举债办学，应追究政府投入不足

熊丙奇

搞一两所好学校，是希望一俊遮百丑，可搞好一两所学校，是并不困难的，要建好每所学校，才是真正的挑战。

教育部、发改委、财政部共同制定了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》。该意见经国务院批准后，于去年年底印发。

我国贫困地区的教育建设，通常存在两方面问题，一是“形象工程”，地方政府不是花力气整体改变教育的贫困局面，而是抓一两项“形象工程”，以此展示工作的业绩；二是资金保障不到位和使用资金过程中的跑冒滴漏，一边缺钱、一边乱花钱的现象比较普遍。

这一次出台的《意见》，可以说明确针对这些问题，提出了“缺什么补什么”原则，要求杜绝超标准建设和奢华浪费，不得将财政资金向少数学校过度集中，拉大教育差距；同时严禁举债建设义务教育学校和改善义务教育办学条件等。要落实以上这些要求，还必须完善工作机制，包括经费投入机制和监督机制。

首先，要坚持“缺什么补什么”的原则，必须建立科学、民主的教育决策机制，在乡村地区，实施村民自治。具体而言，对于该把钱用到何处，应该听取村民的意见，而不应该由政府部门说了算。贫困地区缺钱，可是却拿扶贫资金建豪华办公楼的事频频发生，这提醒大家，如果缺乏对权力的监督，国家用于发展贫困地区教育的投入，也可能用于弄豪华校舍，也许有人会说，弄豪华校舍总比弄豪华办公楼好，但除了有“形象工程”的意义外，并不能真正改变农村教育的薄弱生态。地方政府乐于在发展教育时，搞一两所好学校，是希望一俊遮百丑，可搞好一两所学校，是并不困难的，要建好每所学校，才是真正的挑战，而且，在建设超标、豪华校舍中，还可能出现腐败问题。

改善我国农村教育的薄弱局面，比建校舍更重要的是建设师资队伍，高素质的师资匮乏，是我国贫困地区教育的短板，而建设师资队伍，最根本的做法，是切实提高乡村教师的待遇，目前看来，在农村、贫困地区，政府部门发展教育，还存在重基础建设、重硬件投入，而轻师资建设的问题，乡村教师的待遇虽有提高，但整体还很低，不足以吸引优秀人才到乡村任教。

其次，所有经费必须公开、透明，包括国家转移支付经费、省级财政统筹经费、县财政拨付等，只有公开各级财政的投入，才能让公众监督政府履行投入责任，同时，还要公开所有经费的开支细目，避免在使用经费过程中出现挤占、挪用、侵占等违法问题。

这次意见明确严禁举债建设义务教育学校和改善办学条件，十分重要。我国贫困地区发展义务教育，曾有很长一段时间存在举债办学的情况，这是政府部门投入不足的结果，不但导致学校债务缠身，陷入债务纠纷，还让教师的待遇朝不保夕，其一。要避免在发展贫困地区教育时，出现新的举债办学的情况，政府部门必须履行投入责任，保障办学经费。换言之，只要某些出现举债办学的情况，就应该追究政府部门投入不足的责任。endprint