略论统一战线在美丽云南建设中的独特优势和作用

钱明辉,钱朝琼,桂石见

(1.云南师范大学哲学与政法学院，云南 昆明 650500;2. 云南师范大学文理学院,云南 昆明 650500;3. 云南师范大学哲学与政法学院,云南 昆明 650500)

在建设美丽云南的壮丽征程中，云南根据中央精神和云南实际，先后确定和实施了若干重要发展战略和重大战略部署，如“大、强、道”战略，“两强一堡”战略，中共云南省委九届八次全会作出的“谱写中国梦云南篇章”的战略部署。这些重大战略或战略部署，其任务的完成，成就的取得，都奠基于“全省广大党员、干部和各族人民”在省委省政府领导下艰苦卓绝的团结奋斗。这样，致力于为实现共同奋斗目标凝心聚力，以大团结大联合工作主题为安身立命之本的统一战线，就在建设美丽云南的崇高事业中显现出了独特的优势和作用，这就是凝聚强大力量和高超智慧的优势和作用。

一、美丽云南建设呼唤强大力量和高超智慧

党的十八大作出“建设美丽中国”重要部署后，作为中国西南生态屏障和“美丽中国”版图中的“绿色明珠”，云南认真贯彻，扎实推进。但是，建设美丽云南是一项宏大复杂的系统工程，每一项重大举措的制定和实施，都具有巨大的复杂性、任务的艰巨性和奋斗的长期性，体现出对强大力量和高超智慧的强烈呼唤。

一是从十八大提出的“融入”要求来看。党的十八大提出要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。贯彻这一重要战略方针，是建设美丽中国极为关键的一环，也是极为困难的一环。仅就“融入”的要求而言，既要体现在理念上，渗透于思维中，还要落实到政策措施上，这就涉及到各方面各环节人们的整体综合素质，涉及到相关技术水平的整体全面创新。要达到这样的要求，显然还要作很大的努力。同时，具体到把生态文明建设“融入”经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程，这里的每一方面“融入”同样具有很大的复杂性，都有很高的难度，诸如到底要“融入”什么，到底要怎么“融入”，到底怎么才算“融入”；“融入”过程中达到的水平和程度如何测度和评价，长远效果中的积极因素如何发扬，消极因素如何防范，这都是首先必须突破的新困境、新难题，这就需要凝聚全国人民的巨大力量，需要运用中华文化的高超智慧，才会有更好的建设成就和效果。

二是从云南“融入”的战略要求来看。为贯彻落实党的十八大提出的“把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程”的方针，云南要切实加强生态文明建设，努力使“七彩云南”放射出更加耀眼的光芒，使云南的天更蓝、地更绿、水更清，努力争当全国生态文明建设的排头兵。为此，云南省委省政府2013年8月出台了《关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》，提出要深刻认识云南在国家生态建设中的地位，大力推进“美丽云南”建设，为建设“美丽中国”作出贡献。《决定》从“六个着力”入手阐述“争当全国生态文明排头兵”的具体部署，即着力提高资源节约和综合利用水平，着力加强生态保护与建设，着力建设生态文化，着力建设城乡宜居生态环境，着力完善生态制度建设，着力强化生态保障措施，到2020年，努力把云南建设成为“美丽中国”示范区。在笔者看来，这“六个着力”中，每一方面都不可能依靠“单刀赴会”解决问题，因为生态问题本身就是一个宏观微观立体交叉、整体局部动静相间、自然社会主客互动的复杂系统，尚有许多未被认识的必然王国，其当前效果与长远效果，局部效果和整体效果，自然效果和社会效果，国内效果和国际效果，等等，都存在很大的不确定因素。如何破解这些难题，同样迫切需要云南人民力量智慧的高度凝聚，创新能力的高度发展。

