公车改革进行时

黄霞

2013年11月25日公开发布《党政机关例行节约反对浪费条例》以来，社会各届关注持续升温。《政府采购》栏目上一期对《条例》进行了解读，分析了《条例》实施可能对汽车行业的影响。本期我们将报道《条例》出台后，公车改革比较突出的省市及企业案例。2014年的第一个月，新余公车改革以及五粮液公车拍卖，无疑赚足了人们的“眼球”。新余在公车改革上下足了功夫，似乎像在为新一轮公车改革舆论造势。公车拍卖新闻“漫天飞”的国有企业——五粮液集团的主动车改，也将掀起下一波企事业单位公车改革的浪潮。

新余的“试水”

1月1日，江西新余市市直党政机关事业单位正式推行公务用车制度改革。新余市是《条例》颁布后第一个高调进行公车改革的市区。有专家称，他们把公车改革当作宣传机遇，更作为发展的机遇。我们似乎感觉它更像是为新一轮公车改革进行舆论造势。

截止1月11日，新余市市直涉改单位公务用车4场拍卖会全部结束。参加竞拍的近500辆公车中已有464辆成功“易主”，总成交额达2689.25万元，较评估价溢价20.21%。

据新余市市直涉改单位公车改革新闻发布会的资料称，车改后交通补贴共分为两部分，其中个人公务交通补贴标准从科员（办事员等）到正县（实职）共分9档，经核拨后，由银行逐月打入“新余市公务用车改革市民卡”中，每人每月300元？2500元不等，只能用于与公务交通有关的支出，除特殊情形外，一律不得变现。此外，单位公共交通经费则按照该单位个人公务交通补贴标准总和的10%？ 15%划拨。

车改后，新余将建立全市统一的综合执法用车平台，采取集中停放、统一标识、统一加油、统一维修等措施，对保留的必要执法执勤、机要通信、应急公务用车及按规定配备的其他车辆进行管理，以避免车改后“补贴照领车照坐”等腐败行为的发生。为解决车改后公务用车问题，新余市成立了公务用车服务中心，部分原来的公车贴上公务车红色标记后，成了新余市公务用车服务有限公司的“出租车”，供因公务需要出租之用。

如此高调的进行公车改革，新余市自然少不了全方位的监督。2013年12月7日，新余市政府应急办常务副主任、市车改办副主任罗振平介绍，自八项规定出台后，各地要求车改的呼声很高，根据各地改革经验，中央也在酝酿公车改革指导意见。由此可见，公车改革大势所趋。市领导带头车改，并得到省领导的支持。他说：“2012年5月21日，我市相关部门人员前往云南昆明、浙江温州两地学习考察公车改革情况，并形成了考察报告报市委市政府。由于温州市情与我市有相似之处，且车改政策较为完善，车改也较为成功。我市主要参照温州经验，结合我市实际，起草了车改初步实施方案。市委、市政府主要领导对车改工作非常重视，在多次听取车改工作准备情况的汇报后，于2013年9月25日正式宣布启动车改工作。”

新余市旅游局局长丁颖文是车改的坚决拥护者，他表示，对于公车改革，领导干部们都非常欢迎和支持，这是件大好事，拉近了领导干部与群众的距离。“对自己来说，没有了公车也不会觉得不方便，相反还是件好事。上下班走走路，也是锻炼身体，有条件的话也许会在公车拍卖时买一辆代步车。”丁颖文笑着说。此外，丁颖文表示，公车改革后，作为一个单位，如果遇有重要的集体性公务活动，还是会申请公车解决。记者了解到，不仅县级领导干部为车改叫好，许多县级以下的领导干部也纷纷表示希望车改早日实施，除了可以拿到补贴外，也可以借车改“东风”圆他们的汽车梦。“希望车改越早越好，对我们一般干部是实实在在的实惠，也提高了我们下基层的积极性”。

新余市政府门口的值守人员黄维军也透露，近日骑电动车上下班的干部多了许多。而为了起带头作用，新余市直事业单位的副县级干部廖先生更是每日匆匆赶公交车上下班。

新余市公车改革被解读为可防止“车轮上的腐败”，同时可有效减轻财政负担。据测算，车改后新余市在公车运行方面将直接节约500万元左右，节约率在9%。如再加上长期的成本核算，新余市平均一年节约的行政成本最多可达1500万元，节约率达20%？25%。据悉，新余公车改革，得到上下一致拥护，并有意向下延伸，2014年新余下属县区也将加入公车改革中。

五粮液的“主动”

五粮液集团公司主动车改，在四川国企中尚属首例。这也是《条例》后，首个知名国企高调对公车进行改革，以至于引得中央喉舌为之拍手称快。

五粮液集团公务车改革分两次完成，公务车拍卖只是第一步，公司拟在2月完成公车改革。“此次公车拍卖不仅有利于国有资产保值增值，使国有资产得到回收，还能每年为公司节省开支1500多万元。”五粮液集团相关负责人介绍。

在拍卖之外，更受瞩目的就是车补了。车改后，该集团将保留生产必需用车、生活用车、特种车和少量接待用车，合计约200辆左右。中层以上干部公务用车全部取消，每月或将享受800元至2500元不等的车补。

