宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程EPC招标模式探讨

□詹欣锻

宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程EPC招标模式探讨

□詹欣锻

公用型保税仓库；监管仓库；EPC招标；主体资格；招标管理；宜宾港

宜宾港位于四川省宜宾市金沙江、岷江、长江汇合处，是交通运输部规划建设的长江枢纽港口之一。宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程是宜宾港的配套建设工程，项目业主为四川宜宾港有限责任公司，项目代建业主为宜宾临港建设有限公司。建设内容包括新建保税仓库6000平方米、监管仓库5000平方米、集装箱货物堆场4500平方米、综合办公楼1800平方米及海关检查区、检疫处理区、卡口区、公用道路、污水处理、绿化亮化、设备采购及安装等设施。该工程建设对提升宜宾港综合服务功能、提高宜宾港物流进出口通关效率和降低企业生产成本等具有重要意义。随着宜宾港码头、港池、航道、陆域堆场、进港道路、装卸设备、办公楼等工程进入建设收尾阶段，按照宜宾港开港目标计划要求，在宜宾港开港前必须全面完成宜宾港码头、港池、航道、陆域堆场、进港道路、装卸设备、办公楼及公用型保税仓库、监管仓库等工程建设。为合理缩短建设工期和有效控制工程投资，确保实现宜宾港开港目标计划，该工程采用EPC招标模式，通过公开招选承包商或承包商联合体对整个工程的设计、采购、施工直至交付使用实施全过程总承包。笔者通过宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程EPC招标模式研究，探讨建设工程EPC招标模式的主要途径。

一、EPC招标模式的优缺点

EPC招标模式在我国建设工程领域中迅速发展，为我国建设工程招标投标体制改革和创新提供了新思路、新方法。

1.EPC招标模式的优点

（1）EPC招标模式采用工程设计和施工进行一次性招标，比传统公开招标程序节省了单独进行工程设计的招标周期，为工程项目合理缩短建设工期提供有利条件。

（2）EPC招标模式将设计和施工紧密结合在一起，利于发挥设计和施工单位的积极性和创造性，利于建设项目推广应用新工艺、新材料、新技术，利于设计单位在工程设计阶段与施工单位进行有效沟通，使设计单位设法研究采用技术先进、经济合理的设计方案，减少工程设计缺陷，提高工程设计深度和精度，相应地减少工程变更。

（3）EPC招标模式采用固定总价合同，利于项目业主有效地规避材料价格上涨等风险和控制工程结算总投资。

（4）EPC招标模式利于引进具有丰富的工程设计、采购、施工经验和掌握先进技术和科学管理方法的设计、施工单位实施整个工程的设计、采购、施工直至交付使用实施全过程的总承包；中标人将委派优秀的设计、采购、施工技术管理人员对建设项目进行有效管理，可以把资源最佳地配置结合在工程项目上，利于建设项目管理及全面实现建设工程工期、质量、安全、文明施工等目标。

（5）EPC招标模式使设计、施工单位共同分担设计施工总承包经营利益和风险，极大地提高了设计单位技术创新动力，利于促进设计单位进行工程优化设计，降低工程建设成本。

2.EPC招标模式的缺点

（1）EPC招标模式在招标前未开展施工图设计工作，给招标工程量计算、工程量清单编制和合理确定招标控制价增加了工作难度，并给项目业主和中标人带来较大的经济风险。

（2）EPC招标模式由于设计和施工单位存在共同利益，致使设计单位不能摆正立场，甚至可能出现不能正常履行设计职责的现象。

（3）EPC招标模式采用固定总价合同，项目业主通常未能合理分享工程优化设计带来的经济效益。

二、EPC招标模式的适用范围

EPC招标模式通常适用于投资额大、技术复杂、工程专业较多、建设工期紧、建设周期长、项目管理难度大的建设项目。例如，宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程按照宜宾港建设项目倒排工期目标要求，其建设计划工期仅有150天，施工工期相当紧张。该工程涵盖房屋建筑、道路、市政管网、港区堆场、港口设备安装等，由于该工程技术复杂、专业工程较多、工期紧等原因，致使项目管理难度较大。如果该工程采用设计和施工分别公开招标的传统模式，则需先进行设计招标，然后开展施工图设计，施工图设计完成后组织编制施工图预算和审核施工招标限价，完成上述程序后才能组织施工分标段进行公开招标，需要花费相当长的施工前准备工作时间，不能确保该工程按期竣工，将导致宜宾港不能实现开港目标计划。为了确保宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程按期竣工和合理控制工程投资，客观上要求该工程招标采用EPC招标模式。通过EPC招标模式，不仅确保宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程的顺利实施，同时确保了宜宾港按期开港，为探索EPC招标模式提供了宝贵的实践经验。

三、做好建设项目前期工作

由于EPC招标是设计、采购、施工一体化招标模式，招标前尚未开展施工图设计，主要依据建设项目规模、生产能力、功能要求等实施EPC招标，对项目业主和中标人均存在较大的经济风险。为了有效控制EPC招标的经济风险，项目业主应扎实做好建设项目前期工作，确保项目前期工作质量。

宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程EPC招标前，重点做好了如下前期工作：①完成建设项目立项审批（项目建议书）。②完成建设项目选址和规划红线图审批。③完成建设项目勘察测量工作。EPC建设项目在招标前完成勘察测量工作非常重要，通过对建设项目的水文、地形和地质条件等进行全面、详细的勘查，为EPC招标提供宝贵的基础资料。④完成建设项目可行性研究报告及投资估算的编制与审批。项目业主委托具有相应资质的工程咨询机构编制该工程可行性研究报告，对项目建设的必要性、可行性、建设规模、项目规划、工程方案、财务评价等进行深入、细致的研究和论证。该工程可行性研究报告和投资估算经过多次评审和进行相应修编后，顺利通过了项目业主、专家、建设主管部门和工程咨询评估机构审查并通过政府部门的审批，该工程投资估算为5300万元。⑤完成项目征地拆迁工作，为确保建设工程顺利开工提供用地保障。

