刍议江苏高职教育境外输出现状、任务及措施

丛 倩

（南京化工职业技术学院，江苏 南京 210048）

刍议江苏高职教育境外输出现状、任务及措施

丛 倩

（南京化工职业技术学院，江苏 南京 210048）

高等职业教育境外输出不仅是高职教育国际化的体现，而且是进一步扩大教育开放的发展趋势，对提升江苏教育的国际影响力，建成教育对外开放先进省份有重要意义。本文首先对教育输出进行了概念界定，分析了江苏高等职业教育境外输出现状、优势及存在问题，提出了江苏高等职业教育境外输出三项主要任务，并针对主要任务提出了五项具体措施和三项保障措施。

江苏高职教育 教育输出 现状 任务 措施

一、概念界定

学者梁荣华，王凌宇认为，教育输出是指“基于知识社会前提下的各种有形和无形知识的输出。具体指作为知识商品的人力资源及物质资源的交流，也包括信息的交流，不仅是物资的转移，也包括文化的传播”［1］。

教育输出的概念是完全成立的。学者刘韵、温之强认为，教育输出不仅是教育系统的输出，而且是一种文化意识的输出，对教育输出国而言，教育的输出在于传播知识、扩展文化［2］。

本文认为，教育输出是指在国际教育服务贸易中，一个国家（地区）向另外一个或多个国家（地区），主要基于经济动力及文化需求而进行的教育服务的单向输出活动和过程，其对象是教育服务产品，主要实践形式表现为境外办学（在海外设立分校、开发海外合作办学项目）、汉语推广（孔子学院、汉语课程）、援外培训（境外培训、境内培训）、吸引外国留学生来华学习（学历与非学历，公费与自费），等等。

二、江苏高等职业教育境外输出现状

（一）概况及优势

截至2014年12月底，江苏共有高职高专院校83所（省属38所，市属22所，民办22所，中外合作办学1所）［3］。据不完全统计，其中江苏高职高专院校有近千名在校留学生（含学历与非学历），12所学校拥有学历生留学生，个别学校已在境外开发海外合作办学项目，个别学校在境外开展汉语课程推广，部分农牧、铁道、交通、商业等优势专业的高职高专院校依托主管部门或是行业协会组织开展援外培训。

江苏高等职业教育开展境外输出具有以下优势:

1.政策优势：政府制定了《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《江苏省“十二五”教育发展规划》，同时深入实施“完善留学生培养体制机制，扩大留学生规模”国家教育改革试点项目，省教育厅研究制订《留学江苏行动计划》。

2.资源优质：拥有完整的职业教育体系，83所高职高专院校覆盖几乎农牧类、机械类、石化类、经管类、信息类等专业，有7所国家示范性高职院，8所国家骨干高职院。2014年，全省有119所中职校、50所高职院校和34所应用型本科通过“3+4”、“3+3”等模式开展422个现代职教体系试点项目。参加全国职业院校技能大赛，高职组获45金、47银、26铜，继续获得双第一、实现六连冠。

3.国际影响力提升：2014年夏季在江苏省会南京举办的国际青年奥林匹克运动会是继北京奥运会后中国的又一个重大奥运赛事，是中国首次举办的青奥会，也是中国第二次举办的奥运赛事，共有204个国家的3787名运动员参加比赛，是参赛国家和地区最多的体育大赛之一。青奥会的举办使得南京成为大中华地区继北京之后第二座接待过200多个国家和地区的城市。

4.经费投入增加：江苏省设立了“茉莉花留学江苏政府奖学金”，目前奖学金额度已经达到每年1500万元，目前高职高专院校也有获取该项奖学金资助的机会。

5.文化吸引力独特：江苏的特色饮食、山水名胜、文物古籍、民俗古艺、文化遗产、地方戏剧、历史名城……都可以成为吸引国际友人来江苏学习、生活的理由。

（二）存在问题

1.与本科院校相比，高职院校国际化程度较低。高职院校教育输入较多，教育输出乏力，呈现滞后状态，不成规模，“教育逆差”已成为我省高职院校走国际化道路的制约性要素。无论是境外办学、汉语推广、援外培训还是吸引外国留学生来华学习都基本处于起步阶段，大多数高职院校甚至还没有将教育输出纳入工作体系。高职院校的留学生工作整体起步较晚，存在失调现象，如学历教育与非学历教育失调，招生专业理工类与经管类失调等。

2.与先进职教国家同行相比，教育产品竞争力不强。高职院校虽然覆盖大多数应用型专业，但多是通用专业，绝对竞争力不强，例如：授予的学历不高仅为大专，且学历与学分并不能被大多数国家或地区认可；能够提供的技能培训不够高端；能够授予的职业资格证书或技能证书国际认可度不高；能够给予的奖学金数量不多，对海外学生的吸引力不够。由此可见，教育产品的内涵有待提升。