五粮液集团相关负责人称，“《条例》是参照执行中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》的具体行动。中层以上干部公务用车全部取消。”值得注意的是，在此次被拍卖的约340辆车中，包括了五粮液集团公司党委书记、董事长唐桥使用的沃尔沃S80，五粮液集团公司总经理、股份有限公司董事长刘中国和五粮液股份公司总经理陈林使用的悍马H3，以及1辆辉腾、6辆奥迪A6L等。唐桥于拍卖前夕在接受采访时曾表示，出于价格和感情因素，他有意参与竞拍自己的那辆沃尔沃S80，心理价位在20万元左右。

专家分析，作为地方国企，五粮液虽然兼具社会公共目标和经济目标，但作为一家受到公司法规范，实则以营利为根本目的的企业其实并不需要在诸如公车改革这样的全国性公共服务领域带头垂范，因为在其之上，除了国有独资，如铁路、钢铁以及能源等领域更多强调公共服务职能的央企尚有一百多家，这些企业在面对三公消费，尤其是公车改革方面整体上的积极性并不够，此外，还有诸多本应率先垂范的政府机构、事业单位也还在“磨蹭”。五粮液这次高调公车改革是否是为了降低管理运营成本，固定资产变现回笼资金以改善目前经营困境，虽动机难以避嫌，但不论怎样，此举至少也可能唤醒其他国有企业的改革意识，一定程度上敦促加快了公车改革。endprint

尽管五粮液拍卖公车引来好评居多，但也有媒体指出，五粮液高管平日所乘坐的13辆车中，有11辆启用于2006年和2007年，仅有两辆奥迪A6L启用于2012年10月22日。13辆高管工作车在启用时的市场售价均超过40万元，均属于超标配车。反观其他国有企业、政府机构及事业单位，公车违规配置的现象基本可以窥一斑而知全豹了。这也再度印证公车改革的必要性，以及遏制“车轮上的腐败”的迫切性。近来，有专家出来说话，放过五粮液此前的超标车的行为，因为他们已经走出了国企改革的第一步。国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这给国企车改带了一个好头，各界应更关注此事积极意义，而不要过于追溯既往的责任。他介绍，包括国企和事业单位，其实更是我国车改的重点领域。他估计，我国国企和事业单位的公车保有量应该高于机关行政单位。如果国企和事业单位全面推行车改，大幅削减公务车，那总量将相当惊人，节约的资金更是难以估量。

去年以来，部分地方的党政机关、政府部门开始试行以公车拍卖为主要特点的公车改革。如公务车面向社会公开拍卖处理、拍卖款项上缴国库，之后对公务人员发放相应补贴。对此，公众也有些疑虑，担心是否会成为“以旧换新”的游戏。不少人对发放给公务人员的“车补”也有所不满，担心“车补”成为比享用公车有过之而无不及的福利。

公车改革能走出坚实的第一步，实在不容易。拍卖车补等措施的实施，疑虑和不满都会有，但总比不作为强。更让记者担心的是北上广等大都市，除了对上述措施外，其牌照资源等很多问题也会阻碍公车改革。但党政机关、国有企事业单位治理“车轮上的浪费”，必须要拿出雷厉风行的具体措施。需要像上述突出案例一样拿出勇气进行公车改革，不能左顾右盼、慢慢吞吞，不能对既得利益恋恋不舍，顾虑拖延、虚以应对、走三步退两步，这种态度严重不适应中央反浪费条例的要求，严重背离了公众期盼推进车改的强烈愿望。

公车改革的先行者

十几年前，杭州已有某些乡镇尝试公车改革了。2009年，杭州对市级机关实行以取消所有公车的“单轨制、货币化、市场化”等为核心的车改，被称为“杭州模式”。车改4年后，杭州市级前后费用下降20%？30%。

2012年以来，浙江省宁波、温州、嘉兴、台州等城市也陆续推出各自的公车方案。温州车改因高补贴，如正处级官员最高补贴达每月3100元，被指为“变相为官员增加福利”，曾一度被置疑。但由于他们取消了所有市管干部用车，也被冠以“力度最大的地方政府公车改革”。嘉兴市的车改，采取“单轨制”，没有给一把手特殊照顾，赢得了人们的广泛认同。嘉兴全市车贴标准最高2800元，少部分打入市民卡不得提现，大部分打入公务卡可以提现。相对温州，宁波、嘉兴和台州公车改革显得低调，连当地媒体也鲜有报道。据了解，宁波根据车改对象的职务层级，将车贴分为400元～3000元10档，部委办局正职可选择是拿补贴还是保留公车；去年12月台州市级机关车改后，根据职务层级将车贴分为500元～2800元。

据了解，绍兴市级机关的公车在今年春节前全部封存，下属县市区公车封存时间待定。至于改革具体方案，则由市发改委牵头制定，市纪委负责实施。与此同时，金华公车改革也在酝酿中。其中，义乌市市长何美华在第十四届人民代表大会第三次会议上做政府工作报告时表示，严格执行厉行节约有关规定，“三公”经费支出下降30%以上，探索职务消费改革，深化公车改革。

浙江省杭州、温州等市的公车改革，在一定程度上减少了“车轮上的浪费”，也成为其他省市车改学习的先行者。浙江省，靠近沿海，经济发达，其在车改后的补贴相对高些，更开放些。有专家称，适度车补，一般要结合当地的经济水平，不能全国一刀切。endprint