际，“课堂教学效果良好”。

6.比较型评价语言

词句：“处于领先地位”“在全区处于较高水平”。

例句：学校初、高中教学质量稳步提升，“在全区处于较高水平”。

7.量化型评价语言

词句：“多数”“有的”“大多数”“绝大多数”。

例句：连续多年学生违法犯罪率为“零”；学校有“一定数量”学有特长的学生；学校“多数学生”能独立思考、创新和实践能力有提高。

8.态度型评价语言

词句：“努力”“积极”“重视”。

例句：学校“重视”教师队伍建设；学校“积极”开展教科研工作；学校坚持教学工作的中心地位，“积极”推进高中课改。

以上八种“定性型语言”有时单独使用，有时两项或多项一起使用，但无论使用何种“定性型语言”，都应符合被评价对象的实际，符合教师和学生的认可。

本文从如何撰写综合督导评价意见，依据自己的实践谈了三点体会，目的在于引起我们对这一环节更多关注，不断加强研讨和交流，以提高督导工作的实效，为学校的发展，为培养合格建设者、可靠接班人做出更大努力。