三是从云南“融入”的具体情况来看。诚然，云南拥有良好生态环境和自然禀赋，由于特殊的地形地貌和多样的气候类型，云南形成了极为丰富的物种资源，以全国4%的国土面积分布了全国一半以上的植物和接近一半的动物种类，是著名的“植物王国”、“动物王国”和生物物种“基因库”。但与此相应，云南又是生态环境比较脆弱敏感的地区，保护生态环境和自然资源的责任重大。作为中国西南生态安全屏障和生物多样性宝库，云南承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。虽然，保护环境就是保护生产力，良好的生态环境，既是云南最宝贵的资源，也是云南最明显的优势和最靓丽的名片，云南必须倍加珍惜良好的生态环境和资源禀赋，要“像珍惜生命一样珍惜云南的良好生态，像保护眼睛一样保护云南的优美环境”。但是，自然界本身密不可分的强大联系和相互影响，使得任何国家或地区的分界线都在生态环境面前失去绝对效用，这些“分界线”可以约束人、划分人，却约束不了空气自由漂移和水资源的有序流动，就是说，从发展的观点来看，环境破坏有责任的区别，而生态污染无国界地界之分，生态良好有与生俱来的成分，却不是一劳永逸的。如何保护良好生态环境，是世界性的难题，非强大的破解力量，高超的破解智慧，不足以展示和实现美丽云南建设的崇高目标。

二、统一战线凝聚强大力量和高超智慧的独特优势

近年来，省委、省政府坚持“生态立省、环境优先”理念，实施了“七彩云南保护行动”等举措，推动全省产业结构不断优化，使云南生态环境总体状况不断改善，成为我国自然环境最好、生态保护最好的省份之一，为建设“美丽云南”奠定了良好的基础。一是云南的空气质量好，全省区域环境质量好或较好的比例高出全国11.2个百分点，全省18个主要城市空气环境质量优良率达90%以上。二是云南的水质好，境内有金沙江、珠江、澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江六大水系保持较好水质，九大高原湖泊保护和治理取得了很好的成效。三是云南的绿化好，全省森林覆盖率达到54.64%，居全国前列。在这些成绩取得的过程中，统一战线业显示出了凝聚强大力量和高超智慧的独特优势。

首先，根本力量的凝聚优势。所谓根本力量，就是建设美丽云南必须依靠的广大人民群众的主体力量。统一战线是一个古今中外广泛存在的问题，如在中国历史上战国时期六国“合纵”与秦国“连横”就是熟练运用联合战略策略的典型；在世界历史上，在第二次世界大战期间，中苏美英等国联合一切爱好和平的力量建立了“国际反法西斯统一战线”，最终战胜了德意日等法西斯国家组成的“轴心国”集团。[1](P11)不过，这是狭义上、战术上的统一战线，马克思主义和中国共产党人把统一战线从战术的层次提高到了战略的高度，使之成为无产阶级政党领导革命、建设和改革事业胜利的重大法宝，成为中国共产党执政兴国的重要法宝，成为实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。就是说，统一战线具有极为丰富的内涵，在新的历史时期，统一战线已经成为工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟；党的十八大以来，习近平为总书记的党中央高度重视并带头做好统一战线工作，进一步强调巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度调动一切积极因素、凝聚一切积极力量，共同致力于实现全面建成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。统一战线的永恒主题是大团结大联合，统一战线的根本任务是争取人心凝聚力量，统一战线最深厚的基础还是工农联盟的人民基础。谈统一战线，首先必须明确工农这个占人口绝大多数的普通民众。像2007年开始实施的“七彩云南保护行动”，“七大行动”下含42个子行动，没有全省普通人民群众的参与和支持，要取得巨大成效是不可能的。“人民，只有人民，才是创造历史的动力”，这是历史唯物主义的基本观点，也是统一战线大团结大联合的根本力量所在。

其次，特殊力量的凝聚优势。所谓特殊力量，就是建设美丽云南所需要的特殊智慧、技术、资本、信息拥有者等方面的力量。人民群众是统一战线的主体，是根本力量所在，主要通过党和人民事业的胜利和发展来实现坚强团结。同时，统一战线相关方面群体对于大团结大联合具有关键意义，其代表性人物成为统战工作的重点对象。这个队伍有三个特点：一是分布领域广，深入群众中，涵盖社会生活的方方面面，这些人员又往往是佼佼者、业务骨干，很容易与群众打成一片；二是自身素质优，对群众影响力强，他们知识层次高，敬业精神好，社会活动能力强，在群众中威望高，影响力大；三是政治参与意识强，直接反映群众呼声，这个队伍是特殊力量的聚集地，丰富智慧的贮藏池。通过统战工作，在政治上，使他们弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、敢于实践的改革创新精神，争当改革的坚定拥护者和积极实践者；使他们充分发挥联系广泛、影响力大的优势，引导所联系成员和群众理解改革、支持改革、参与改革，凝聚改革共识，汇聚改革正能量，从而推动全省人民同心协力把全面深化改革的蓝图变为现实，让各族人民同享发展成果。在智慧上，发挥这个队伍人才荟萃、智力密集的优势，扎实工作，开拓进取，对建设美丽云南贡献最大智慧。这两方面的力量凝聚都具有特殊意义和价值，因为美丽云南建设的复杂性前所未有，在生态文明建设过程中，许多重大工程的影响至关紧要，决策不当，处理不周，将对美丽云南建设产生巨大伤害和破坏作用。如最近鲁甸地震引发人们对农村房屋建筑抗震能力的热议。这就需要在全省群众中普及地震破坏原理方面的知识，让人们了解地震的横波和混合波的破坏力较大，正是这种力量对建筑物造成强大冲击．进而造成建筑物震荡，使不能经受剧烈“晃荡”的建筑物倒塌，也就是说，地震不是“温柔”地拆建筑物的哪只“脚”，所以防震的关键是建筑物自身这个“整体”的坚固程度如何。这些知识就需要统一战线特殊人才队伍在自己的专业技术工作和参政议政工作中反复传播，内化和落实到全省人民的心理和意识，从而从建筑物的“整体坚固”程度上对待自己的住房建设，提升抗震能力和水平，使美丽乡村可持续发展，可持续美丽。

