关于皖西北农村公办小学办学的调查及思考——以亳州市农村公办小学为例

陈长伟 李晓丽

（亳州师范高等专科学校中文与传媒系 安徽亳州 236800；安徽师范大学政治学院 安徽芜湖 241003）

关于皖西北农村公办小学办学的调查及思考
——以亳州市农村公办小学为例

陈长伟 李晓丽

（亳州师范高等专科学校中文与传媒系 安徽亳州 236800；安徽师范大学政治学院 安徽芜湖 241003）

安徽省北部地区的经济、教育和文化整体落后于皖中、皖东南部，其中的基础教育差距尤为明显。亳州市地处安徽省西北部，其自2000年建成地级市后，整体经济发展较快，而基础的义务教育发展较慢，尤其是广大农村基础教育的教育设施、水平较为落后，教师队伍结构、配置不合理。这就需要引起人们的思索这种现状和探讨其中的原委。

亳州；农村公办小学；办学现状；思考

自上个世纪八十年代改革开放以来，我国经济得到快速发展，国家对基础教育经费的投入逐渐增加，实现了义务免费教育。在此春风的吹拂下，皖西北的经济发展水平相对提高较快，而农村公办小学办学不仅没有把国家提倡的素质教育很好的贯彻实施，就是传统的应试教育水平也很快下降。农村小学流失的生源数量逐年增加，学生大量涌进城市的民办小学。

一、皖西北公办农村小学办学情况调查

文中通过对亳州市的多所农村公办小学走访和问卷调查的方式，主要从下几个方面展开：

1.农村公办小学的办学规模、留守儿童所占学生总数的比例及办学硬件

以下是四所乡镇中心小学的实际的在校学生的情况（1-表1）

从以上可以看出，农村乡镇的中心小学的在校人数也达到了极大的饱和度。通过表1与下面表2综合分析每所学校的教室仍处于饱和状态，教学班中的学生数太多。同时，留守儿童的所占比例较大。

上述四所乡镇中心小学办学的具体基础硬件配套设施情况（1-表2）

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通过上表列出的办学硬件来看，现在本地区农村小学的办学硬件比以前已经得到更多的完备。谯城区十河中心小学与利辛县的展沟镇中心小学的硬件配套设施最好。其它两所学校办学条件略差，蒙城县的罗集中心小学没有一套多媒体，也体现出教育资源地方配置的不平衡性、差异性。

2.农村公办小学师资

下面是两所乡镇中心小学与两所村级小学办学的师资配备情况。

教师的文化程度及音、体、美教师配置（2-表1）

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近几年新招聘的教师人数、教师年龄、新老教师的工资（2-表2）

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合理完备的师资力量配备是一所学校办好学的重要基础之一。2-表1中表明教师学历层次基本满足现代教育要求，大部分教师通过各种继续教育渠道拿到了高等学历，已改变以往的以中专学历为主的局面。2-表2中表明民师转正的教师占总教师数比例仍较高，其中利辛县的曙光小学民师转正的教师占总教师数比例为47.37%。新时期教育要求，小学教师学历本科化，因此教师还需进一步提高自己的学历。

对于大力提倡的素质教育，2-表1也表现出四所学校的所配有音、体、美与英语教师的配置情况。音、体、美与英语教师生比，单项比最高的蒙城县的罗集中心小学是1:40，最低的利辛县曙光小学、同集小学、草寺小学是0。其中，蒙城县的罗集中心小学与涡阳楚店第二小学的音、体、美教师虽然每科都有2名，但各科都有其它学科的一名教师兼职。在这样的师资配置的情况下，开展素质教育的难度和效果，是可想而知的。

良好的教师待遇是提高教师工作积极性的首要具备的条件之一。从2-表2中可以看到，教师的工资待遇普遍偏低。新教师年薪除去公积金外，工资大都在1.8万元左右，而老教师的工资在1.8-3.4万元之间。经济地位决定人的社会地位，微薄的收入也是很难让教师产生职业荣誉感的原因之一。

四所学校的大于50岁教师数占据教师总数的百分比分别是16.67%、29.41%、47.31%、20%，最近几年新招聘的教师数占据教师总数的百分比分别是13.33%、23.52%、15.79%、12.00%。后者百分比明显低于前者，表明这四所学校的新老教师更替较慢，也是农村小学师资配置不合理现象的表现之一。其中三所学校教师的平均年龄基本都在40岁，尤其是村小利辛县曙光小学老龄化最为严重，和民办学校的教师的平均年龄相比明显偏高。这些表明本地区教师的老龄化的现象整体较为严重，

二、针对皖西北公办小学办学现状的几个思考

1.农村公办小学的数量及办学规模减少、缩小的原因及背景。农村公办小学出现此种状况的原因，除了传统的农村教师素质整体偏低存在“三多三少”现象：即老龄教师多、“民转公”教师多、第一学历非师范类教师多，青年教师少、骨干教师少、体育、美术、音乐、外语、信息技术等学科教师少，造成结构性教师短缺[1]与计划生育政策得到较好的执行，孩子出生量降低等之外,还有其他的种种原因。

