建设工程项目的安全管理简析

杨萍萍

(中国瑞林工程技术有限公司,江西南昌 330031）

建设工程项目的安全管理简析

杨萍萍

(中国瑞林工程技术有限公司,江西南昌 330031）

从安全生产责任和义务的划分入手,明确了项目建设的安全管理工作的职责划分,分析了施工单位在职业健康安全管理过程中,应把握的危险源辨识、风险评价、确定控制措施、制定实施方案或管理制度、实施控制及检查改进等几个重要环节。

工程项目;施工单位;安全管理;职业健康；控制措施

改革开放以来,我国经济建设蓬勃发展,建设工程项目遍及城镇乡村,然而与此同时,在项目建设过程中,安全事故的高发率也越来越引起政府和社会各界的重视。如何明确项目施工单位对项目建设所承担的责任和义务,落实“安全第一、预防为主”的方针,降低建设工程项目安全事故的发生率,确保人民的生命财产安全,是亟需解决的问题。

1 安全生产责任和义务的划分

要做好项目建设的安全管理工作,必须“职责清晰、措施落地、管理到位”。尤其在涉及相关单位较多的EPC工程中,如何明确项目总承包、分包方、施工单位等各方应承担的安全责任和义务尤为重要。

依据《中华人民共和国建筑法》第39条、第45条,以及《建设工程安全生产管理条例》第24条规定可以明确,施工现场安全责任由施工单位负责,实行总承包的由总承包单位负责,分包单位向总承包单位负责。总承包单位将部分施工项目分包给其他单位时,总承包单位与分包单位之间要明确安全责任。分包单位属于独立法人单位,在施工时要对自己分担的项目施工安全负责,并应服从总承包现场的安全生产管理。总承包单位对分包单位的安全生产应实施监督检查,对分包单位施工中的违章作业、危险作业具有管理权。如果分包单位的人员在施工中发生重大伤亡事故,伤亡人数应由分包单位统计,事故责任经分析确认,属于总承包单位的由总承包单位承担;属于分包单位的责任,由分包单位承担。为了便于分清责任,分包单位应划出明确的施工区域,不得总包与分包,或各分包单位之间混岗作业。如果总承包单位负责安全工作时就是混岗作业,全部安全管理应由总承包承担,出了事故应由总承包单位负责。

2 现代管理模式和方法的实施

《建设项目工程总承包管理规范》和《建设工程项目管理规范》均提出了应按《职业健康安全管理体系要求》(GB/T 28001-2011)建立实施职业健康安全管理体系的要求。上述规范条文内容,为实施项目安全管理指明了科学、有效的管理模式和方法。

2.1 规范要求

《职业健康安全管理体系要求》现行版本为GB/T 28001-2011,等同于职业健康安全评价系列(OHSAS)标准之一OHAAS18001:2007。职业健康安全管理体系(OHSMS）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式,它与ISO9000和ISO14000等标准规定的管理体系并称为后工业化时代的管理方法。

GB/T 28001-2011职业健康安全管理体系具有以下的特点:1)具有广泛的适用性,适用于各种类型、不同规模和具有不同危险因素的组织。2)与ISO9001、ISO14001等标准具有良好的兼容性。3)采用PDCA循环模式,强调安全第一,预防为主和持续改进。4)遵守法律法规的要求贯穿标准始终。5)建立管理体系来进行绩效控制。6)适用于所有行业。我国各有关行政主管部门现行的企业安全标准化的实施要求,如《建筑施工企业安全生产管理规范》(GB 50656-2011)、《企业安全生产标准化基本规范》(AQ 9006-2010)无一不体现了《职业健康安全管理体系要求》的管理模式。

2.2 实施安全管理的重要环节

建立并运行职业健康安全管理体系,应体现“过程是基础,法律是底线”的理念,明确建设工程在施工方面有哪些过程(或活动)会成为危险源,并在对危险源导致的职业健康风险实施评价和采取控制措施时,坚守法律法规的底线。实施安全管理要把握PDCA循环过程的如下几个重要环节。

1)危险源辨识、风险评价

(1)危险源是“可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合[1]。其辨识过程可利用《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861-2009)、《卫生部发布的《职业病危害因素分类目录》作为辨识工具,逐项列出工程施工过程建设活动所具有的危险源。

