市场和社会的力量是无穷的

市场和社会的力量是无穷的

■专家名片

日前，生态文明贵阳国际论坛召开，俞正声、李源潮等国级和副国级领导纷纷出席，李克强总理亦致信，称要把良好生态环境当作公共产品向全民提供。

遥想年初，雾满京城，海市蜃楼。“两会”在开幕后享受两天白云，很快又被淹没在重重雾霾之中。北京的雾霾借由“两会”，放大了中国环境污染的效应，终于引起了决策层的警觉。虽然国家公布了庞大的治污计划，政府决心很大，不过，未来的污染治理，不可忽视市场的力量，不可忽略社会的力量。

治理污染，首当其冲的，涉及到财力投入。而相对政府投入，发挥市场的力量更为重要。

在前一轮的污染治理中，我们可以看到，各级政府的财力投入，多数是不够用的。北京可以投入7600亿治理污染，未来可能达到1万亿，固然鼓舞人心，但是，全国没有几个像北京这样财力雄厚的城市。地方的另外一个难处是，最近几年，各地普遍投资过猛，积累了大量的地方债，地方还债任务繁重，而且未来民生投入需求巨大，在此情况下，投入环保的财力，恐怕更要受到限制。

在来自中央政府的财力支持方面，多数国内城市亦指望不大，地方政府能否获得中央政府支持，获得多大程度的支付，往往要看行政级别，行政级别高的，好事占尽，获得国家各种资源补贴，行政级别低，则得到的支持就少。这种按政治级别排队分钱的恶习，也难以在短期内扭转。本次中央政府准备拿出50亿治污资金，用“以奖代补”的方式发放，其中，河北得到40%的资金。

此前，我一直呼吁，要推动地区之间转移支付。但是，转移支付仍然是一个政府手段，而且在短期内难以建立，甚至有时候跑偏了。比如本次南水北调东段，江苏扬州是东线的水源地，但是，从2006年至2013年，当地水价却连续7年上涨，而涨价名目，是代缴“南水北调工程基金”，本来是应该获得补偿的地方，却要为南水北调的成本买单。在未来，这种情况仍难避免。政府之手，有时候发挥不了应有的作用，甚至起到了反作用。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，绝非一句空话。

在过去几年的投资热潮中，民间的投资，逐步超过政府的投资，去年中国的固定资产投资中，近60%为民间投资，BT模式在各地普遍流行。未来在环保方面，民间力量超过政府力量，亦应为大势所趋，广开财源，方可令生态环境保护有效进行。

目前，联合国环境规划署正在全球推行“自然资本宣言”（NCD），倡导用金融手段，包括贷款、投资和保险等模式，推动生态环境方面的事务。未来，环保金融的模式在国内的需求亦将日益扩大。比如北京方面曾拟对居民征收大气污染方面的费税，引起了很大争议。如果是金融机构或者是企业先期投资某一个小区一定范围内的生态环境，比如植树种草，然后通过改善环境之后，再向居民收取一定费用，就比政府运作要灵活得多，而且无需动用政府财力。

未来，地方的工业污染治理，也需引入市场机制，比如由一家公司出资，治理某条河流的沿线污染，然后由此家公司向造成污染源的众多企业一起收费。当下，对于工业污染，很多地方都是捡污染最厉害的企业进行罚款，以图杀一儆百，最后实际并没有解决污染问题，而借助市场的力量，则可真正起到作用。

仅从技术角度而言，在大数据时代，自然生态的变化情况，不难获取。欧洲环境署曾推出了名为 “地球之眼（Eye on Earth）”的技术项目，在 2012年里约大会上被确认为全球性公共环境信息平台。

技术不是问题，难的是摆平地方的发展利益。当年曾参与测算神农架自然资本估值的学者之一，北京大学经济学院教授何小峰回忆，测算结果出来之后，引起了普遍的争议。一个争议是，这个236亿是否精确，不同的地方自然资本估值是不一样的，青海和北京就不可能一样；另外一个争议是，神农架当时在湖北的GDP倒数第一，若按照自然资本价值算却排名第一，而很多经济发展快的地方，反成为负面典型，发展经济与保护环境形成了对立。环保局就此左右为难。若强行推动，必招致地方反对，而在中国的行政体系中，省和直辖市的行政级别和政治地位，比未升格的环保局强得多。环保部在更高级别的权力阻碍面前，就开始失灵了。

因此，社会组织的力量与灵活性逐步显现。实际上，在国外，这种估值也多数由社会组织完成，只是鉴于中国大政府的传统，以前社会的力量被抑制，未来，可以让社会组织发挥更大的作用。比如对于自然资本的估值，国内有一家名为德稻环保金融研究院（IGI）的机构，即雄心勃勃地汇聚了全球顶尖科学家和学者，计划推出中国各个省市的自然资本的估值情况。环保部顾忌的事情，作为社会组织，他们反可以放手去做，这就是社会组织在某些方面比政府机构更灵活的地方。

治理污染，需要对生态环境进行一个评估，否则一个地方的生态到底破坏到什么地步，发展到什么地步，都是一笔糊涂账，环保检测往往更多是运动式的对企业罚款。未来，中国应该建立一套对于生态系统的估值，然后根据每年的变化，对于各个地方进行奖惩。

无论是环保的资金来源，还是社会动员，都不仅需要政府的力量，而且需要市场的力量、社会的力量。当下，除政府机构外，一些社会环保机构也逐步崛起，如国内的自然之友、环境绿色志愿者联合会等，未来要发挥市场在资源配置中的作用，这些组织的作用将逐步显现。

在前一轮的污染治理中，我们可以看到，各级政府的财力投入，多数是不够用的。邓佳/供图