边境地区人群密集场所处置暴力恐怖活动对策研究

肖作洪

(公安边防部队士官学校，云南·昆明 650214)

边境地区人群密集场所处置暴力恐怖活动对策研究

肖作洪

(公安边防部队士官学校，云南·昆明 650214)

近年来，暴力恐怖活动呈现出“内地转移边境、规模不断扩大、频率逐渐增加”的新特点。因此，积极、及时、稳妥处置好发生在边境地区的暴力恐怖活动，是新形势下公安边防部队履行职责使命并加强全面建设所面临的新任务和新要求。加强教育引导，统一思想认识;贴近边境处置实际，加强教学教研力度;强化联动效能，科学制订预案;落实责任分工，健全长效机制。从认识和观念出发，着眼体制和机制，着力教育与训练，创新联动思维，是公安边防部队对边境地区人群密集场所处置暴力恐怖活动最基本的应对之策。

公安边防部队;暴力恐怖活动;处置;对策研究

对于反恐怖斗争，习近平总书记曾指出:“反恐怖斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争，必须采取坚决果断措施，保持严打高压态势，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去”。这一重要论述为我们深入开展反暴力恐怖工作指明了方向，坚定了信心。公安边防部队参与处置边境地区人群密集场所暴力恐怖活动 (以下简称“暴恐活动”)，是新形势下履行职责使命并加强全面建设所面临的新任务和新要求。面对当前严峻复杂的边境稳定形势，既要强化忧患意识，更要坚定反恐维稳信心与信念;既要把握战略定位，更要强化底线思维;既要从整体上进一步健全、完善、加强、创新应急处突工作，更要在质量建警、科技建警的力度上狠下工夫，充分发挥公安边防部队各类院校、各级训练基地的作用，有针对性地进行全方位的教育训练及研究和改革，从根本上、源头上提升公安边防部队反恐维稳的战斗力。①刘德会，美缅关系的改善及对中国的影响，广州:东南亚研究杂志社，2014:39－46

现结合边防部队执勤执法实际以及院校指挥教学与训练情况，从切实履行好“边防保卫、反恐处突”双重使命出发，特从以下四个方面来进行探索研究。

一、加强教育引导，统一思想认识

针对近年来暴恐活动呈现出“内地转移边境、规模不断扩大、频率逐渐增加”的新特点，公安边防部队作为执勤执法武装力量处置边境地区人群密集场所暴恐活动，首先要坚持问题导向，准确把握形势，在深刻认识反恐维稳斗争的长期性、复杂性、尖锐性的基础上，切实增强对做好应急处突工作重要性、紧迫性的认识。

(一)认清形势，树立使命意识。针对近来多地多次发生的暴恐案件，以及暴恐分子公然挑衅，践踏人类文明的残忍暴行反复证明了暴恐活动和宗教极端主义已经成为影响边疆乃至全国稳定的现实危害。反对民族分裂，维护祖国统一，是国家最高利益所在，也是边境各族人民根本利益所在。②胡宗平，黄宏林等主编，反恐维稳特种作战研究，北京:解放军出版社，2013:130－139因此，我们要切实加大形势任务和职责使命教育力度，充分认清当前社会形势的严峻性和边防部队所担负任务的艰巨性，从思想上增强遂行处置边境地区人群密集场所暴恐活动任务的使命意识，充分调动各级领导真抓实干、主动作为的积极性，把参与处置活动同部队各项工作紧密结合起来。

(二)居安思危，树立战备意识。加强战备教育，一方面要有意识地把战备工作提升到边防部队全面建设的层面上，进一步增强官兵战备观念，促进各项战备制度的有效落实，在思想上充分做好处置边境地区人群密集场所暴恐活动的各项准备。另一方面要有重点地分析研究驻地社情、民情，全面掌握属地边防总队以及其他军、警与预备役部队的任务区分和人员装备情况，认真学习借鉴各警种及解放军反恐维稳特种作战部队处置暴恐活动的经验教训，营造浓厚的战备氛围。

