日本警察教育培训模式对我国的启示

霍塞虎，梁小锋

(1.浙江警察学院，浙江·杭州 310053;2.西北政法大学，陕西·西安 710063)

日本是亚洲最早建立现代警察制度的国家，对于我国台湾地区、韩国等国家和地区警察体系的构建和运作具有深远的影响。独具特色的日本警察教育培训模式是日本现代警察制度的一个重要组成部分。它坚持教育培训以实战需求为导向，坚持教育培训与职务晋升相结合，注重提高警察的实际执法水平和警务技能，重视警察意识的培养和警察文化的传承。确保警察在其整个职业生涯中知识和能力能够得到不断地更新和提高，始终很好地适应执法环境和工作岗位的要求。本文希望通过对日本现行警察教育培训模式的介绍和分析，为我国警察教育训练工作提供一些借鉴和思索。

一、日本警察教育培训体系概况

日本《警察法》明确规定:各级警察教育由国家公安委员会和警察厅统一掌管，其学科设置、师资配备、招生、教学、考试、分配、经费等，均不受国家教育主管部门文部科学省的制约。也就是说，日本的各级警察学校在性质上不同于一般形态的学校，它属于一种专门的研修机构。2000年，国家公安委员会发布了《警察教养规则》，其中明确规定:警察教育分为警察学校的教育培训和在职教育培训两类。警察学校的教育培训又包括新入警培训、晋升培训和各种专业培训三种。各级警校是日本警察教育培训的主体，目前日本全国共有高、中、初级各类警察学校56所 (含皇宫警察学校)，对于新招募警察的职业培训和各类晋升及专业培训实施分级管理，各有侧重。各级警校的教育训练费用及警察教育训练设施的基建、维修、管理经费均由国家支付，这对于保持各地警校正常高效运转提供了有力的制度保障。

(一)警察大学校

位于东京都府中市的警察大学校是日本警察的最高教育培训机构。警察法第27条明确规定，在警察厅附设警察大学校，对全国中高级警察干部进行必要的教育训练，同时开展警察学术研究。警察大学下设教务部 (会计课、庶务课、教务课)、警务教养部 (负责警务、警察行政、法学、警察管理等方面的教育训练)、生活安全教养部 (负责与生活安全、犯罪、事故、预防犯罪相关的教育训练)、地域教养部、刑事教养部 (犯罪鉴识、犯罪统计相关的教育训练)、组织犯罪対策教养部、交通教养部、警备教养部、教官教养部 (负责培养警察学校的教官)、术科教养部 (负责柔道、剑道、逮捕术、射击、体育相关的教育训练)。还附设有几个中心，如特别捜査干部研修所、国际警察中心、财务捜査研修中心、警察政策研究中心、警察情报通信研究中心和付属警察情报通信学校等。警察大学主要负责中高级警官的各种晋升和专业培训，如警部补晋升警部和警部晋升警视等。通过国家公务员Ⅰ类考试进入警察厅工作者也是在警察大学接受为期半年左右的新警培训。专业培训主要面向高级警务指挥与管理人员，如特别搜查干部研修所的入学资格是警部任用科结业后有一定的搜查实务工作经验，将来可能担任各都道府县警察本部搜查部长或课长职务者，每年举办两次，每次5个月。

(二)管区警察学校

除东京都及北海道外，日本其余45个府县按地域划分设置了7个管区警察局，分别为东北管区警察局、关东管区警察局、中部管区警察局、近几管区警察局、中国管区警察局、四国管区警察局和九州管区警察局。日本警察法第32条规定，在各管区警察局附设管区警察学校，对区域内中级警察干部如巡查部长、警部补等实施相关的晋升和专业教育训练。在机构设置上，管区警察学校一般下设三个部:庶务部 (下设庶务课和会计课)、教务部 (下设教务科和生活安全、刑事、交通等各专业教官室)和指导部(下设学生科和术科教官室)。其中教务科主要负责教育训练计划的制订、培训效果的评价、学籍及其他记录资料的管理保存。术科教官室则负责柔道、剑道、射击等各种术科及汽车驾驶的教育训练。管区警察学校主要开设三种教育培训课程，第一为巡査部长任用科、警部补任用科等晋升培训;第二为各种专科训练班，主要对中级警官进行一些特定领域专业知识和技能的培训，培训时间因内容不同而异;第三是对管区内机动队(相当于我国的特警)进行集中训练。