再次，具体力量的凝聚优势。就是统一战线在紧紧围绕中心工作，扎实推进各领域工作，为建设富裕民主文明开放和谐云南凝聚人心、汇聚力量的具体工作中体现出来的突出优势。仅在“十一五”期间，云南省统战部门积极引导各民主党派、工商联和无党派人士发挥优势，努力工作，取得了显著成绩。在服务经济社会发展方面，围绕事关全省经济社会又好又快发展的重大问题、难点问题进行深入调研，为党和政府科学决策、有效施策献计出力，作出贡献。同时，引导统一战线成员自觉承担社会责任，为改善民生办实事、做好事，5年中实施非公有制企业“千企帮千村”，投入资金7亿多元，结对帮扶1248个自然村；实施光彩事业项目588个，带动脱贫56万人；通过“贷免扶持”工作，扶持4252人创业，带动就业1.2万人。在扩大联谊交友促进交流合作方面，云南省加强与港澳地区的联系交流推动了滇港澳之间经济、文化、旅游、商贸合作；加强对台工作，先后接待重要社团来访45批、800多人次，建立了省级涉台涉侨部门(单位)联系会议制度；5年中全省海联系统促成外商投资项目75个，引进外资6.3亿元；捐建小学461所、农村卫生室(院)92个、老年公寓1个，累计捐资人民币1.8亿元、港币200万元。在自然灾害减灾赈灾方面，近期鲁甸地震造成重大损失，我省统战部门、统一战线成员单位、民营企业向灾区共捐款 4358.434万元，捐赠价值 2358万元物资，为灾区重建作出了重要贡献。[2]这些成绩的取得，体现了统一战线凝聚具体力量方面所具有优势地位和作用。

三、统一战线在美丽云南建设中凝聚力量智慧的方法建议

统一战线在云南生态文明建设中体现出了凝聚强大力量和高超智慧的独特优势，也积累了这方面的宝贵经验。为进一步推进美丽云南建设，统一战线可以从三个方面发挥独特作用，贡献力量智慧。

第一，在美丽云南宣传教育上义不容辞一马当先。美丽云南建设是全省人民充满幸福期待的奋斗目标，其基础在于云南生态文明建设的有效推进。从字面意思和深厚基础来看，美丽云南主要是优美环境，绿水青山，但并不仅此而已。结合习近平总书记重要论述的学习理解，美丽云南建设应该是“四美一体”：一是生命之美，要从各个层面上树立生命意识，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”[3](P109)，这就是说，要从“生命共同体”的高度进行美丽建设。二是布局之美，亦即视角之美，就是要在建设中“尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”[4](P110)，这是令人神往的空间之美。三是功能之美，即顺应自然的智慧之美，就是“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”[4](P110)。四是发展之美，即要摒弃“‘高天滚滚粉尘急’，严重影响人民群众身体健康，严重影响党和政府形象”的发展，“更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”。[4](P106-107)这“四美”中首先是以人与自然有机协同和谐发展的发展观为引领，然后在空间布局和功能创新上狠下功夫，从而形成各方面协同发展永续发展的美丽画卷，充分体现了党的十八大提出的要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程的美丽建设要求。这些思想观念需要进一步深入解读和内化践行，尤其要广泛普及到全省人民中间，才能形成建设美丽云南的思想共识和目标价值取向，发挥凝心聚力的强大功能。统一战线对此担当着崇高使命和责任。

