富阳：权力清单晒出实效

/楼钟飞 江 南

目前，富阳权力清单制度改革取得阶段性成果，主要体现在已形成“三单一图一改”制度。这为全省县级权力清单制度改革提供了样本。

打开浙江省富阳市政府门户网站，醒目位置挂出一份常用行政权力清单。清单中，每项行政权力都有一个“身份证号”——权力事项编码，行政权力名称、类型、法定依据、实施主体等一一列明。权力清单晒出了什么效果？权力清单到底给部门、市民带来哪些“红利”？

清权厘权，削减行政权力40%以上

富阳市鹿山街道的居民涂先生最近想开一家网吧，“原来我听说路边一家网吧，公安、文化口子都能管。现在一查清单，清清楚楚写着，开网吧办审批就找文广新局。”

打开“富阳市网上政务大厅”网站，可以按部门或按办事类别来查询权力清单。涂先生点开文广新局权力事项中“互联网上网服务营业场所设立和变更的审批”，办理地点、办事流程、承诺时限等都详细列出。涂先生准备这个月就去办手续。“只要符合受理条件，3个工作日就能办下来。”——对于老百姓、办事企业来说，通过权力清单，政府的权力“家底”一查便知。

2014年1月，富阳被确定为浙江省权力清单制度工作试点，在以往基础上启动新一轮清权厘权。截至3月底，经过前期清权厘权，富阳市行政权力从2008年的7800多项削减到5879项，其中行政审批事项削减429项，削减率59.3%。

削减后的5000多项权力，仍数量庞大，对老百姓来说很难弄明白，因此富阳按照社会关注、贴近群众、确保运转等标准，进一步甄别常用权力、非常用权力。与群众关系密切、使用频率较高的常用行政权力，从2551项削减到1465项，削减幅度达40%以上。3月7日正式向社会“晒”出的，就是常用权力的清单。

7月8日，省人大常委会副主任姒健敏率领部分常委会组成人员前往富阳市，开展推行权力清单制度改革试点情况的专题调研。

姒健敏在调研中指出，富阳市积极推进政府自身改革，通过确权、清权、控权与职能转变，深化审批制度改革，努力培育发展中介组织，建立政府与市场之间的新型机制，成效明显。推行权力清单制度改革，使公共权力运行更加规范更加透明更加公平，老百姓办事更加方便，达到了改革的预期目的。

部门有了“发声”机会，政民间“距离”更近了

“从技术层面来说，无论是政府部门还是老百姓，都能清楚地看到部门的各项权力事项，便于检索和监督。”富阳市城市管理局政策法规科科长童辉认为，权力清单改革，最重要的一点是对权力如何运行进行规范和公开，一些严重不符合深化改革要求、不利于富阳经济社会发展的事项在这次改革中被取消。

童辉说，以前老百姓不知道政府部门手中的权力，办事情首先想到的是先找个熟人帮忙打听，甚至托关系，感觉没有关系就办不成事。权力清单试点工作的目的之一就是让权力透明、公开、便于管理。不光是事项内容可知，办事流程、标准及结果都是可以预见的。这让行政部门和老百姓都有了一本权力事项的“明白账”，彼此心里有了底。

童辉举例，许多商家不知道安装店铺的招牌是需要审批的，往往花了金钱、精力，请了工人，做到一半却因为没有审批被城管部门给叫停了。特别是有些招牌超高或超大，就得拆了重做，费时费精力。商家遇到此类情况，难免心中不快，甚至会心生埋怨，这是行政部门不愿意看到的。反之，市民知情后，办事方便了，政民间的“间隙”也小了，拉近了彼此的距离。

“权力清单改革试点，实际上是政府确权的一个环节，政府权力到底有多少项，是由哪个部门实施的，一律公开，从很大程度上说，也能遏制政府部门‘踢皮球’的情况。”富阳市行政服务中心业务一科科长汪新丰说，从行政审批角度看，政府部门产生“踢皮球”现象，关键是“前置条件”在作祟。

为何会有“前置条件”？汪新丰说，部门在管理过程当中，有时候很可能是“头痛医头，脚痛医脚”，片面而不成体系，甚至过分依赖审批来达到监管目的，随意设置一些前置条件，导致老百姓办事难。

汪新丰说，权力清单改革，就是要根据法律，规范部门的行政权力和行政职责。市民办理一个事项，要达到什么样的前置条件，提供怎样的材料，都要进行明确；行政部门随意添加的，或为部门方便管理的，甚至为了推脱责任的，都应取消。这对于行政审批部门的工作来讲，免去了过程环节的繁冗复杂，提高办事效率。