(三)都道府县警察学校

日本47个都道府县均设有警察学校负责本辖区内的新警培训和初级警官的各项专业训练。不属于任何一个管区的东京警视厅警察学校和北海道警察学校则兼有管区警察学校与县警校的双重特点。日本对新招录警察的培训时间根据其入警前的教育程度不同而异，整个培训周期分为四个阶段，分别为在校的初任教养、交番的职场实习、在校的初任补修学习和交番的实战实习。总计培训时间大学毕业生为15个月，短期大学(相当于我国的大学专科)和高中毕业生为21个月。新警培训结束进入各警种部门工作前还需参加相应的部门别任用科培训，这也是各都道府县警校的一类重要培训课程。一般而言，生活安全任用科和刑事任用科的培训时间各为4周，交通任用科和警备任用科各为2周。受训对象主要是拟进入生活安全、刑事、交通及警备等各部门工作的警员①大石吉彦.警察教養制度の改善－－学校教養に係わる新制度の概要.警察公論56(8)，14－28，2001－08.。

除各级警校外，日本全国最高的刑事科学技术鉴定机构“科学警察研究所”下设的法科学研修所开设有养成科、现任科、专攻科、研究科等不同培训课程，对各地科学搜查研究所的刑事鉴识人员提供多种类型、不同层次的专业教育培训。

二、日本警察教育培训模式的透视与特点分析

(一)新警培训坚持先考后教再用，入学即入警

日本新警的教育培训模式可归纳为先考后教再用，新警在考录后即被授予巡查职衔，再送入警校培训，入学即入警。在校期间发给相应的工资和津贴。此种模式的优点在于学员警校毕业后随即进入警察机关工作，不必经过再次考试录用;此外，由于学员在警校学习期间已具有相应的警察身份和执法资格，所以在交番 (相当于我国的警务室)的职场实习和实战实习期间就可以顺利地参与各项执法工作，从而获取更多的实战经验，缩小了警校学习与工作岗位之间的适应期。日本各地警校都非常重视新警招募的宣传工作，以此吸引更多优秀的青年来加入警队。各都道府县警察本部和警察学校的网站主页上都会及时发布警察官招考公告并有详尽的宣传材料介绍。包括警察的福利待遇、收入、发展前景、休假、不同警种的工作内容等都通过制作精美的文本材料或视频宣传资料明确告知和介绍。此外，还会每年举办数次警校一日体验活动，吸引民众来校见习参观，从而提高警校的知名度和影响力。

(二)晋升培训坚持先训后升，考、训、用合一

日本警察每次职务晋升都必须先符合一定的实际工作年限才有资格报名参加升职考试，考试合格后再接受升职培训，严格贯彻先考后训再升的职务晋升原则和制度。根据入警前的学历不同，巡查晋升巡查部长至少需要2－4年的警察工作经历;巡查部长晋升警部补的时限与此相同;警部补晋升警部的考试资格是至少有4年的实际工作经历;警部晋升警视则为选考，需要6年以上的工作经历。考试竞争非常激烈，例如巡查晋升巡查部长考试的合格率是1:20，巡查部长晋升警部补考试的合格率更在1:30左右。所以在日本街头经常可以见到年龄比较大但职衔明显偏低的警察。通过晋升考试者还必须进入相应级别的警察训练机构接受升职培训，受训时间因职务不同而异。一般而言，都道府县警察学校承担晋升巡查部长和警部补的培训，培训时间约为5周;管区警察学校承担晋升警部补和警部的培训，培训时间为5周;警察大学则承担晋升警部及以上职位的培训，培训时间4个月。这种完全配合人事晋升的教育培训制度循序渐进，有迹可循，所以日本警察自警校毕业走上工作岗位后，至少二十年的时间里必须不断学习新知识，接受各种相关的训练。培训课程中除对受训人员提供新任职务所必需的专业知识外，着重培养和提高其在高一级职位上的履职能力和发现问题、解决问题的能力，职务伦理培训的课时数也会随着职务的晋升相应增加。培训考核的成绩永久记录保存，并作为此后晋升、调任的重要参考①中川正浩.職務倫理教養の授業実践例―警察改革の 「今」を考える.警察学論集66(3)，p54－68，2013－03.。