(2)风险评价是指对危险源导致的风险进行评估,对现有控制措施的充分性加以考虑,以及评判风险是否可予接受的过程。风险评价的工具和方法有多种,除“检查表/问卷”外,可采取运用作业条件危险性评价法(即LEC法)定量进行风险评价[2],或采用对照法律法规、工程建设标准直接判定风险相结合的方式。

LEC法把评价等级大小因数归纳为：事故发生的可能性(L)、人员暴露于危险环境的频繁程度(E)、事故发生的严重性(C),通过对这3个因数进行量化处理,量化值的乘积可反映危险等级程度并进行分级,确定可接受风险和不可接受风险。对照法律法规和工程建设标准的规定,凡是确定应当采取措施的危险源,均对其评价为不可接受风险。

2)确定控制措施,制定实施方案或管理制度

对不可接受风险,应确定控制措施,制定实施方案(计划)或管理制度。在确定措施或考虑变更现有控制措施时,应注意按:(1)消除,(2)替代,(3)工程控制措施,(4)标志、警告/管理控制措施,(5)个体防护装备的顺序考虑降低风险。我国制定的法律法规、工程建设标准已规定了众多的工程控制措施、管理控制措施,如施工现场的火灾风险的控制可实施《建设工程施工现场消防安全技术规范》的内容;施工现场的安全管理管理可实施《建筑施工企业安全生产管理规范》;标志、警告的设置可实施《安全标志》、《安全色》的内容;个体防护装备的配置可实施《个体防护装备选用规范》的内容。在考虑变更现有控制措施时,还应注意拟采取新的控制措施,是否会带来新的危险源/风险。若有,应控制其在可接受风险内。

制定的实施方案(或计划),应明确方案的目标/指标、控制措施、责任部门/人员、资源需求、起始、完成时间等要求。制定的管理制度应明确做什么,由谁或哪个职能做,为什么做,何时、何地以及如何做等内容。

3)实施控制及检查、改进

制定实施方案或管理制度后,关键还在于有效地实施,并实时进行监督检查。方案(计划)实施阶段要重点注意控制以下几点:(1)作业人员应具备相应的技能,涉及特种作业应安排相应的持证人员;(2)由相关技术人员进行技术交底,确保作业人员清楚掌握实施方案的技术要领;(3)应严格按方案及操作规程作业;(4)应对实施结果进行验证确认。

负有管理责任的人员要按规定履行检查的职责,除日常例行检查外,还应定期进行专项检查、综合检查,以确定方案实施及管理制度执行的绩效。检查时应如实记录现场执行情况,对一般的违规现象应及时制止并纠正,若存在较大的职业健康安全风险,应责令停止作业,召集相关部门和人员,分析原因,制定纠正措施和预防措施。当需要采用专用的方法或手段实施检查时,检测方法和检测设备应符合国家的有关法定标准。

为持续改进职业健康安全管理绩效,可以定期不定期的实施合规性评价、内部审核、管理评审等活动,总结既往职业健康安全管理的经验教训,提出改进的措施。

3 结束语

建设工程项目的施工单位对项目承担法定的安全管理责任,在采取科学有效的现代管理模式和方法对项目实施安全管理时,要把握危险源辨识、风险评价、确定控制措施、制定实施方案或管理制度、实施控制及检查改进等几个重要环节,实现PDCA的有效循环,从而不断提高管理绩效,履行好法定的责任和义务,保障人民的生命和财产安全。

[1]GB/T 28001-2011,职业健康安全管理体系规范[S].

[2]佚名.作业条件危险性评价法[EB/OL].(2011-4-11).http://www. docin.com/p-177379725.html.

Shallow Analysis on Safety Management of Construction Project

YANG Pingping
(China Nerin Engineering Co.,Ltd.,Nanchang,Jiangxi 330031,China)

This paper starts with division of responsibility and obligation of safety production,and clarifies the responsibility division of safety management of project construction,and also makes an analysis on such important links as hazard identification,risk evaluation,establishment of executive plan and management system,and implement control and inspection improvement that should be controlled by construction company during the procedure of occupational health safety management.

construction project;construction company;safety management;occupational health;control measure

X92

B

1004-4345(2014)03-0067-03

2014-02-18

杨萍萍(1968—),女,工程师,主要从事企业资质管理工作。