第二，在“四大关系”认识处理上深刻内化践行在先。据新华网2013年12月19日题为《争当生态文明排头兵 谱写绿色发展新篇章——访中共云南省委书记秦光荣》的报道，中共云南省委书记秦光荣就“‘美丽云南’有何新的举措？”，回答记者采访时指出，在生态文明建设的推进中，将重点处理好四个方面的关系：一是处理好人与自然的关系，把良好的生态环境当作资源、资本，更加尊重自然、敬畏自然、顺应自然，切实保护好云南这片“生态绿洲”。二是处理好发展与保护的关系，“宁可牺牲一点发展速度，也要守住良好的生态环境”。三是处理好生态文明建设与转变发展方式的关系，努力用最少的资源投入、最小的能源消耗、最小的环境代价，实现最大的经济社会效益。四是处理好行政主导与法制保障的关系，既发挥政府的主导作用，又综合运用法律、经济、技术、文化和行政等手段，推进依法治理、依法保护。这“四大关系”中，前三个关系与我们前述的“四美一体”内在相关，第一个关系的正确处理必须以“生命共同体”的思想为重要指针；第二、三两个关系都要在建设过程中的“布局之美”和“功能之美”上发力，才能收“发展之美”的实效；第四个关系是领导和治理上提供正确处理上述三大关系的保障。统一战线在“四大关系”正确处理上具有关键地位和作用，这可以从两个层面上反映出来，一个是建设实践的具体实施层面，统一战线基本成员即广大普通群众生态文明意识的树立和践行对于美丽云南建设具有决定性作用，统一战线特殊成员对提升群众生态文明意识和能力有重要示范带动作用，在建设实践的关键环节上起决定作用；另一个是建设实践监督保障层面，最广泛的监督保障作用还得靠生态文明意识提高了的广大人民群众，同时在各重要建设岗位上履行职责的统一战线特殊成员则从科学技术上实施监督保障，对美丽云南建设沿着正确方向发展发挥重要作用。

第三，在“十大工程”建设发展中技术领路智慧护航。在上述访谈过程中，秦光荣明确提出“要以‘十大工程’为抓手推进‘美丽云南’建设”。这“十大工程”，一是推进实施九大高原湖泊和六大江河流域综合治理工程，二是实施植树造林工程，推进农村环境综合整治，三是扩大森林面积，提高森林质量，实施天然林保护和防护林工程，四是实施陡坡地生态治理工程，对全省1000余万亩25度以上陡坡地和特殊生态脆弱区实施生态治理和恢复，五是实施石漠化治理工程，加强对全省65个重点县的石漠化治理，六是实施生物多样性保护工程，以滇西北、滇西南为重点，构建全方位、多层次的生物多样性保护体，七是实施节能减排工程，八是实施循环经济、低碳经济发展试点工程，九是实施产业生态化工程，十是实施生态建设保障工程，探索建立生态建设综合评价体系、法规政策体系。“十大工程”突出体现了云南省委省政府通过生态工程推进“美丽云南”建设的战略远见和务实作风，统一战线在实施过程中可以大显身手。“十大工程”中，前六大工程均系自然生产工程，可谓基础性生态建设工程，七、八、九项系物质生产工程，可谓关键性生态建设工程，第十项可称之为“保驾护航”性生态建设工程。这样，全部工程都在努力为大自然提供休养生息的发展条件和空间，从而遵循了“生态系统发展的对策是获得‘最大的保护’”[5](P50)的客观规律，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。在微观层面，这些工程建设中有许多技术上细节上的难题，也必须认真贯彻生态文明理念，才能使美丽云南建设扎实推进，取得实效。这些要求的实现，也要求统一战线凝聚全省人民力量，更需要战斗在建设工程技术前沿的统一战线成员发挥聪明才智，勇于开拓创新，使美丽云南建设不断取得新成效，在争当全国生态文明建设排头兵征程中，绽放“美丽中国”最美的风景。

参考文献：

[1]中共中央统战部等.中国统一战线教程[M].北京：中国人民大学出版社，2013.

[2]季征.十一五云南省统一战线工作取得明显成效[N].云南日报，2011-01-11.

[3]习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16.

[4]中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.

[5] 余谋昌.生态文化的理论阐释[M].哈尔滨：东北林业大学出版社，1996.