日本警察先训后升的晋升培训模式也有例外。对于一些高级职务警察人员的任用，则采用先升后训的模式。日本警方认为，高级警官的选拔任用重在人格、经验及组织与管理能力，这些不是通过短期的教育训练能够达到的，普通的考试也难以对其进行准确的衡量与评价。所以采取选拔后再进行培训以强化其所需的各种专业知识和技能。

(三)专业培训强调科学规划，注重针对性和实用性

专业教育培训是指对现任警察官离开工作岗位在警察教育训练机构所实施的各种集中教育培训。重点是对特定警察实务领域最新专业知识与技能的领会和熟练掌握。与晋升培训类似，日本警察的专业教育也是分级管理，各有侧重。警部及警部以上级别警察官的专业培训在警察大学进行，警部补以下级别的专业培训在管区警校或各地警校进行。各級警察人员涉及职务调整时都必须接受相应的培训，使其能够适应新岗位所需专业知识及技能的要求。在培训课程设计上，日本警方普遍采用职务分析法来规划设计课程内容和评估教育训练需求，重视与警察实际业务的相互结合，强调实用性和针对性。所可设的训练课程都与警务实践密切相关且非常具体，如处理和预防受伤事件、被害者支援、少年警察实务、醉酒者的约束保护等。此外，在具体教学时强调实用性和针对性。课程不但侧重专业知识和理论的讲解，更强调实际执法要领的讲授及实战经验的交流。例如同一种技能往往会在不同状况和环境下进行反复多次强化训练，以确保实际工作中面临不同的情况时都能够快速应对和有效实施。培训教材根据不同受训对象各有侧重，内容简练且更新速度很快②L C Parker.Japanese Police System Today － An American Perspective.New York:Harper and Row，1984.02.。

(四)重视岗位培训，方式灵活多样

除了警察学校的各种培训外，不脱离工作岗位的日常教育和培训也是日本警察教养规则所明确规定的一种重要培训形式，对象包括全体在职警员。其实施方式主要有以下几种: (1)个人指导:上司在日常工作中利用各种机会对下属进行指导，除了指点实务技能和宣传贯彻相关法令制度外，尤其注重精神层面的教育和影响;(2)下发学习资料; (3)举办讲座和讨论会，让参与者充分发表意见和建议，互相学习，统一认识。此外还有小组活动、实务研修等多种形式。其特点是方式灵活多样，注重实效。以体育和术科的技能训练为例，考虑到实际工作中警察任务繁重，作息时间不一，因此不制定统一的体能与术科训练时间，但在各警察署普遍设有武道场，提供专业技术教官在现场指导，鼓励警察尽可能多地利用。同时，每年通过举办体能测验和全国性的警察体育比赛来检验警察体能锻炼和术科训练的成效，成绩作为升职考核的重要参考依据之一。以巡查晋升巡查部长为例，其柔道或剑道必须具有初段以上证书才有资格报考，同时柔道每提高一段，晋升考试成绩加二分以示鼓励，通过这些方式和制度将体能训练常态化并融入日常的勤务工作中①木村规矩.職場教養の在り方－－警察におけるOJT〔職場教養〕の充実を図るために.警察学論集44(11)，p57－72，1991－11。

三、日本警察教育培训模式对我国警察教育训练工作的启示

(一)转变观念，确立教育培训的基础性、先导性地位

先进完善的教育训练能够有效提高警察的素质，使之更好地服务于人民。近年来，全国公安机关高度重视教育训练工作，逐步构建起富有公安特色、紧贴实战的教育训练体系，但在警察教育训练的体制、实际实施等方面仍然存在着一些问题。如有些以学历教育为主的警察院校在学生毕业后通过国家公务员考试进入公安机关工作的比率不高，造成一定程度警察教育培训资源的浪费;一些地方对公安教育训练工作缺乏足够的认识和重视，在警力不足、任务繁重等情况下往往以警察离开工作岗位接受培训会影响工作开展为由对各种专业培训采取抵制或随便指派人员参加的应付态度。所以，要真正重视教育培训工作，必须转变观念，确立教育培训的基础性、先导性地位。首先应从制度上对教育培训工作的顺利开展予以有力保障，对目前双轨制的新警教育培训体制从制度上和管理上予以明确和细化。如日本国家公安委员会制定有警察教养规则，对全国各地警察教育机构的教学培训和实施细则进行统一制订和说明，有效地保证了各地警察学校的教学与管理在内容和形式上保持高度一致;其次，变被动为主动，各级公安机关应积极融入培训计划的制定、培训课程的建设、培训活动的开展等整个教育培训工作中，改变教育培训只是警察院校和训练机构单方面工作的观念，校局协作提高教育培训的效果与质量;第三，真正落实教育培训与职务晋升挂钩、教育培训与岗位调整挂钩、教育培训与荣誉待遇挂钩的人事管理制度，严格执行选、训、用合一的人才选拔和任用制度。

