北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍：反腐是提升政府效率的关键

严碧华

治标与治本双管齐下，惩治与教育相互配合，制度与监督缺一不可，苍蝇和老虎一起打击，官方和民间双向发力。

2014年两会召开在即，人民网适时推出了两会热点调查，“反腐倡廉”毫无悬念地进入了热点候选排名。

今年是人民网第13次推出两会热点调查，2013年的在线调查中，“反腐倡廉”受关注度名列前三。

之所以如此受关注，在学者看来，腐败与政府效率息息相关，前者会影响后者。

“腐败是政府效率的天敌。”2月12日，在接受《民生周刊》记者专访时，北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍如此说。

日前，他主编的《2013中国省级地方政府效率研究报告》一书发布，主题即为“腐败对政府效率的侵蚀”。

他所领导的研究团队经过大量的研究发现，腐败使中央政策的执行在地方大打折扣。此外，腐败侵蚀基本公共服务和削弱政府治理效率，影响社会公平正义，蚕食居民福利等。

“所有这些贯穿一条主线，那就是腐败必然影响政府效能，反腐是提升政府效率的关键。”唐任伍表示， 去年以来，反腐力度越来越大，一批官员因腐败而落马，“这无疑将提高政府效率”。

民生周刊：网络调查显示，反腐倡廉越来越受网友关注，你认为主要原因是什么？

唐任伍：腐败被称为“政治癌症”、“最大的政治雾霾”。反腐倡廉，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，也是人民群众十分关注的重大政治问题。一些领域消极腐败现象易发、多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，腐败分子利用人民赋予的权力寻租，将公共资源化为己有，贪污受贿现象严重，从揭露出来的大量的案件可以看到，腐败分子贪污受贿动辄数百万乃至上千万。腐败直接影响到党和政府的形象，降低党和政府在人民群众中的威信。在很大程度上，腐败是造成当今社会矛盾激化、贫富分化严重的重要根源，直接危及到广大人民群众的利益，因此人民群众对腐败深恶痛绝。

习近平总书记站在关系党和国家生死存亡的高度，深刻阐述了反腐倡廉建设的重要性，指出腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。所以，广大人民群众对中央出台“八项规定”、“反对四风”及各项反腐倡廉的文件拍手称快，尤其是对党的十八大以来“苍蝇”、“老虎”一起打的反腐倡廉的各项举措和取得的成果欢喜鼓舞。我想这就是人民群众越来越关注反腐倡廉的主要原因所在。

民生周刊：《2013中国省级地方政府效率研究报告》也重点关注了腐败，不同的是，报告主题定为“腐败对政府效率的侵蚀”，最终选择这一主题主要是基于哪些方面的考量？

唐任伍：长期以来，对于如何提升政府效率，有很多“药方”，但大多从技术层面和精简机构层面来讨论。我们将2013年政府效率报告的主题定格在“腐败对政府效率的侵蚀”上，主要基于下列几个方面的考虑：一、希望打破传统研究政府工作效率的思维惯性，从腐败的角度阐析腐败对政府效率的影响，希望能够从根本上找到政府效率提升的路径；二、2013年是十八大后的开局之年，工作重点主要集中在：政治上重点反腐败，出台“八项规定”、“反四风”，“老虎”、“苍蝇”一起打；行政体制上简政放权，短短一年取消、下放了1000多项审批权；经济上推行新型城镇化。这些行之有效的措施回应了社会的期待和老百姓的关心；三是针对老百姓的关注点和社会的热点。我们认为，腐败问题是老百姓最关注的热点问题之一，由于我国反腐败形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决，党中央又在以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气治理腐败，所以我们课题组选择了这一主题。从报告发布以来的社会反响来看，我们的主题选择是正确的，它回答老百姓的关心，回应了社会期待。

民生周刊：您谈到，腐败与政府效率息息相关，具体来讲，腐败究竟会对政府效率产生哪些影响？

唐任伍：腐败是政府效率的天敌，它对政府效率的侵蚀是显而易见。具体来说，腐败对政府效率的影响表现在下列几个方面：一是侵蚀基本公共服务效率，激化基本公共服务的供需矛盾，恶化基本公共服务的投入与产出，削弱公共服务资源配置的有效性；二是降低政府规模效率，导致政府机构臃肿，人员冗余，增加官民比，导致政府财政支出增加，政府消费增长，同时相应的政府产出减少，从而影响机构正常运转，增加运行成本，降低组织效率；三是蚕食居民经济福利，收入差距扩大的最重要原因是腐败导致的“机会不平等”，腐败者的非法收入、非正常收入及灰色收入加大贫富分化，损害居民的经济福利，扭曲政府再分配产生的逆向分配效应，扭曲要素市场，影响政府支出结构，降低政府资源配置效率，败坏社会风气；四是削弱政府治理效率，造成中央与地方政府间的信息不对称，政府职能部门责权利不清，助长公务人员的有限理性与机会主义行为，破坏社会公平正义和秩序，诱发渎职侵权，增加群体性事件发生频率，威胁公共安全，挑战社会道德底线和社会风尚，削弱政府外部治理效率。

民生周刊：作为学者，你认为该如何治理腐败与提升政府效率？

唐任伍：治理腐败与提升政府效率并行不悖，二者是一个问题的两个方面，因此必须坚持治理腐败与提升效率的价值取向，那就是以人民群众为价值主体，以公共利益为价值导向；以制度规范化为基础，行政阳光化为行动准则；善借市场这只“看不见的手”抑制腐败；注意借鉴国外治理腐败与提升效率的经验。

至于如何治理腐败与提升政府效率，概括起来可以这样说：治标与治本双管齐下，惩治与教育相互配合，制度与监督缺一不可，苍蝇和老虎一起打击，官方和民间双向发力。具体来说，可以从下列八个方面采取措施：

一是进一步向开放的社会秩序转型，建设阳光政府；二是建立惩防并举治理腐败与提升效率的制度体系，从运动性反腐逐步向制度性反腐转变，不能把制度变成摆设，不能变成“纸老虎”，也不能变成“稻草人”；三是减少行政干预和行政审批，铲除寻租活动的根基；四是营造腐败的预期成本大于预期收益的环境条件，健全预防腐败的机制和体制，使腐败分子不能腐、不敢腐、不想腐；五是从高官做起，分解与监督各级“一把手”的职权；六是建立廉洁高效的公共服务型政府；七是反思“上有政策，下有对策”，创新反腐败的体制和机制，提高反腐的机制保障，加大反腐的力度；八是打好反腐倡廉、提升效率的持久战，由传统的运动式反腐转变为常态性、系统性反腐。endprint