上海：打造透明制度“笼子”

/唐玮婕

新一届中央政府把职能转变和简政放权作为全面深化改革的“马前卒”、“当头炮”。地方层面，各地也在积极推进政府职能转变和机构改革，推行权力清单制度，释放改革红利。

6月20日，上海首份政府“权力清单”出炉备受各方关注。

打开上海市发改委公布的这份清单，两大部分即《市发改委行政审批事项清单（2014）》和《市发改委（市物价局）政府定价事项清单》中，共纳入了41项权力事项，包括行政审批事项24项，政府定价事项17项。

政府部门主动晒出“家底”，究竟会给行政职权运行、企业和公民办事带来哪些影响？在业内专家看来，权力清单制度的建立，是进一步简政放权，深化行政审批制度改革，不断提高依法行政能力和水平的过程。

简政放权给市场活力做“加法”

上海市发改委副主任肖林说，建立权力清单制度的意义，首先就在于划定权力边界，明确政府职权，通过权力清单，强化市场的决定性力量，用政府权力的“减法”换取市场与社会活力的“加法”。

在此次行政审批事项清单的制定过程中，上海市发改委不仅避免重复设权，还取消了所有没有法定依据的权力。经过这轮改革后，上海市发改委目前的行政审批事项已缩减至24项。例如，清单第6项明确提出，对市政府已经明确投资补助和贴息方案的项目，市发改委通过下达投资计划的方式一并完成投资补贴和贴息资金的审核和安排，不再单独审批资金申请文件。仅这项改革就可以为企业节省半年的时间成本。

值得一提的是，权力清单“接轨”了上海今年刚出台的《进一步深化投资体制改革的实施意见》，全流程改革企业投资管理，进一步落实企业投资自主权，包括对外商投资项目区别不同情况，实行核准制或备案制；对一般境外投资项目实行备案制，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，提高境外投资便利化程度。

肖林表示，“对于企业投资项目，权力清单主要通过标准化服务方便企业办事，更注重后期的协同监管。而对使用政府性资金投资建设的固定资产投资项目，则强调全过程监管，防止权力滥用。”

“标准化”列表提升执行效率

事实上，通过权力清单，可以促进政府权力的制度化、规范化，用职权法定和法治思维管理政府事务，以制度的执行力提升政府的执行力，同时提高行政权力配置的科学性和行政权力运行流程的规范性，督促政府按照规范行使权力，提高工作效率。

记者查询这份权力清单后发现，在行政审批权事项上，清单以事项名称、设定依据、审批条件、申请材料、办理程序、办理期限、审批对象、责任处室等行权要素作为标准条件。

在政府定价事项上，则以事项名称、设定依据、定价范围、定价形式、实施对象、定价程序、责任处室等作为标准条件。由于列表实现了“标准化”，让每项行政审批和政府定价事项的行权要素、标准、程序、责任、时限等内容都能让人一目了然。

全流程公开行政职权运行

与此同时，权力清单还可以锁定行政权力，从而让权力空间清晰可见，实现对行政权力运行过程和行权结果的全面监控，让权力更好地服务社会和群众。

在政府定价事项清单上，燃气发电上网电价、成品油零售价格、燃气销售和输配价格等各项定价程序都已一一列明。从组织或委托第三方展开价格成本调查，到通过召开座谈会、书面征求意见、问卷调查等多种形式听取社会意见，再到集体审议，形成定价方案，最终做出定价决定，并通过网站、微博、报刊等方式向社会公布。今后，上海市发改委的定价范围将进一步缩减，包括施工图设计文件审查收费等都会完全市场化。

肖林还表示，在事中事后监管上，上海将逐步形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，“加快建立安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制。同时，建立巡查抽查、信用承诺、事后惩戒和责任追究制度。”

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武汉发布最全权力清单 55部门齐亮权力家底

3月30日，武汉市55个部门在网上集体亮出“权力家底”，15类、4530项政府行政权力全部公之于众，这份堪称国内同类城市中最彻底、最全面的“权力清单”正式出炉。

“这是迄今为止武汉市最全的一份‘权力清单’。”武汉市纪委常委、监察局副局长刘生华说，“不该政府管的，一律砍掉；该政府管的，公之于众，接受市民监督。”

据介绍，与国内同类城市相比，武汉市此次端出的“权力清单”更全面、更彻底，“无死角”地囊括了目前地方政府部门所有的15类行政权力。

从自查自清到核准、公布，武汉市此次推出的这份“权力清单”，制定时间长达16个月。最终，55家市直部门的权力从最初的8197项，合并减少为4530项。一批不合法、不合理或者重复设置的行政权力被取消，“简政放权”大刀阔斧；同时，多达500余项行政服务事项被写入清单，政府的服务型职能进一步彰显。

此次权责明晰的政府“权力清单”，彰显了武汉市打造法治政府、阳光政府、有限政府、责任政府、便民高效政府的决心，也体现了“法无授权不可为”的基本行政法律精神。

中南财经政法大学法学院教授李修琼说，全面清理15类权力，能挤掉前期行政审批改革中的“水分”，防止部门把权力从这个“筐子”扔到另一个“筐子”，换汤不换药。