官员周洪宇：弱势群体的“副省级”代言人

周政华

周洪宇可能是中国最勤奋的人大代表之一，这位湖北省人大副主任担任全国人大代表的这十一年，提出的议案和建议超过200件，更重要的是这些议案和建议均系社会关注度高的重大问题，并且其中的绝大多数都被相关部门所采纳，比如义务教育免费、建立贫困生救助体系、反就业歧视等建议均已部分地转为现实政策。

去年，在湖北省人大代表培训班上，周洪宇说，一个有良知的代表，要有“民众的立场、建设的态度、专业的视野”。这句话也是他在新浪微博的认证签名。对于“民众立场”，在这次演讲中，又被周洪宇进一步表述为“就是弱势群体的立场”。

为弱势群体代言

儿童福利是周洪宇今年的关注重点。

在刚刚过去的春节期间，广州市设立了全国首个“弃婴安全岛”，结果15天里，就接收到79名弃婴。这让周洪宇感到十分震惊。在他看来，民政部门设置“婴儿安全岛”是“以人为本”的选择，是“给生命以最大尊严”，并不是要“纵容”这种违法行为。

于是，在建议制订儿童福利条例的议案中，周洪宇写道，“如何真正有效地减少弃婴行为，切实保护好儿童应该享有的权益，制定一部儿童福利保障方面的法规就显得尤为重要和紧迫了。”

除了儿童福利外，周洪宇在今年“两会”上还将提交另外12件议案和建议，涉及学前教育、公民救助、野生动物保护、大气污染防治等，虽然涉及领域较广，但却关注的是同一阶层——弱势群体的利益诉求。

清华大学法学院副教授赵晓力在2012年的研究发现，人大代表身份和职业具有精英化倾向。在这样一种背景下，周洪宇定位弱势群体代言人的选择，就显得尤为珍贵。

从2003年第一次当选人大代表开始，周洪宇“两会”议案重点关注的人群，就锁定在以学生为代表的未成年人。2003年，他提出九年义务教育全免费的建议，2004年他又呼吁建立大学生医疗保障体系，次年，这位人大代表又把目光转向未成年人网络保护。针对扩招之后的部分大学生就业难问题，2005年和2007年，周洪宇两度提出反对就业歧视的有关建议。

从义务教育到中等职业教育议题，周洪宇支持实行市场免费、政府埋单，因此也为他赢得了“周免费”的绰号。

周洪宇是第一个开设个人网站的人大代表。2003年，周洪宇提出的议案和建议多达19件，那时候互联网刚刚兴起，用户以青年人居多，周洪宇开始了他的大胆尝试，把议案建议搬到网上，让民众一起参与讨论，但由于涉及到参政议政内容，为了省却不必要的麻烦，周洪宇把“洪宇在线”一半的版面都用来刊登学术性的文章，以淡化其中政治性内容，迄今为止，网站的点击量已经超过1400万。

耐心、热情、韧性

周洪宇连续第三年提出制订儿童福利条例，尽管这一立法目标至今仍未实现，但周洪宇并不悲观。

2003年“两会”上，周洪宇提交了《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》，当时在国内很多地方，农村教师的工资都发不出来，实行义务教育免费，看起来太过“超前”，很多人并不赞成。当年周洪宇收到的财政部发来的回复中称，“我国目前仍然是发展中国家，人口众多，财力相对薄弱……实行免费义务教育的条件尚不成熟。”

第二年，周洪宇再次向全国人大常委会提交《关于农村教育工作的十点建议》，呼吁实行农村义务教育免费，此后又在报刊撰文呼吁国家加大教育投入，并建立以财政拨款为主的农村义务教育财政体制，在农村实行义务教育完全免费制，免除学费、杂费，免费提供教科书。

在2005年的政府工作报告中，时任国务院总理温家宝宣布，“从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。”不过，这项免费政策扩展到整个农村地区则是两年之后，而直到2010年，全国城乡才全部实现九年义务教育免费，此时距离周洪宇的最初动议已经过去了整7年。

在推动乙肝携带者就业公平上，周洪宇也折腾了近四年。2004年，通过人民网向全社会征求对议案的意见和建议，周洪宇了解到社会上强烈呼吁“反对对乙肝病毒携带者入学、就业歧视”，当年“两会”上，他就提出制定《反入学、就业歧视法》的议案。当时，为了找代表联署，周洪宇很费了一番周折，然而，很多人第一反应就是，“乙肝携带者会传染乙肝的。”