(1)近年来人们对农村公办小学教育的质量不断下降，应试教育的成绩不理想等原因，人们对农村公办小学的办学信心的有所降低。不少家长考虑到民办小学的办学优势,导致不少学习成绩优秀的学生选择教育管理与教学质量较好的民办小学。

(2)学校服务性设施、措施不到位。农村公办小学的服务性设施极其薄弱，基本没有校车接送学生上下学、开设学生食堂。学生上下学基本上都是由学生祖辈接送，含有很多的安全不稳定因素。

(3)农村公办小学基本没有寄宿制。一般存在以下两个问题：第一，由于孩子的祖辈年龄与孩子年龄悬殊较大难以沟通、指导孩子学习以及个人品德教育等。第二，很多家长在外务工，由于祖辈看管孩子不力，每年农村留守儿童发生的意外安全事件屡屡发生。

2.农村教师队自身面临多重困境与压力。教师在常规工作备课、上课、批改作业这三项工作之外，有的老师担任班主任、音、体、美等兼职工作，而且还有来自上级及学校的各种检查、评比、考核、听课等[2]。最近几年，留守儿童迅猛增加，教师的工作量也随之大量增加。很多教师不仅当教师，还当“爹”当“娘”[3]。他们不仅要教授学生学习文化课，还要对他们进行品德、人生的起初价值观的教育，这些工作大都是事务性的工作和日常的学生管理，教师很难有更多的精力去钻研、提高个人的业务水平。

对于广大农村公办小学教师来说，新形势下教师如何教育学生管理教育学生是个很大的难题。现在，大多数家庭的孩子较少，家长对他们有程度不同的溺爱，不少的孩子自由性较强，容易肆意妄为。教师在管理教育学生时，普通说教往往很难奏效，《未成年儿童保护法》规定教师不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，以致于正常的课堂秩序难以维持。

3.“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。”需要对农村小学教育管理方式改革。在资金和政策上，加大对农村基础教育的教育经费的投入和倾斜。

针对目前农村公办小学的办学实情，特别是村小，尝试实行寄宿制的管理方式。需要政府加大教育经费的投入，建食堂、宿舍、提高教师等其他工作人员的津贴补助以及完善管理制度。

对教育经费的合理使用和提高对经费使用监管力度。党的十七大提出“提高学生综合素质，加强教育教师队伍建设，重点提高农村教师素质。”当地教育主管部门把有限的经费充分运用到刀刃上，关键处是切实提高教师整体素质，提高教师待遇，完善教师队伍的结构，使音、体、美与英语教师的配置趋于合理，健全学校硬件教育设施的配套，全面实施素质教育。

在学校的人事管理上，可以适当放宽校长办学自主权。当地教育主管部门对学校实行监督。校长拥有了一定的办学自主权，可以摒除了“婆婆”过多的干预,可以根据自己学校的实际情况制定灵活的、有效的管理措施，充分发挥教师的工作积极性，提高教学质量，从而能更好地培养处德智体美全面发展的学生。

随着九年义务教育的改革深入，国家需有效的抓好公立的农村小学义务教育，不仅要完善和健全学校教学硬件设施的配套，提高农村教师整体素质、待遇与教学技能，还要政府做出相应的配套的改革政策与倾斜，深化教育领域综合改革和增强教师职业荣誉感。政府和教育主管部门，不仅要关注公立的农村小学学生的学习条件、思想品德教育，还要解决偏僻村小学生的行路、住宿、吃饭问题为全面发展学生的综合素质做出努力，培养具有创新精神的新时代学生。

[1]张慧芳,张伟伟,卢朝东.农村基础教育与农村城市化协调发展--以皖北地区农村为例[J].淮南师范学院学报,2010,4:113.

[2]周红.农村中小学教师教育科研素质状况调查研究[J].开封教育学院学报,2011,2:61.

[3]肖第郁,谢泽源.农村中小学教师生存状态的调查与思考[J].教育学术月刊,2009,5:94.

Investigation and Consideration of Running the Official Primary School in Rural Area of Northwest Part of Anhui Province—Taking the Official Primary School in Rural Area of Bozhou City

Chen Chang-wei, Li Xiao-li

(Chinese and communication department Teachers’ College, Bozhou Anhui, 236800, China; Political College Anhui Normal University, Wuhu Anhui,241003, China)

The level of economy, education and culture in the north part of Anhui Province, in the whole, is lower than the middle, east part of Anhui Province, especially the gap of basic education is obviously large. The city of Bozhou, established as a prefecture-level city in 2000 and located in the northwest part of Anhui Province, has been developing fast wholly, but its compulsory education is comparatively developing at a lower level, especially such aspects as educational facility, low level of it and the structure of teachers and the unreasonable allocation in vast rural area of it. Therefore this phenomenon gives rise to our consideration and this paper attempts to explore the reasons so as to find some solutions to it.

Bozhou City; governmentally-owned primary schools in rural area; education situation; consideration

G61

A

1000-9795（2014）06-0273-02

［责任编辑：刘丽杰］

2014-03-10

陈长伟（1980-），男，安徽宿州人，硕士，亳州师范高等专科学校讲师。

李晓丽（1982-），女，安徽涡阳人，硕士在读。

2012年安徽省优秀青年人才项目（2012SQRW301）