提能提质加快推进公交下乡

□湖北省赤壁市公共汽车运输总公司

提能提质加快推进公交下乡

□湖北省赤壁市公共汽车运输总公司

公交一体化；公车公营；结构调整；赤壁市

湖北省赤壁市公共汽车运输总公司（一些简称“总公司”）始建于1972年，现拥有石油加油站、天然气加气站、汽车修配厂、酒楼、广告公司等主要产业，有职工796人，营运线路12条，营运车辆307台，公交里程231公里，服务人口25万人。近年来，总公司紧紧围绕公交优先发展战略，不断整合公共交通资源，完善公交市场运营机制，向外拓展，构筑功能完备的公交网络，形成高效、畅达、舒适、便捷的公交服务体系，不断推进城乡公交的现代化，最大限度地满足社会发展和市民的出行需要。

一、致力惠民利民，全面实施城乡公交一体化工程

为进一步统筹城乡发展，更好地惠及民生，近年来，赤壁市全面启动城乡公交一体化，改革现有城乡客运管理模式，打破原来城市公交与道路客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，促进城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的协调发展，初步形成了“内通赤壁城、覆盖乡镇村”的二级城乡公交运行网络。截至目前，全市已发展通城乡公交线路5条，通车总里程84.5公里，覆盖5个乡镇32个行政村。

1.做好城乡公共交通发展规划

2013年初，总公司本着为市民提供方便快捷的出行环境上，通过制定方案，成立专班，向赤壁政府及相关部门报告请示，聘请到武汉交通科研所专家到赤壁市进行实地调查，在考虑到公交线网的布局对城市未来发展的影响上，在把握以下3个原则的基础上对赤壁市所有公交线路进行调整，并将城乡客运线路纳入规划。一要与城市空间布局及未来发展方向一致；二要线路走向尽量保持与主要客流方向一致；三要尊重市民历来形成的乘车出行习惯。

2.车头向下，开通多条公交线路

近年来，随着乡镇经济飞速发展，城镇生活水平的不断提升，总公司在市委、市政府的支持下先后投入1 800万元购置21辆新型公交车，开通五洪山公交专线，投放18辆公交车开通了老虎墩农村公交专线，投放18辆公交车开通了腊里山和柳山镇农村公交专线，收编和改造了4条农村客运线路，并且做到了平稳过渡。同时，严格执行公交票价（票价由4元降至1元，班次由原农村客运每天2个班增至每天6个班）。乡镇线路的开通，得到了当地老百姓的普遍欢迎，极大地方便了当地老百姓出行和学生上学。

3.延伸公交线路，服务更广阔的群体

中伙线路作为总公司实行城乡公交一体化的重要线路，自2010年起就开始关注并着手收购，随着近几年中伙周边工业园的不断开发，特别是光谷工业园落户此地，原中伙客运班线不愿退出该市场，影响了当地居民进城务工及经商出行需求，市人大及市政协多次提案，企业曾多次协商一直未果，应当地政府、居民及工业园的强烈要求，赤壁市政府2013年对线路的延伸进行组织协商，出台相关政策，并成立以市委、市政府领导牵头，公安局、交通局、住建局等部门和赤壁市公共汽车运输总公司负责人为成员的工作领导小组，制定改造运营方案，成功改造中伙线客运班车，使中伙客运公交实现了“八统一”，即：统一发展、统一组织协调、统一资源配置、统一优惠政策、统一运价标准、统一车型档次、统一形象标识、统一服务规范。中伙线路的改造极大方便了当地居民，让他们享受到了城市公交的待遇，进城更加方便、快捷。

4.更新城乡公交车辆，让农村人享受同等待遇

2013年，总公司更新了93辆公交车，其中包括27辆城乡公交车。新车造型新颖、外形美观、大容量、低踏板、并配有车载电视、GPS卫星定位、语音报站、安全监控、反扒监控、空调等系统，设置爱心专座等诸多人性化服务设备，节能环保。车辆更新工作提升城了城乡公交车辆档次。通过改善车内硬件设施，服务质量明显提升，营运状况更加良好。目前，赤壁城区万人拥有公交车11.9标台，公交站点500米覆盖率达82%。

5.筹建加气子站，加大自身造血功能，为实现城乡一体化打好经济基础

实行城乡公交一体化，资金是一大主题，总公司在面对大额回收资金的情况下，多方位筹措资金，主要是在拓展第三产业上下功夫。近几年，更新车辆全部为CNG新能源车辆。在经过科学计算成本后，于2012年建成CNG加气子站，总公司年节约运营成本200余万元。现在，第三产业的净利润已达到500万以上，为实行城乡公交一体化奠定了经济基础。

