物联网管理模式下食品安全监管途径研究

王 谦 江瑜红

（四川大学公共管理学院 四川成都 610064）

物联网管理模式下食品安全监管途径研究

王 谦 江瑜红

（四川大学公共管理学院 四川成都 610064）

近年来我国食品安全事件频发，已引起了全社会的强烈关注，引发了公众对监管部门的质疑。食品安全涉及面广，牵涉环节众多，特别是少数民族地区以及偏远农村，常常成为监管的盲区和管理的软肋，如何破解食品安全顽疾已成为政府亟待解决的问题。文章分析了我国食品安全的现状及监管存在的问题，基于“四端联动、三位一体”IOT管理模式的系统思维，探索了新的管理模式——物联网管理模式，构建基于物联网管理模式下的食品安全监管模式，并就政府如何对IOT管理模式下食品安全监管进行管理提出建议。

物联网管理模式；食品安全；食品安全监管

一、我国食品安全监管的现状

（一）分段监管模式导致监管缺位、错位，责任无法追究

由于食品生产经营的各个阶段会出现很多交叉重复的地方，而我国食品安全监管的原则又是分段监管为主、品种监管为辅的多部门分段监管体制。这样就容易导致监管部门不明确自己的职责，出现相互推诿、监管缺位的管理盲区。监管职能界定不清又会出现多头执法、重复执法的的现象。

（二）监管人员的能力有限，容易出现不作为行为

目前，基层食品安全的技术监督水平有限，在查处有质量安全问题的食品时，难以准确地检测出问题以提供有效的检验结果。仅仅凭借有限的知识和日常经验进行大概的判断，这样大大降低了食品安全监管的质量和有效性。与此同时，一些监管人员不注重业务水平的提高，甚至在行使职权的过程中受利益驱使，对有轻微质量安全问题的食品不够重视，任之流入市场，从而出现了严重的食品质量安全隐患。

（三）食品安全标准体系不完善影响食品监管的有效性

目前，我国虽然制定了包括各类食品卫生、质量、食品污染物和农药残留限量标准以及食品卫生操作规范等，但标准体系整体上依然呈现“少、旧、低”的特点，即标准总体水平偏低；部分标准之间不协调，存在交叉甚至相互矛盾；重要标准短缺，标龄过长；定位上将标准与技术法规混淆[1]。而标准的滞后性影响食品的进出口贸易，如2007年西藏林芝特色产品松茸的重金属含量超标，导致出口量与牧民收入大幅减少，也严重损害西藏食品的国际形象。[2]

（四）食品安全监管中信息不对称、信息公开程度较低

在食品市场中，由于消息的不对称，消费者只是单纯凭借生产者的告知，若是生产者、加工者故意有所隐瞒，消费者就更难了解食品生产、加工、流通到销售的安全。此外，政府食品安全监管信息公开的及时性和准确性不高，大多数公民在消费之前或者之后都不能及时获得这些食品的信息，特别是已经产生安全质量问题的食品，也使消费者的利益受到损害。

二、食品安全监管新模式——物联网管理模式

基于物联网技术的食品安全监管在我国食品生产流通中的试点已早有应用，并取得了较好的成效。2010年，商务部从“一荤一素”入手，开展肉菜流通追溯体系建设工作，截止2012年，首批10个试点城市已全部建成追溯体系并投入试运行，初步实现了追溯功能。[3]笔者认为，要真正落实好食品安全监管，不能仅仅依靠物联网技术的运用，而要打造一种全新的物联网管理模式，实现食品安全监管模式的创新以及全面升级。

（一）物联网的概述

目前，不论国外还是国内，对物联网的研究和开发皆处于起步阶段，且对于物联网的定义、构架等基本概念，学界尚未形成统一的界定。鉴于此，本文认为物联网是通过射频识别(RFID)装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。[4]

此外物联网作为现代信息革命的第三次浪潮的代表，其内涵远远超过了物联网技术本身的概念，而是包括感知网、互联网、其他网络和通信技术、广电网络系统、云计算技术（含大数据技术）、纳米技术、可穿戴技术、M2M、MEMS技术、感知技术等在内的对一系列现代信息技术的高度集成；全面感知、准确实时传输和智能处理是物联网技术的三大联动特征。[5]