(三)审时度势，树立全局意识。公安边防部队必须从国家安全战略和履行“边防保卫、反恐处突”双重使命的高度上看待反恐维稳问题，不仅要克服与己无关心态和安逸思想，进一步强化练为战、教为战、训为战的思想认识，而且要注重抓好政策、法律和法规教育，确保边防官兵准确把握政策界限和处置原则，审时度势，树立全局观念与责任意识。

二、贴近处置实际，加强教研力度

公安边防部队对边境地区人群密集场所处置暴恐活动，既是边防部队遂行处突维稳任务的现实需要，也是边防部队发展建设面临的全新问题。因此，要结合处置任务，充分发挥边防部队所属院校理论研究和师资力量的优势及训练基地贴近实际需要、针对性较强的优势，有针对性地加大教学研究力度，加强对处置能力水平的剖析研究，找准薄弱环节、研究措施对策，并开展专项训练。

(一)完善教学科研体系。对边境地区人群密集场所处置暴恐活动情况层出不穷、战法日新月异，无论是直属院校，还是属地边防总队直管院校与训练基地，一方面需要结合所处边境形势及执勤执法部队所担负的任务，认真修订人才培养方案、优化课程标准，结合学员当兵锻炼、代职实习、综合演练、强化训练等环节，加大军事基础技能与战术课程的教学力度，拉近教学训练与遂行任务之间的距离;另一方面必须及时将部队遂行任务的新情况、新战法、新经验引入教材与课堂。对专业学科中通信、军需卫生等领域，与部队遂行任务息息相关，也是提升边防部队处置能力的重要增长点，必须通过重大课题立项、跨学科组建科研平台等措施，全面打造基础学科、专业学科与边防指挥学科的交叉渗透的教学科研体系。①公安部边防管理局编，军事技能，北京:海潮出版社，2011:295－428

(二)加强指挥与战法研究。要紧紧针对反恐维稳任务的特定和要求，进一完善并创新战法，优化指挥体系，提升指挥效能:做细防范措施，提升防范能力;做实预案演练，确保管用实用;做专处置流程，提升现场处置能力;做全联动机制，强化应急处置合力。同时，在组织指挥实施与技战术战法训练必须配套协调与统筹兼顾，因此，必须细化机动开进、内封外控、威慑攻心、穿插分割、强行驱散、抗击反弹、实施抓捕等战法研究，组织军事威慑、快速封控，政治攻心、宣传疏导，穿插分割、强行驱散，精兵楔入、猛虎掏心等战法演练。而各级首长机关要重点研究组织指挥的方法、手段和步骤，切实发挥好各级指挥中心作用，做到掌握情况准、分析判断准、把握政策法律界限准、部队到位快 (即“三准一快”)。②武警学报，反恐怖研究，天津:《武警学报》编辑部，2014:27－33

(三)强调教学组训方法的科学性。采取课堂授课、现场教学、模拟警情现场、互动训练、交流探讨等灵活多变的教学训练方法，将“意识超前，贴近实战，注重实效，确保安全”的理念贯穿于训练始终。通过训练，首先必须要牢固树立法制观念，树立依法使用武器警械的观念、增强安全防范意识、增强警务规范意识;必须准确掌握警务战术基础动作、掌握盘查嫌疑人的方法、掌握查控嫌疑车辆的方法、掌握搜索建筑物的方法、掌握抓捕犯罪嫌疑人的方法等。同时，在训练中适应穿插警情预设、交流研讨、评比竞赛等内容的训练，还原以往案例场景，让参训官兵学员模拟处置，通过意见反馈，总结、发现问题，充分提高参训官兵学员思考解决实战问题的积极性和训练热情，更好地提升教学训练效果。

三、强化联动效能，科学制订预案

按照预有准备、明确分工、科学部署、活用战法的要求，紧紧围绕驻地各级政府和友邻部队处置边境地区人群密集场所暴恐活动应急响应预案，制订本边防部队周密细致的处置预案，既要确保本部队第一时间处置，统一指挥、快速反应机制的落实，更要统筹协调驻地军队、武警、公安等部门重点地区的预备力量，确保驻地反恐维稳工作联动机制，确保边境社会治安综合治理联动防范机制的落实。