6.落实惠民政策，提升城乡公交服务质量

为提高服务社会能力，认真落实惠民政策。总公司从2004年开始落实《省政府关于老年人享受优待服务的规定》文件精神，对老年人乘车实行半价优惠。2008年启动公交IC后，为全市持有老年证的老年人办理免费乘车IC卡，办理的范围扩大到乡镇，覆盖全市。对符合条件的残疾人发放免费乘车爱心卡，让他们感受到社会、政府以及公交公司的温暖。对中、小学学生办理学生卡乘车，实行五折优惠。

二、深入公车公营改革，加快推进城乡公交一体化步伐

为适应社会不断发展的需要，从2011年起，总公司大胆改革、创新管理，打破了自1995年开通公交线路以来沿用16年的单车承包管理模式，按照公开、公平、公正的原则，运用法律、经济、行政等手段，逐步引导建立规范、有序、适度竞争的城乡公交客运市场秩序。自此，总公司彻底改变了单车承包经营模式，切实解决了“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁的落后经营机制，对所有城乡公交线路实行了公车公营管理。

在责权利均衡的情况下，总公司抽调精兵强将，由责任人签订责任状，全面负责，向社会招聘驾驶员，统一培训，统一管理。在新的管理模式下，实行定点停靠，使车辆管理进一步规范；按城乡居民出行需求量合理安排发班时间和班次，使车辆运力更加科学合理；减少老年人免费乘车拒载现象，使服务质量更加优化；有效减少车辆空载率，使服务能力进一步增强。同时，公车公营还提高了公司的经济效益。目前，总公司已成功整合所有公交线路的经营权。

三、加强软件建设，为构建城乡公交一体化奠定基础

1.实行驾驶员薪酬改革

首先，通过学习江西、湖南等省公交行业的先进管理经验，出台《公交车一线驾驶员薪酬方案》及制定《营运驾驶员安全行车奖惩管理办法》，实行驾驶员薪酬改革，激励驾驶员的工作热情。其次，制定《驾驶员服务规范》、《驾驶员七禁、八防》制度，约束驾驶员的服务行为，督促提高服务质量。

2.集中培训驾驶人员

随着市民出行需求的提高，总公司不断地提高驾驶员的全面素质，每周组织一次集中学习，对服务态度不好、屡遭投诉的驾驶员进行现场教育，督促整改。

3.做好宣传和监督

总公司通过报纸、网站、相关媒体大力宣传实行城乡公交一体化的重要意义，充分做好群众的思想工作，并聘请城市公交督查员对驾驶人员进行督查。

4.组织中层干部赴兄弟单位学习

2013年6月，总公司组织部分中层干部赴湖南常德、江西赣州等地公交企业进行为期5天的学习考察，主要是借鉴和学习兄弟单位的先进管理经验，便于更好地开展服务工作，向群众提供优质的乘车服务。

5.处罚奖励相结合

总公司开展“驾驶员‘每月之星’”评比活动，对优秀驾驶员进行奖励，对服务态度低下及业务不熟的驾驶员进行惩罚。

四、提能提质，城乡一体化工作取得大突破

经过几年来的探索开拓，赤壁市公交事业取得了前所未有的成绩，城乡公交一体化也取得了实质性的效果。

1.初步理顺管理体制，实现城市资源共享

过去，由于各项机制体制不齐全，导致多年来城乡公交一体化工作发展受到阻碍。近几年，在省市主管部门的指导下，赤壁市公交工作开始逐步理顺有关制度，并且打开了城乡公交一体化的大门，部分城市道路及站点已向农村开放，更加方便了农民进城。

2.优化市场主体和运力结构

大张旗鼓地把实施“线路公司化、车辆新型化”的“两化”工程，作为客运线路改造的主攻方向，全面开展了对客运线路的改造，并以收购、改造等形式实行公车公营，彻底改变了原有承包或挂靠的经营方式，走上了公营经营模式。同时，公交车型结构得到调整，目前所有公交车均为天然气空调公交车，乘车环境明显改善。

3.调整城乡公交票价，老百姓受到实惠

随着乡镇线路的开通，票价也随之进行了调整，新出台的运价标准，取消了原来不合理的附加部分，大大降低了班车票价，得到了农村百姓的热烈欢迎。

4.开通城乡公交，综合效应显著

一是重新赢得了市场份额，据统计，客运量回升20%左右；二是长期困扰行业管理部门的农村“黑车”这一毒瘤被根除；三是由于公交竞争力提高，出租车回程拉客现象消失了，农村客运市场秩序明显好转。

下一步，总公司计划再开通黄龙、杨家岭、茶庵等公交线路，并覆盖周边乡镇。由于这3条线路沿线均有过境客运车辆，线路非常复杂。而根据目前赤壁市公交线路的经营状况，总公司将努力争取政府的支持：一是相关线路经营的农村客运车辆下线，退出该市场；二是实行经营成本核算，按照实际里程合理确定空调巴士票价；三是按照公交优先政策，市政府出台相关政策明确规定沿线过境客运车辆不得下客；四是终点站应为公交车辆提供停车场所，便利群众乘车和车辆停靠。

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.1.002