图1 物联网管理模式（IOT管理模式）构建图

（二）物联网管理模式基本构架

在物联网技术支撑的背景下，物联网管理模式（简称IOT管理模式）是政府、企业及其他组织由感知端、传输端、云端和应用端四端协同联动，各端集技术创新、管理创新和制度创新为一体，整体顶层设计的一种过程化、精确化、智慧化、个性化的管理创新模式。[6]这一模式不仅仅适合政府、企业，也适合其他任何组织，不仅仅在信息化条件下存在，在非信息化条件下也存在。如图1所示，即IOT管理模式的基本构架图。

该模式的特征有：一是技术创新、管理创新和制度创新相融合的“三位一体”式管理创新模式，其中技术为手段、管理创模式、制度作保障；二是感知作基础、传输作保障、云计算作大脑、应用作决策和服务的“四端联动型”管理模式；三是节约型、透明化、高效率、精确化、个性化、过程化和智慧化的管理模式。综上，物联网管理模式是一种“四端联动、三位一体”的整体系统设计与运维模式。

（三）基于物联网管理模式的食品安全监管新模式

基于以上“四端联动、三位一体”IOT管理模式的系统思维，物联网管理模式构建的食品安全监管模式的基本框架如图2所示。在具体应用上，它以射频识别技术（RFID）传感器技术、智能技术、纳米技术和云计算为核心等物联网技术在各个领域的广泛应用为支撑，以物联网的全面感知、及时可靠传递和智能处理等三大功能为依托，以强化食品安全监管能力和提升食品安全监管水平为出发点。

1.感知端——以物联网技术做基础

感知端是物联网管理模式的基础层，也是物联网模式最基础的部分。它的作用就是运用物联网的多种感知技术对物体进行识别、感知，收集物体信息，并将信息转化为适合传输端的网络和通讯传输数据格式。所以物联网技术是感知端获取、收集信息的主要手段。感知端主要涉及的设备、技术有：射频识别（RFID）、GPS无线传感器、视频传感器、M2M感知技术等信息自动生成设备。

2.传输端——以各种现有网络通讯系统做基石，多方共同参与搭建

传输端是连接感知端和云端的桥梁，是感知端与应用端的联动保障。它具备将感知端获取的海量数据和信息进行实时传导和输入的功能，是感知端与应用端可能进行双向良性互动的前置保障，具有“承上启下”的重要作用[7]。食品安全新模式中传输端的搭建是通过使用各种有线网络、无线网络及设备将业已存在的通信网、互联网、广电网三网融合。同时，邀请更多的包括民营通讯企业、NGO、专家、技术精英等在内的社会组织和个人加入传输端的搭建中来。通过传输端，能及时获得各个感知端相关信息、准确传达应用平台的信息。

图2 基于物联网的食品安全监管模型

3.云端——以云计算技术为核心支撑

云端指的是应用云计算技术建设的信息化支撑系统，是食品安全监管新模式的基础架构，它包括与食品相关的各种资源，这些资源经虚拟化之后，形成具有各种功能的子云，如食品质量标准云、食品安全标准云、食品价格标准云等等食品标准体系。在大数据时代，云端由于具有强大的处理能力、存储能力，相当于一个食品信息中心，整合感知端和传输端所收集、传递的信息，为物联网应用提供海量的计算和存储资源，为各种不同的使用者提供个性化的服务。

4.应用端——以应用系统为实践平台

应用端是物联网管理模式的最终端，是将经过智能处理的信息转化为管理决策、优质服务的目标端。应用端是基于数据从感知端、传输端和云端经过一系列的筛选、整合、处理和分析，成为已分类的、有效的、精准的、高质量的科学信息，最终目的是为各类使用者提供更符合个性化需求的优质服务平台；为管理者精确的管理、科学的决策做支撑。食品安全监管新模式的运作离不开对应用端的建设。作为一种全新的管理系统，它的特别之处就在于这个模式突破以往消息闭塞、监管滞后的局面，能够及时更新信息，给用户提供有效、科学的信息和服务。

（四）物联网技术在食品安全监管各个环节的运用

物联网技术在食品安全监管各个环节也都有运用。如在原材料生产过程中，只需要通过物联网技术中的RFID技术，形成唯一的初级电子标签，消费者就可以将此作为获取信息以及将来产生质量问题进行追溯的原始数据；在食品加工过程中，对原材料形成的初级电子标签进行信息完善、升级后，再将食品信息通过RFID、信息录入终端等传感器保存在数据库中，消费者则可以随时查询自己所购买食品的加工方面的各种信息；在食品流通过程中，运用全球定位系统（GPS）技术和卫星通讯等无线网络传输技术，可以远程实时监测、跟踪食品上的电子标签，将实时采集的各方面的信息上传到数据库中；在食品销售过程中，消费者将选取商品放在安装了扫描器的购物车中时，能实时显示出当前物品的单件商品的信息以及商品总价。当食品卖出后出现安全问题时，食品药品监管部门通过电子标签的全球定位系统（GPS）功能告知消费者不要食用过期商品，以及调换或者退货等一系列服务。