(二)科学规划，提高教育培训的质量与效果

新警培训和在职警察的各级各类教育训练都是计划性和系统性很强的活动安排。目前警察的专业分工越来越细，不同警种和工作岗位所需的专业知识和技能都不尽相同。所以，日本非常强调以警察实务机关的需求为导向并以此作为规划各种专业培训课程的依据。各警察学校都制定有详细的年度教育训练实施计划，对不同的培训班明确不同的教学重点和相应的教学计划及推进措施。如新警学员在校期间所需学习的课程一般分为五个方面。第一为一般性的课程，如语文、英语、计算机等;第二为职务伦理;第三是警察执法相关的各种法规学习;第四是各项警察基本实务课程，如警务、搜查、警备、交通、生活安全、地域、鉴识、情报通信等;第五为体育及各种术科训练项目，包括点验、警察礼式、驾驶、柔道、剑道、逮捕术、急救法、射击、警备实施等，基本涵盖了作为一名基层警员所需具备的知识、技能和体能。

公安院校作为公安教育训练工作的主阵地，应加强与公安实务部门的联系，广泛调研，科学分析，协同进行课程及培训计划的设计制定;其次，按照学用结合、分门别类、因材施教的原则，研发不同层次、不同需求、贴近实战的课程体系，为实战单位提供丰富的“课程菜单”，最大限度满足警务工作和民警岗位职责的要求。不仅仅是现有课程简单的组合、增减或变换名称，真正突出教育培训的针对性、实用性和前瞻性。同时，充分发挥院校的科研和信息优势，及时分析解决实战部门遇到的新情况、新问题，做到有效引领实战，优势互补。在教学方法上，大力提倡开展案例教学、情景模拟教学等综合实训方式，做到教学实战化，课堂实践化。

(三)统筹兼顾，完善教育培训的考核、评估、追踪体系

要最大限度发挥教育培训在提升警察素质和警队战斗力的作用，除了完善教学培训活动本身，还需建立健全相应的考核、评估和追踪制度体系。考核结果作为受训人员今后职务晋升或岗位调整的一个重要参考。如日本警校对每次培训成绩优异，占每期学员排名前10%者，可加薪一级。学生成绩单由学校直接通知其所属单位并永久保存。新警培训在交番职场实习和实战实习阶段，指导老师会根据学员表现给出具体的考核评价结果，学员自己也需撰写实习日志和完成实习记录表。评估的重点在于参训人员受训后工作方式方法有无改变及工作业绩有无提升两方面，定期的追踪调查则可实时准确掌握受训人员是否专才专用。只有建立科学合理，规范统一的晋升培训和专业培训的程序、标准和制度，才能让每一位警察对自己未来的发展都有一个明确的规划。

(四)立足岗位，创新教育培训的方式方法

与警察学校进行的专业培训与晋升培训相比，岗位在职培训则是一项长期性、系统性的工作，其在提高警察执法技能、更新知识结构、统一思想认识方面的重要性与警察学校进行的集中培训相比毫不逊色甚至更胜一筹。这方面无论日本还是我国都已积累了很多的先进经验和做法。值得重视的是岗位在职培训更需要各单位根据自己的实际情况制定切实可行的计划并提供必要的支持。而且重在坚持，防止其流于形式。具体的方式方法上可以灵活多样，以有效，实用为准。

众所周知，警察职业化、专业化的发展趋势已非常明确，仅凭经验办案或工作的警察会越来越不适应时代需求，警察的职业教育对警察的整个职业生涯提供持续不断的专业知识和业务技能提升。当前我国公安机关正处于构建大教育大培训格局的关键时期，警察的教育培训受到了越来越多的关注和重视，日本在警察教育培训方面的许多经验和做法对于构建具有我国特色的教育培训体系提供了有益的借鉴与参考。良好的警察职业培训能够有效提高警察的政治素质和业务水平，更好地应对日益复杂的执法环境和社会变化，从而完成国家赋予警察的各项职能。