3.高职教育境外输出服务的特色不明显。市场定位不明确、优势资源没有充分利用、高职教育的优秀成果尚未来得及推向国际市场，品牌尚未树立。

三、江苏高等职业教育境外输出主要任务

（一）主要任务

根据《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的战略目标：到2020年，教育发展主要指标达到国际先进水平，率先实现教育现代化，建成学习型社会和人力资源强省。在“第九章推进教育对外开放”中，特别提到要加强教育对外交流合作，增强教育国际影响力，拓展教育国际服务等。

高等职业教育境外输出不仅是高职教育国际化的体现，而且是进一步扩大教育开放的发展趋势，对提升江苏教育的国际影响力，建成教育对外开放先进省份有所作为。本文认为，当前江苏高等职业教育境外输出的主要任务至少包括以下几项：

1.教育输出数量增加，成规模。应表现在教育输出形式多样化、教育境外输出量有稳定年增长率、教育输出主体不断增加，教育输出覆盖地域不断拓展，江苏高职教育的境外输出实现量变到质变，从规模扩大到规模优势。

2.教育产品内涵提升，高质量。应表现在人才培养质量有保证、合作机构或项目可持续发展、各类培训不断拓展新领域，汉语推广有成效等，江苏高职教育的境外输出产品具有核心竞争力，有比较优势，广受欢迎。

3.教育服务特色明显，树品牌。应表现在教育服务体现江苏特色、展示江苏高职教育优势资源、根据需求将高职教育的优秀成果推向国际市场，江苏高职教育的品牌树立，国际影响力不断提升。

（二）具体措施

1.科学发展，政府重引导。政府可以建立相关制度，成立组织机构，召集多方共同参与研究制定全省高职教育境外输出相关政策，协调解决工作中的具体问题，形成领导有力、分工协作、共谋发展的管理格局。高职院校应将教育境外输出纳入学校整体发展规划，明确分管领导、职能部门，形成权责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅、保障有力的管理工作机制。

针对江苏省高职院校开展高职教育的教育境外输出调研工作，掌握输出情况的数据信息，了解哪些院校已经开展工作？哪些院校已有成功案例？哪些项目具有可推广的经验？哪些领域受到境外机构或个人的关注？哪些国家或地区可以成为江苏高职院校教育境外输出的目标地域？未开展工作的院校关注点在何处？等等。

根据调研结果，有计划分步骤地推进高职教育境外输出，从数量增加成规模，到内涵提升高品质，再到特色明显树品牌。在推进的过程中，政府教育部门应注重引导高职院校根据实际各展所长、协同合作形成合力，共同打造江苏高职教育的国际品牌；避免一哄而上、各自为战；注意教育境外输出的可持续性、形成有江苏特色的高职教育核心竞争力和比较优势。

2.数量增加，输出成规模。从教育境外输出形式上说，应鼓励输出形式多样化，不仅做好现有的援外培训、留学生来华学习、海外合作办学项目开发、汉语课程推广；对于条件许可的高职院校还可以在海外建立孔子学院，在海外设立分校；针对职业院校应用性强、技术技能培养强的优势在一些专业可以开展面向境外的技能培训、师资培训；充分利用信息化手段，开展网络课程境外教育，输出高职院校的微课、慕课等。

从教育境外输出数量上说，每年的来华学习留学生数量、新开发的海外合作办学项目数量、推广的汉语课程数量，进行的援外培训、技能培训、师资培训等数量均应保持稳定的年增长率。确保新的教育境外输出形式在江苏均能有项目开展。

从教育境外输出的主体来说，更多的高职院校加入意味着主体的不断茁壮成长。根据各高职院校不同的优势专业和擅长的领域，实行优势互补、资源共享，从单兵作战走向抱团出击。

从教育境外输出的覆盖地域说，高职院校应根据自身的特点找准目标地域，东南亚、东欧和非洲的一些发展中国家都可以成为增长点。

在此特别提到留学生教育是教育境外输出的重要组成部分，留学生数量的有效增长是高职教育境外输出数量的重要指标，应鼓励高职院校大力发展留学生教育。高职院校在建立健全留学生招生、管理等规范制度的基础上，或通过合作办学、校际交流等途径建立稳定、可持续的招生渠道；或通过行业集团联盟发挥工作网络优势，以行业优势带动更多高职院校招收外国留学生；或通过与本科高校合作开展留学生教育，均可实现留学生工作的不断推进［4］。具有中文、中医、中药、中国文化等传统优势专业的高职院校，要扩大留学生招生规模；具有农牧、交通、基础建设、机械、机电等优势专业的高职院校要找准目标国，开展有针对性的招生。