四、招标控制价及工程量清单编制和审查

项目业主依据宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程可行性研究报告，国家建设工程工程量清单计价规范，四川省建设工程工程量清单计价定额及其配套文件和勘察测量成果资料，组织编制该项目建设工程EPC招标控制价及工程量清单，并报政府财政部门审核招标控制价及工程量清单。该工程EPC招标控制价为5194万元。

在建设工程EPC招标控制价和工程量清单的编制、审核中，应严格执行国家对编制、审核招标控制价及工程量清单的相关规定，客观、全面地反映工程实际情况，准确、合理地反映工程价格水平，确保招标控制价和工程量清单编制质量。

五、确定投标人主体资格

在EPC招标模式下，建设工程项目设置投标人主体资格通常应结合建设项目规模、工程复杂程度、工程专业特点、建设周期、标段划分等因素进行综合分析，做到既不排斥潜在投标人，又引导信誉好、综合实力较强的设计、施工单位及其联合体积极参加竞争，让更多优秀的设计、施工企业有更多的参与建设机会，以提高合同履行能力、控制项目投资。

对于投标人主体资格，主要对投标人企业法人资格、设计资质、施工资质、近5年已完成类似工程业绩、项目经理、技术负责人、近3年财务状况等方面作相应要求。具体要求有以下方面。①投标人企业法人资格。要求投标人具有独立企业法人资格。②投标人设计资质。应严格执行建设部关于印发《工程设计资质标准》的通知（建市[2007]86号）及相关法规，并结合工程规模、招标范围、工程专业、技术复杂程度等实际情况确定投标人的相应设计资质和等级。③投标人施工资质。应严格执行《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第87号）、《建筑业企业资质等级标准》等相关法规，并结合工程规模、招标范围、工程专业、技术复杂程度等实际情况确定相应的专业施工资质和等级。④联合体投标。由于EPC招标模式采用设计、施工一体化招标，应允许设计、施工单位组成联合体参加投标，对联合体可作适当的限制，应明确联合体投标人的牵头单位。⑤近年已完成类似工程业绩。主要根据标段工程规模、投资规模、工程专业特点等情况，要求投标人近5年完成相应建设规模或投资额的设计、施工项目。⑥项目经理和技术负责人。应根据工程规模、工程专业特点、技术复杂程度等提出相应要求。⑦财务状况。为保护项目业主利益和有效控制投资风险，通常不接受财务亏损的投标人参加建设工程项目投标。因此，对投标人财务状况应要求近3年无亏损。项目业主根据项目建设复杂程度、工程专业特点、建设周期等实际情况，可适当提高投标人主体资格要求，但提高投标人主体资格要求应经招标投标主管部门批准。宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程EPC招标模式对投标人主体资格要求见表1所列。

表1 宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程EPC招标投标人主体资格要求

六、确定评标办法

评标办法主要包括经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标方法。

鉴于EPC招标项目具有投资额高、技术复杂、工程专业较多、建设工期紧等特点，在施工招标前尚未开展施工图设计，招标工程量清单不完善，不适宜采用经评审的最低投标价评标办法。为了确保EPC招标项目顺利实施，主要对投标人的主体资格、资信业绩、投标人建议书和实施方案、投标报价等方面进行综合评审，以期选择技术实力雄厚、综合实力强、价格合理的设计施工单位实施EPC招标项目。因此，EPC招标项目适宜采用综合评估法。

宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程EPC招标采用综合评估法，投标人通过形式评审——资格评审——响应性评审后，评标专家进行综合评分，得分分值最高者中标。该工程评分分值分配如下：①企业业绩与信誉分值10分；②投标人建议书和实施方案分值30分；③项目经理及技术负责人陈述及答辩分值10分；④投标报价分值50分。其中报价分值计算方法为：①评标价为修正后的投标总报价；②经评审有效的最低评标价（低于成本的除外）满分为50分，在此基础上评标价比经评审有效的最低评标价每高1%扣1分，扣完为止。③投标人报价不得高于最高限价，否则投标报价得0分。

七、委托项目代建公司和监理公司对EPC招标项目实施专业化管理

为了发扬EPC招标模式的优点、克服其模式的缺点，更好地实施EPC招标项目管理，宜宾港公用型保税仓库、监管仓库工程委托具有一等代建资质的项目管理公司（宜宾临港建设有限公司）对该工程进行全过程代建，由代建单位行使建设单位权利和义务，并由项目代建公司派出优秀的项目管理团队，对该工程的前期工作、施工前准备工作、建设实施、竣工验收等工作实施有效管理；同时，通过监理公开招标，委托监理单位对该工程建设工期、质量、安全、文明施工、投资等进行有效控制。通过专业的项目代建单位和监理单位共同监管，并通过总承包商精心设计、精心施工和科学管理，较好完成该工程项目的管理目标，圆满完成该工程建设任务。

建设工程EPC招标模式在我国还处于起步阶段，需要通过建设项目EPC招标的实践和创新，不断探讨EPC招标模式的有效途径，以确保建设工程项目管理工作顺利推进。

（作者单位：中交第四航务工程局有限公司；宜宾临港建设有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.015