(一)多案并举突出联动机制。对边境地区人群密集场所处置暴恐活动难度大，类型多样，特别是指挥员进入情况需要一个过程，面对的现场情况也会更加复杂，部队也面临到位难、部署难、保障难等现实问题。这些都需要在拟制预案过程中进行充分考虑，只有在预案中把情况估准、把对策找实、把战法研透，做到一项任务多套预案、一种情况多法处置，才能在处置过程中力争主动。同时既要多方收集和利用属地边防总队或支队情报，及时掌握情况，又要拓宽情报收集来源和范围，加强军、警、民情报的联合共享，并充分利用一切侦察监视手段，加强对暴恐分子以及嫌疑人的监控，及早发现和研判其异常活动征候，有针时性的采取各种应急措施和处置预案。

(二)配套兼容，落实群防工作。处置预案涉及政工、指挥、管理、保障等方面，特别是作为配属机动力量，必须与属地边防总队处置预案高度一致，形成联动效应。因此，要按照横向兼容、纵向配套的原则制订预案，加强各部门之间的协调沟通，积极参与属地边防总队处置预案研讨修订活动，把边防部队整体预案全面纳入属地政府处置预案体系，形成常态化机制，确保整体预案有机配套。同时，在严格排查稳控重点群体人员，引导边民合理合法表达诉求，坚决防止群体、个人极端事件发生，加强对刑释帮教人员、吸毒人员、问题青少年、社会闲散人员等特殊人群的帮教管理工作，依法加强互联网的引导与管控等各个方面工作，充分发挥边境地区工会、共青团、妇联等人民团体作用，深入开展各种形式的边境群防群治活动，扎实打牢反恐维稳的群众基础。

(三)快速反应，突出基层警务站所的作用。处置预案的针对性、适应性要求用图表代替文字，用科学分析代替经验决策，结合可能担负的各种任务，用最简练、最直观的表述，把人员、编制、装备、任务、通信、保障等要素体现出来，避免空话、套话，力求使处置预案符合基层部队行动的特点。各基层单位则要以边防工作战及派出所民警为主体，组织民兵等各种治安维稳组织，开展巡逻活动，尤其对重点部位、重点路段进行不间断巡逻，真正做到防范工作社会化。要重点整治，全面深化边境地区乡村综合治理工作中心建设和村 (社区)警务室战略，严格落实见警察、见警车、见警灯“三见”要求，全面启动治安检查24小时盘查工作机制，运用PDA人像识别比对系统对进出人群密集场所的车辆、人员实行24小时监查，时刻做到有备无患。健全反暴恐机制，构建军地、军民联合维稳工作机制，不断提升边防工作战与派出所警务室工作能力。

(四)攻心为上，发挥舆论战心理战法律战功能。对边境地区人群密集场所处置暴恐活动是指以非军事力量对严重危害国家安全与社会稳定的各种暴恐势力开展的非军事打击行动，其处置背景复杂，处置对象隐蔽，不便于大规模军事行动展开等特点。要求部队善于利用边疆民族文化、民族心理、宗教信仰等，充分发挥舆论战心理战法律战功能。在舆论战方面要揭露暴恐活动反社会、反人类的罪恶本质和严重危害，表明打击暴力恐怖主义的坚定立场和主张，宣传民族宗教政策，宣传反暴恐战果和维护社会稳定的措施，报道社会对暴恐活动的谴责和联合反恐行动，要坚持正确的舆论导向，传递正确的舆论信息;在心理战方面要密切关注暴恐势力动向，及时获取内幕信息，宣传我方反暴恐的决心和措施，对暴恐分子实施心理威慑，利用其组织内部矛盾分化瓦解其势力，揭露暴恐主义本质和罪行，争取受蒙蔽和被裹胁群众，缓解消除暴恐活动的社会影响;在法律战方面要根据国际和国内打击暴恐活动的法律规定，揭露暴恐组织的非法本质和犯罪行为，宣示反暴恐的合法性，发起震慑和遏制暴恐势力的法律攻势，通过相关协调机制，争取广大民众的支持与配合。①卜江，郑彬等，中国近现代心理战历史沿革研究，长沙:《国防科技》编辑部，2014:85－87