次年，他又提交了制定《乙肝病毒携带者权益保护法》和制定《反就业歧视法》的立法建议。第三年，全国人大提出“关于规范乙肝标志物检测、保护乙肝病毒携带者权益的建议”和制定《乙肝病毒携带者权益保护条例》《反就业与职业歧视法》的议案。最终，2007年，十届全国人大常委会第二十九次会议第三次审议通过《就业促进法》，把“用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用”写入了草案。

“如果没有耐心，没有韧性，很难解决问题。”周洪宇说，除了热情、勇气，代表最难得的是执著。同为全国人大代表的辽宁凤城市大梨树村党委书记毛丰美，给周洪宇留下了深刻印象。从1998年开始，毛丰美每年都在呼吁减免农业税，直到2005年国家正式取消农业特产税。“类似的情况还有很多，很多代表都是这样的，一次不行，两次，两次不行，三次，锲而不舍，直至成功。这就是执著。”

技术活

但是光有这份执著还不够，如何做好一个人大代表是个技术活儿。回忆最初当人大代表的时候，周洪宇因为没有太多经验借鉴，也走了不少弯路。“学术讲究求真，行政讲究实际”周洪宇说，高校和政府的工作经验，帮助他从不同角度如何提出可行的议案建议。他常举的例子还是义务教育免费。他知道在中国进行一项改革，就得一步步去尝试，所以先得从贫困县开始，然后扩大到所有农村地区，最后扩大到城市。“很多事情急不得，得慢慢来”。

因为会找选题，会写议案，全国人大常委会的领导们很快就注意到周洪宇。2006年，全国人大常委会办公厅，邀请周洪宇到海口市，在提高代表议案建议提出和处理质量座谈会上作主题发言。2007年秋天，全国人大常委会在庐山召开的人大代表经验交流会上，全国人大常委会副秘书长何晔晖督促周洪宇尽快把履职经验总结成书。终于，在2008年3月全国“两会”召开前，周洪宇赶出了《怎样做人大代表》《怎样写人大议案》两书书稿，后来，这两本书也成为很多地方人大代表的培训教材。

2013年“两会”结束后，中国民主法制出版社社长肖启明、副总编赵卜慧得知，周洪宇想把十一年来连续担任三届全国人大代表的认识和实践做个系统梳理，于是和他商量，能否在前两书的基础上，为他们重新编写一套《周洪宇现身说法如何当代表》。“与人大代表中不少做得好的老代表相比，我的资格和能力肯定都不足，”周洪宇说，但在出版社负责同志和编辑的坚邀与督促之下，“只能再次披挂上马，重为冯妇。”

今年3月5日，周洪宇的《现身说法》系列的三本新书，即将在中国民主法制出版社出版，主题分别是如何当代表、如何写建议、如何写议案，每本书都在30万字左右。

“现在的人大讨论，绝不是走过场。”周洪宇说，对于把人大看做是橡皮图章的观点，周洪宇完全不能赞同。依据中国《宪法》规定，全国人大是最高国家权力机关。习近平在纪念宪法实施30周年大会上说：“宪法的生命力在于实施，宪法的权威在于实施。”而如何坐实人大权力，则是近年来各界关注的焦点。

周洪宇担任全国人大代表的十一年，经历了中国人大制度逐步完善的过程。其中最为引人注意的是，2010年，第十一届全国人大第三次会废除了《选举法》中原有的“四分之一条款”，而改为城乡按同一人口比例计算各级人大代表名额。这直接导致了第十二届全国人大代表中，来自一线的工人、农民代表占代表总数比例大幅提高至13.42%。

多次美国、欧洲的访学经历，也让周洪宇在看待中国人大制度时，更多了一层国际比较的视野。有一年，周洪宇去瑞士考察，在伯尔尼州旁听了一上午的议会辩论，当时就是否增加州内老年人的补贴问题，瑞士国内的三个政党的州议员逐一陈述看法，整个讨论持续了一个半小时，讨论得非常充分，“但是最后，也没听出个高下来，辩论也没有最终的胜负。效率应该说不能算高。”

任何一种政治制度都有不完美的地方，“在有些问题上，我们尤其不能太着急。”周宇洪说。

一如多数精英，周洪宇聪明而又勤奋。他每天工作十五小时以上，接受《中国新闻周刊》记者采访前一天，他为了起草一份建议草案，一直忙活到凌晨三点半，休息四个小时后，又得赶去参加一个培训会议。“每个人一天都只有24小时，如果你想把工作做得更好，其中的选择之一就是延长工作时间。”