3.内涵提升，产品高品质。高职教育境外输出的产品可以是人、项目、机构，也可以是培训、课程、教材、标准、资格认证等教育资源，还可以是文化。无论产品的形式还是类型，只有丰富其内涵、提升其品质才能占领国际教育市场，在国际教育服务贸易中不断扭转“教育逆差”。

特别是在留学生培养方面，创新留学生培养模式，包括推进同层次高职院校联合培养、推进校企合作联合培养、推进中外高职院校联合培养、探索外包式培养模式等［5］；根据需求及时调整专业方向，明确培养目标，不断完善人才培养方案，注重学生职业道德、职业素质培养；加强双语课程和教材建设，组织力量开展全英文授课课程建设；专业特色强、有行业或产业资源的高职院要努力开发具有鲜明特色的课程；严格执行课程计划，确保开齐开足开好规定课程；提高留学生授课教师的语言能力和教学能力；加强对人才培养水平和教学过程的评估。

对于高职境外项目或机构，要避免盲目开设、无疾而终，在中外双方共赢的基础上，项目或机构具备可持续发展性，所涉及包括培训、课程、教材、标准、资格认证等教育资源均可以全方位多层次地进行教育输出。

加强信息技术与教育输出资源的整合，推进教育信息化，探索网络环境下的教学模式，高职院校协同配合共同建设门类齐全、内容丰富的职业教育课程资源和学习资源库。

4.特色明显，服务树品牌。开展具有江苏特色的教育服务，依托江苏高职教育的优势，如前文提到的政策优势、教育资源丰富、国际影响力提升、教育经费投入增加、地域文化吸引力独特等，高职院校抱团出击，在国际教育服务贸易中可形成规模优势，有助于树立江苏高职教育的品牌。

展示江苏高职教育的优势资源。在具有中文、中国文化等传统优势专业的高职院校中，已有的项目精益求精，做大做优做强；在具有农牧、交通、基础建设、机械、机电等优势专业的高职院校独辟蹊径，准确定位、特色鲜明。成立江苏省外国留学生校友会，各高职院校可成立各国留学生校友会，充分利用校友资源做好宣传。

推广江苏高职教育优秀成果。将高职院校在应用型技术技能人才培养、实验实训场所建设、职业课程与教材、评价标准、教育研究、依托行业紧跟产业等方面的经验和优秀成果，以教育输出的方式展现在国际教育市场，促进江苏高职教育国际影响力的不断提升。

5.风险防范，提前有对策。在高职教育国际化和教育境外输出的过程中，基于网络信息广泛传播及留学生来华带来的不确定因素、发达国家高职教育发展的压力态势、发展中国家职业教育的弱势求助等原因，将会不可避免地使高职院校面临许多风险。我们应加大政府监管力度，防止市场化的泛滥；弘扬中华文化的精髓，防止文化霸权主义的侵蚀；坚持办学模式的多样性，防止标准的排他性；坚持平等互利共赢，避免单方面不求回报无偿援助。江苏高职教育在走向世界的同时，面对风险的渗透应该明辨真伪，科学规划，使高职教育国际化和教育境外输出行走在安全的大道上。

四、保障措施

（一）政策宽容

按照波特的竞争优势理论，政府的参与是影响教育服务贸易的重要因素之一。不恰当的政策和制度必会阻碍和损害我省高职教育境外输出的发展，而积极有序的政策和制度则可以推动这一事业的健康快速发展。政府教育主管部门应该站在一个显而易见的地方，鼓励我省高职教育境外输出，尽最大能力保护教育输出事业。

（二）教育投入

江苏省设立的“茉莉花留学江苏政府奖学金”目前高职高专院校也有获取该项奖学金资助的机会，但名额不多，所占比例很小。推进我省高职教育境外输出，政府应在财政支出中落实并保障相关经费投入。

（三）资源整合

进一步增强高职高专院校参与国际服务贸易的意识，推动其加强与外事、外经贸等政府部门及行业协会、商会的联系与协作，同时进一步加强长三角区域协作。加强与境外中介机构合作，与重点生源国声誉好的中介机构建立稳定的合作关系，鼓励并支持高职高专院校加入省内高校外国留学生管理学会等组织。

［1］梁荣华，王凌宇.韩国教育输出的现状及促进方案研究［J］.外国教育研究，2006.8.

［2］刘韵，温之强.中国教育输出的问题与对策研究［J］.现代商贸工业，2010.7.

［3］江苏省普通高等学校名单.江苏教育.http://www.ec.js. edu.cn/art/2013/10/10/art_4560_55516.html.

［4］［5］留学江苏行动计划（2014-2020年）.