三、IOT管理模式下的政府监管

（一）促进食品安全监管系统性、协调性、有效性、可持续性为目标

随着现代信息技术的发展和人们对生活质量要求的提升，“重事后检查和处罚，轻事前监管”的监管体系已经不适应时代发展的要求。做好事前的预防和监管，构建以风险预测、风险管理和风险沟通为一体的监管体系更为重要。推进物联网管理模式下的食品安全监管，以新一代物联网信息技术为根基，打造一个完整、平衡的监管系统，从而对食品安全作出精确的预测，增强各监管部门的协调意识，达到监管力度有效、可持续性的目标。积极响应党的十八大报告中明确提出的“提高人民健康水平，改革和完善食品药品安全监管体制机制”的要求。

（二）以强化顶层设计为支撑

打造物联网管理模式下的食品安全监管，要以顶层设计为支撑，全面规范和细化食品安全监管在物联网模式下的标准体系，打破监管部门间的壁垒，消除部门间信息沟通不顺、协调不力、制度衔接不畅、出现问题以后责任不明的现象。避免监管体系的重复建设和投资，提升监管力度。注重顶层设计，强化以顶层设计为支撑，保证整体的科学性、系统性和协调性，才能在物联网管理模式实践过程中，保证工作的有效性和秩序的稳定性，才能在发展过程中平稳过渡、高效推进、完美转型，为实现食品安全监管有效性提供不竭动力。

（三）以创新管理方式为动力

在物联网管理模式下，传统的食品安全监管方式也必须做出相应的改进，改变传统以设立各种新标准、规章制度解决食品监管的观念，争取一次投入，做好各端建设，使再偏远的地方也能提高智能终端享受到新技术所带来的放心食品。如在青藏高原农牧区，利用RFID对动物个体进行身份认证，根据各自特点提供个性化饲养，并进行自动监测实施智能化的管理，以达到科学饲养与生产过程精细化管理的目的。而新技术的运用也导致了新的管理环境，应加紧设计新的管理体制，制定新的管理政策，为物联网模式下的食品安全监管提供动力。

（四）以现代信息技术为基本工具

在我国受人力物力资源的限制，一些偏远地区常常成为食品安全的重灾区、成了违法者的避难所。物联网管理模式下的食品安全监管，人们只要通过感知端（手机的二维码）将所买东西的信息传输到云端，云端就可以反馈此物品的相关信息。如对于典型依赖外省食品供应的西藏，应用物联网管理模式下的食品安全监管，可以避免监管部门重复性地对各个流通和渠道进行安全检查。这样在提高工作效率的同时也保障了食品的安全。以物联网为标志的第三次信息革命浪潮为食品安全监管全程透明化的实现提供了很好的技术支持，我们必须把握机遇，有效利用现代信息技术工具，实现食品安全监管无地域差异。

（五）以转换角色为基本要求

在新的管理模式下，政府从过去的直接监督的“管家婆”变为信息的“收集者”、“引导者”和“提供者”；老百姓从过去的被动监督变为主动参与监督。例如：政府可以做到提供尽量充足的食品安全信息上传到云端，减少信息不对称给消费者在监管中造成的弱势影响，引导消费者在食品安全中的维权意识，以鼓励消费者挺身而出维护自己的权利。此外，政府还应引导消费者拥有正确的价值观，避免消费者在进行食品监管时，被道德风险和逆向选择因素左右了思想，从而产生非合理、违背监管宗旨的行为。在物联网管理模式下政府对自己的角色认识得越清晰越全面，就越能顺利地完成角色的目标与任务，就越符合社会的期望。

（六）以规范标准设计为基本条件

物联网标准是国际物联网技术竞争的制高点，这是一个庞大的体系，涵盖通信协议、安全标准、应用标准、信息处理标准等方面[8]。对于物联网新模式来说，从感知端到应用层，每一个层面都会涉及到一些标准设计。像传感器，通信网络等物联网必不可少的技术，我国已逐渐成熟，但是如何形成一个标准统一的网络是关键。因此，我们必须全面梳理感知技术、网络通信、应用服务等领域的国内外相关的标准，加快制定物联网标识和解析、信息安全等基础共性标准。需要形成一套以应用示范带动标准研制，具有推广价值的应用标准体系。