(五)资源整合实现与友邻部队的优势互补。通过加强与友邻部队的沟通交流，建立处置边境地区人群密集场所暴恐活动的联训、联研、联建、联教等长效机制，实现基层部队实践经验与边防院校科研成果的有机结合，加强“网格化”巡控力量投入以及信息化技术建设，要重视“大数据”和“警务云”的建设，切实用好现代信息技术，加强对重点区域、重点人员等监管防控，加强流动人口服务管理和重点乡镇集中整治。加强边境乡镇村寨综合整治工作中心和边境社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设，健全基础设施，落实保障措施，提升基层维护稳定能力。全面深入推动“大情报系统”的建设与应用工作，形成与友邻部队的优势互补。

四、落实责任分工，健全长效机制

公安边防部队要构建遂行反恐维稳任务常态化的运行模式、标准化的能力检验评估体系、规范化的长效管理机制。准确把握边境地区是我国反恐维稳的前沿阵地和主战场的战略定位，牢牢把握反恐维稳的主动权。②公安部边防管理局编，军事技能，北京:海潮出版社，2011:295－428

(一)建立责任制约机制。按照条令条例规定的奖惩制度以及边防部队遂行任务能力检验评估实施办法等明确的标准要求，成立由部队主官或分管首长牵头的专门领导小组，坚持突出重点、统筹兼顾、跟踪指导、评建结合的方法与原则，以提升战斗力为核心，细化组织指挥、战备管理、专项训练、相关保障等环节的任务标准，把工作部署在平时、指导在平时、检查在平时、落实在平时。要建立责任倒查追究制，对参与处置活动中因不负责任、工作失误导致严重后果的人员，要逐级追究责任并严肃处理。

(二)建立快速反应机制。要以指挥部署快、机动到位快、现场处置快为目标，积极构建以部局联合指挥为龙头，以事发地边防总队参与协调指挥，以应急处置力量和保障力量为依托，以友邻部队和地方支援策应的快速反应机制，进一步严格战备管理、落实战备制度，做到检查常态化、管理正规化、演练经常化，形成快速反应长效机制，确保部队遂行任务期间信息灵敏、指挥有序、快速到位、果断处置。力争以灵活快捷的行动掌握控制事态与危机的主动权。

(三)建立合成保障机制。要结合遂行任务要求，以小型化、模块化、合成化为目标，综合考虑警地协作、友邻协同等现实因素，建立与属地政府后勤保障机制配套兼容的合成保障机制，按照平战结合、快捷高效要求，建立集救援、医疗、供给、修理等功能于一体的常态化后勤保障分队，按照功能集成、类型多样要求，加大专项经费投入力度，建强后勤保障体系，形成满足任务需求的综合保障能力。重点突出人员与装备结合保障机制。在积极开展专项训练中，要加大各类人员与装备器材综合训练力度，着重对指挥、通信、机要、保障等装备器材进行深入系统的研究，把驾驶员、操作员等业务培训纳入到各级总队装备专项训练体系中，全程参与战备拉动和演习作业，保证在处置过程中车辆开得动、通信联得上、装备修得好、伤员救得下，最大限度地发挥装备器材的战斗力和保障力。

总之，公安边防部队应对与边境地区人群密集场所处置暴恐活动，必须从认识和观念出发，着眼体制和机制，着力教育与训练，创新联动思维，构建部队、院校、社会三位一体的立体化、专业化、常态化的应急体系。

(责任编辑 梁晋云)

D693.65

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1672—6057(2014)04－50－04

2014－06－19

肖作洪，男，公安边防部队士官学校基础军体改教室、高级讲师，研究方向为反暴恐。