富阳市“清权办”相关负责人说，权力清单试点通过排查廉政风险点，采取针对性措施，还能有效防控廉政风险。

“晒出了权力清单，让相关负责人能更清楚地知道自己的职责，及可能带来的风险。”该负责人说，早在2008年，富阳就围绕“规范权力运行”这条主线，积极探索建立廉政风险防控机制。通过这次权力清单改革试点，更深层次梳理风险点，防控廉政风险，对领导干部而言，也是乐见的。

行政审批提速增效，老百姓办事更便捷了

权力清单制度改革正改变着富阳企业和市民的生产生活，而行政审批是最直观的体现。从2009年开始，富阳落实“两集中，两到位”政策。所谓“两集中”是指审批职能集中到行政许可科，行政许可科集中到行政服务中心；“两到位”则是窗口事项进驻到位、授权到位，科长签发就能直接办理。

通过改革，富阳政府各部门从150个审批职能科室、88个分管领导，到如今只剩下44个审批职能科室，分管领导减少到35个，让“精简版”的审批流程得到再造。

“如果没有权力清单这个底，根本没办法进行流程再造。”富阳市行政服务中心副主任朱玉坤说，正因心里有了底，他们才能不断与各行政部门沟通，合并、取消、精简程序，让审批“加速度”。

朱玉坤说，市行政服务中心建成了网上批文资料共享信息库，创新设置了网上“并联审批”新模式，实现审批材料跨部门共享和并联审批事项“一窗进一窗出”。这给市民带来的最大好处是不用重复递交材料，反复跑多个窗口。

“产权清晰的房产四证实行联办，现在只要90分钟，办事群众提供资料从原来分开办理的32件次减少至10件次。”汪新丰说，目前市行政服务中心还在探索“企业投资项目不再审批”改革，即负面清单以外的投资项目，进行“先建后验”的审批制度。

汪新丰说，已确定几个企业投资项目作为不再审批改革试点项目。企业仅通过项目申报、项目论证、用地指标预安排、企业承诺、集中公示、项目设计、施工许可、联合验收等步骤便可完成流程，压缩企业审批时间。“除土地报批时间外，企业投资项目从申报到开工全过程将压缩至不超过60天，高效便捷。”

把行政权力运转流程放到群众“眼皮底下”接受监督

权力“瘦身”之后，能否进一步“健身”，真正实现政府职能转变？调研中，姒健敏提出，推进权力清单制度改革，当前还有一些问题需要引起重视，如有的部门以备案替代审批；有的部门下放权力不彻底，没有把整个项目的审批权放下来；有的部门只把事权下放，审批权还没有做到同步下放；权力清单构建的“一张网”还不完整，存在漏洞等。

“权力清单改革的过程，也是我们对行政管理责任、管理模式重新审视的过程。”富阳市城市管理局局长包文明说，公布权力清单促使部门自我检视权力行使依据是否充分、权力设置是否符合实际需求和市场规律、是否使群众受益、是否有更加科学有效的管理模式。

比如说，如果有居民使用不合格的燃气器具，按照燃气管理相关条例，执法机关可以对其处罚。“确保市场供应合格产品是监管部门的职责，普通居民作为消费者一般不可能故意去购买和使用不合格产品。把监管责任转嫁到消费者身上，显然不合理，我们已建议立法清理取消这条行政处罚权。”包文明说，像这样“以罚代管”的“懒政”思维就要彻底扭转，实现政府管理职能的真正变革。

为了让权力清单制度长效运转，富阳还将探索权力清单动态调整、监督制约、责任追究等配套制度。同时，实行行政权力运行内容公开、依据公开、流程公开和结果公开，把行政权力运转流程放到群众“眼皮底下”，接受人民群众的监督。

作为我省权力清单制度唯一试点，富阳要为省内外提供可供借鉴的经验。因此，下一步如何推进权力清单制度改革备受关注，姒健敏强调，推行权力清单制度，健全公共权力运行机制，是十八届三中全会作出的一项重要改革部署，要坚持先易后难、先立后破、于法有据的总体要求积极推进。要从“重审批轻监管”向重视“事中”和“事后”的监管转变，不断提高政府的监管能力和服务水平。要积极培育发展社会中介组织，正确处理好政府和市场的关系。重视中介机构的准入条件、服务标准、质量评估与服务价格管理，发挥好中介机构的联动作用，推进政府职能的转变。