（七）以完善相关法律法规为保障

物联网被称为是下一个“万亿元”的产业，它得到了各国政府的高度重视。我国也将物联网列入新兴战略产业。然而在乐观看待物联网发展的同时，在其应用中可能出现的诸如信息安全问题等也绝不容忽视。国家虽有已出台的《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，也不能完全适用物联网领域。因此，急需信息安全立法出台，来完善相关方面的法律法规和安全管理机制，为物联网的快速发展提供一个有利的环境，建立一套促进新模式发展的法规制度和办事规则以及操作规程，并且有相应的管理机制和能力。

结语

据商务部调查显示，当前公众的食品安全感总体较差，消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50%。重大食品安全事件严重危及到国家国民生命安全和社会和谐稳定。导致消费者对食品安全的社会信任极度缺失。[9]食品安全无小事。它关系国计民生，是一个国家，一个民族生活质量的重要标志。而对落后的偏远地区食品安全监管的关注，更体现这个国家以人为本的治理理念。如西藏作为一个典型的食品输入型地区，食品安全监管更为重要。因此，亟需引进新的食品安全监管模式。而基于物联网管理模式的食品安全监管新模式，正是应对当下食品安全监管出现地域差异的一套最优管理模式。它利用现代信息技术工具，实现监管的公平，保障了民生，实现地区间均等化的发展。然而，我们也应该深刻认识到，物联网管理模式在食品安全监管中应用的实现，需要各项硬件、软件的进一步研究和开发，需要政府部门制定规范、适用的法律法规和食品安全标准。只有做好物联网的基础建设，才能更好地构建物联网管理模式下的食品安全监管新模式，最大程度地保证食品的安全性，保障消费者的知情权和生命安全。

[1]雷婷.生产环节食品安全监管存在的问题及对策研究[D].昆明：云南大学,2013.

[2]刘益东.西藏食品质量安全影响因素分析及对策[D].杨凌：西北农林科技大学,2011.

[3]十六大以来商务成就综述之九：推动肉菜流通追溯体系建设提高流通环节食品安全保障能力[EB/OL].http：//search. mofcom.gov.cn/swb/search list.jsp.2012-11-07.

[4]沈苏彬,毛燕琴,范曲立,等.物联网概念模型与体系结构[J].南京邮电大学学报,2010(4).

[5]杨庚,许建,陈伟,等.物联网安全特征与关键技术[J].南京邮电大学学报(自然科学版),2010(4).

[6]王谦.物联网管理模式——基于以物联网为代表的新一轮信息革命浪潮的管理思辨[J].四川大学学报,2014（5）. [7]王谦.政府管理遭遇物联网时代[M].成都：西南交通大学出版社,2012.

[8]工业和信息化部电信研究院.物联网白皮书[R].2011. [9]王冀宁,范凌霞.中国消费者食品安全信任状况研究——基于因子分析和Logit检验[J].求索,2013（9）.

The Building of the Food Safety Supervision Pattern Based on the Internet of Things Management Model

Wang Qian Jiang Yu-hong
（School of Public Administration,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610064）

In recent years,food safety incidents occur frequently in China,so food safety has aroused intense attention of the whole society and public questioning of regulators.And food safety is broad,involves many links, especially for the ethnic minority areas and remote rural areas,such as Tibet,because of its special geographical environment and humanistic characteristics,is often the blind area of supervision and management.Therefore, how to solve food safety problems has become an urgent issue of the government.Firstly,the article discusses the present condition of food safety in China,and sums up the problems of food safety supervision at present.And then it explores a new management model,the Internet of Things Management Model,for food safety supervision. At last,some suggestion is proposed to the government of how to manage food safety supervision based on the Internet of Things Management model.

The Internet of Things Management model;food safety;food safety supervision

F203

：A

1005-5738(2014)04-166-06

[责任编辑：周晓艳]

2014-06-18

2013年度国家社会科学基金项目“物联网与政府管理模式创新”（项目号：13FZZ002），2013年度四川省哲学社会科学重点研究基地项目“基于物联网的西部基础教育资源均衡模式构建研究 —— 以全域成都为例”（项目号：QGXH13-01）阶段性成果。

王谦，男，汉族，四川成都人，四川大学公共管理学院教授，博士，主要研究方向为管理学。