成都新局：治理现代化的城市实验

继十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”之后，2月17日，习近平总书记在中央党校再次向来自全国省部级主要领导干部系统阐述“国家治理体系和治理能力现代化”这一现代政治的核心理念。

全国两会前夕，习近平的重要阐释不仅为两会预热，也为新一轮全面深化改革进行指引。习近平说，中国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，“我们要有主张、有定力”。

在政情观察者看来，治理体系和治理能力两个“现代化”的提出，意味着中共执政理念由“管治到管理再到治理”的清晰转型。对地方的主要施政者，中共高层更看重具体落实和执政智慧。如习近平强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。“要防止一知半解、断章取义、生搬硬套”。

地方治理作为国家治理的重要组成部分，治理体系是否科学完备、治理能力高低好坏，直接影响着国家治理体系效能的发挥和治理能力的提升。从这一维度上看，制度体系属于顶层设计，而执行能力重在地方。

实现治理现代化除了顶层设计，还需要抓好地方创新探索。寻求“国家治理现代化”在地方实践上的落实，或将成为2014年中国地方政府新一轮改革的热点。

在中国的政治经济版图里，成都向来是改革热点地区之一。自2011年实施“五大兴市战略”以来，成都经济总量及活力均快速增长，全市地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额以及出口总额等主要经济指标，在全国副省级城市中都名列前茅。

突出问题导向，坚持“问题倒逼改革”的逻辑，是成都决策层创新谋划成都发展的鲜明特点，也成了成都市城市治理思维转变的端始。

十八届三中全会提出，改革的核心是要进一步处理好政府和市场关系，对于地方政府来说，这也恰恰是一对最难平衡的关系哲学。成都试图将这一关系处理渗透在经济运动的每一个环节中，而政府作为着力点在于，如何推动市场在资源配置中更好起作用，这体现在“五大兴市战略”的决策及实施中，也体现在一个西部中心城市向外向型和国际化城市转型的努力上。