肖金成：以多中心组团式城市布局替代“摊大饼”

董颖

城市同人一样也会生病。城市病是指城市快速发展过程中所出现的各种不良症状，如人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、贫富两极分化、公共卫生恶化、环境污染、生态破坏等。进入新世纪之后，尤其是近几年，随着我国社会经济的快速转型，城市病呈高发之势，引起了社会各界的广泛关注。

在我国城市化进程中，北京、上海、广州等城市发展过度膨胀，出现了交通堵塞、环境污染、住房拥挤、人口过多等问题，被称之为“大城市病”。在这种情况下，城镇化发展该何去何从，大城市病该如何缓解，国家发展改革委国土开发和地区经济研究所所长肖金成表示，城镇化的本质是以人为本，要满足百姓的工作生活需求，未来大城市发展应该采取多中心组团式，以避免或缓解大城市病的发生。

推进“人的城镇化”

众所周知城镇化是一个世界性的发展趋势，它是呈现一个国家作为经济发展程度的一个重要的目标，回顾我们过去30年的经济发展，城镇化在我国已经取得了非常大的成绩，我国城镇人口已经达到了将近7亿，其中有6亿是进入到城市当中的。

“城镇化是世界性的一个现象，不是中国特有的，从农业社会到工业社会的过程，伴随着工业化的过程，居住在农村的农民，转移到城市，从事工业到服务业，从农村到城市，这样的过程就叫城市化过程。”

近几年，我国的城镇化进程飞速发展，对于这种较快的发展进程，肖所长表示是一个应有的阶段，经过一个缓慢的增长阶段，城市化的水平达到30%，一旦到了30%—70%之间，就是快速的发展过程。

近两年，城市化进程的研究领域又提出了中国特色的城镇化道路，什么是中国特色的城镇化道路？“伴随着城镇化过程，我们并没有把农村人口同步转移到城市，我们是一个压制的城市化的过程，你不能随便到城市来，有城市户口和农村户口之分。我们城市化之后的一些变化，一个数据是我们现在的农业的GDP占总量的10%多一点，10.1%都不到，但是我们的农业劳动力非常的大，有多少人来分享？有52.57%的人来分享，这就是我们的情况。人家是同步的我们没同步。就这样城乡差拉大，城市的收入远远高于农村的收入。”肖所长说，农民工可以到城里去打工，但他并不能解决全家的问题，只是劳动力进城。目前我国以农民身份在城里打工的人，有2亿6千万，他们没有享受城市的福利和权利，这个情况顶多是一个半城市化，不是彻底的城市化。

新型城市化，就是要解决人的城镇化——不是土地的城镇化，不是楼房的城镇化，真正的城镇化是人的城镇化，真正成为城市居民不仅仅是这些农民工，还有他们的家属和孩子，留守的儿童和妇女，都在进行当中，新的城镇化才是真正的城镇化。“我们的观念要转变，广场多大和楼房多高都不是城镇化。”在肖金成看来，城镇化包含了农村的推力和城市的吸力两个方面。“一个人进城”不是城镇化，“全家进城”并且在城里能生活得好生活得有水平才是城镇化。他指出，城市建设得再漂亮，不宜居也是白搭。城镇的发展不是靠面子工程说话的，而是靠基础设施、社会事业等里子工程的发展拿出成绩单的。

“我国实施城镇化战略，目标是什么？”

“我们二三产业的比重已经将近90%。所以我们的城市化水平，是要让更多的人来享受二三产业带来的财富。这些人有一部分人可能在农村，有一部分人要进入城市，因为城市需要他们，我们研究分析，到2030年中国的城市化水平，或者中国的城镇化水平要达到70%，那时候中国的城市人口超过了10亿，从现在到2030年我们要转移农村人口3亿以上，这3亿是个什么概念，是美国的总人口。我觉得对中国政府来讲确实是一个非常严峻的挑战。但是我在这里说，这也是中国的机遇，那就是中国有事儿干。通过推进城镇化改善人们的生活水平，提高工业化和城镇化，我们可以解决很多的问题，我们就向现代化推进了一大步，这为中国带来了很大的机遇。”肖金成说。

城镇化建设不要摊大饼

要走城镇化，四大问题要解决：钱从哪里来，人往哪里去，耕地怎么保，城市怎么建。对于这些问题，肖金成提出自己的观点：耕地怎么保？实际上我们要通过集约用地，通过减少农村的建设用地，来保证我们的耕地。城市怎么建？我们的城市最终要建成一个集约的城市，生态的城市，绿色的城市。

人往哪里去？十八大报告提出，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。现在我们确实存在城市和农村二元结构，我们的城市化过程中，或者城镇化过程中，我们不能忘了农村，不能忘了农业，这就是我们面临的问题，所以首要的问题是要打破城乡的二元结构。

“这个二元结构实际上束缚了我们几十年，我们现在要打破它，要突破它，就要加快改革，要很多的体制创新，我们要把二元的户籍制度，二元的土地制度，二元的社保制度，二元的电价制度，二元的交通制度，二元的卫生制度，二元的教育制度，包括二元的统计制度，都要打破。这个任务非常严峻，但是没有城乡发展一体化，我们的城镇化也不能健康发展，也不能可持续发展。”

那么这个城乡一体化是怎样的一体化？第一，户籍制度一体化，我们现在分为城市户口和农村户口，大家都知道不合理，造成人与人的不平等，但是我们这么多年了，还在实施这个制度。实际上未来我们恐怕要实行居住证制度，身份证制度，根本不需要城市户口和农村户口之分。第二，土地制度一体化，我们现在城市用地，农村用地好像是一个天然的鸿沟，实际上都是地，都是城镇化的载体，农业的载体，我们没有必要分成二元制度。第三，基础设施一体化，我们的城市基础设施很完善，我们的农村基础设施很薄弱，我们城市的交通部门只管城市交通，不管农村交通，我们城市交通市政说了算可以搞，农村交通就得农民自己掏钱，这不合理。第四，社会保障一体化，为什么要分成农民养老和城市养老呢？不应该分城市人享受什么样的医疗，农村人享受什么样的医疗。第五，教育一体化，目前教育一体化已经差不多了，还有规划一体化，我们现在不仅要规划城市，也要把农村规划进去，最后是管理一体化，就是要城乡一起管，最后城乡统筹。

对于城市化进程中导致的城市快速膨胀、大城市病的发生，肖金成提出：“未来大城市发展应该采取多中心组团式，以避免或缓解大城市病的发生。”

具体可从以下几个方面着手：

第一，采取空间调整的策略。过去的城市发展模式是“单中心，摊大饼”，城市是发展中心，周边是居住区，大家早晨往中间走，晚上往外走，使得交通拥堵，并产生热岛效应。如果改变城市发展方式，如采取多中心组团式发展，在城市之外构建一个中心，建设城市新区，成为另外一个组团，这就和单中心分开并形成互补，热岛效应也能够解决。所以，未来大城市发展应该采取多中心组团式。

第二，在发展中不断调整产业结构。比如，随着城市的不断发展扩大，应该把制造业、重化工业逐步转移出去，重点发展服务业、文化创意产业等。

第三，大城市的发展要和周边城市采取分工合作的方式，比如把零部件的生产转移到小城镇。大城市之所以膨胀就是因为人口密度过大，城市管理也容易出现各种问题。（本文根据公开材料整理）

责任编辑 李菡丹endprint