人口较少民族地区经济社会发展调研报告——以云南省德宏州陇川县为例

侯 丹，起建凌，金 璟

(云南农业大学 经济管理学院，云南 昆明650201)

由于历史、地理和自然的因素，云南人口较少民族地区与全国、全省发达地区相比，经济社会总体水平发展较低，虽然经过国家“十一五”期间的集中扶持，但基础设施建设依然薄弱、产业发展依然滞后、社会总体水平发展依然较慢，群众增收困难，仍然是我国全面建设小康社会，实现中国梦的重点和难点。

为充分了解和掌握人口较少民族地区基本情况和贫困现状，认真做好国家社科基金“边疆人口较少民族地区农村最低生活保障模式研究”项目，本文对云南省德宏傣族景颇族自治州进行了实地考察，通过问卷调查和走访的形式，了解人口较少民族地区的真实现状，并通过细致的分析和探讨，提出了经济落后，农民贫困的主要原因以及应采取的措施和对策。这对人口较少民族地区转变经济增长方式，提高经济消息，增加农民收入，改善农民生活，稳定边疆人口较少民族地区稳定具有重大意义。

一、陇川县基本情况

(一)自然概况

陇川县位于我国云南省西南边陲，行政隶属于云南省德宏傣族景颇族自治州，是我国典型的集边疆、山区、贫困、毒品、直过区、人口较少民族众多为一身的农业县，与缅甸联邦共和国接壤。陇川县傣族称“勐宛”意思是太阳照耀的地方县内云南特有少数民族众多，包括傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族、德昂族等5种主体世居少数民族。陇川县由于历史的原因，经济社会发展水平长期滞后。全县土地面积为0.19万hm2，年平均气温19.7℃，年降水量 1 216 mm；截止到2011年年末，陇川县全县总人口为18.21万人，农业人口15.01万人，全县辖章凤镇、陇把镇、景罕镇、城子镇4个镇，户撒阿昌族乡(民族乡)、护国乡、清平乡、王子树乡、勐约乡5个乡以及一个陇川农场。陇川县雨量充沛，分为明显的干湿两季，气候温暖，因此各种作物生长较好，粮食作物主要由水稻、旱谷、豆类、小米等，蔬菜、瓜果也有很多品种。并且这里有茂密的树林覆盖着整个山区，有红木、松木、橡胶、茶、咖啡等，此外，还有花生、木棉、木耳等经济作物，这也为陇川县各族人民的生活水平的提高提供了良好的自然条件。陇川县矿产资源尤其丰富，品种繁多，有铁、铜、铝、煤，云母、水晶、金、银也随处可见。在山林中还有虎、豹、熊、野猪等动物和各色飞禽。

(二)陇川县经济社会发展情况

2011年，全县实现国内生产总值22.36亿元，增幅低于全国0.9个百分点，低于全省5.7个百分点，低于全州3.2个百分点，增速居全州倒数第二。其中第一产业8.50亿元，第二产业7.31亿元，第三产业6.55亿元。完成工业总产值16.00亿元，农、林、牧、渔业总产值14.29亿元。全县人均生产总值为 12 283 元/人，农村居民年人均纯收入为3 433元/人。全县财政收入为1.27亿元，财政支出为10.40亿元，人均财政收入700元/人，人均财政支出5 714元/人。粮食产量13.75万t，稻谷产量7.39万t，小麦产量0.19万t，玉米产量5.41万t，豆类产量0.11万t(蚕豆产量为0.03万t)，薯类产量0.65万t。油料0.75万t(其中花生0.01万t，油菜籽0.74万t)，甘蔗175.00万t，烤烟0.02万t，茶叶0.13万t，园林水果1.76万t。

陇川县地方财政收入的主要来源是农业生产，近年来，传统农业发展迅速，同时，甘蔗产业成为陇川县的支柱产业，并且呈快速发展之势。新型的生物产业的开发也已经进入到了良性循环的良好局面。

陇川县基础设施建设滞后，全县共有耕地面积2.67余万hm2，设施农业不足66.7 hm2，高稳产农田地仅占25%，中低产田占75%，水利化程度低。

根据国家确定人均年纯收入为2 300元的贫困线标准，截止到2010年年末，全县共有7.26万贫困人口，其中少数民族贫困人口为4.71万人，占贫困总人口的65%，山区贫困人口为4.06万人，占贫困人口的56%。

(三)陇川县人口较少民族基本情况

据2010年陇川县第6次全国人口普查主要数据公报显示：在陇川县人口中，各少数民族人口为9.827 2万人，占总人口的54.12%。其中，景颇族人口为4.484 4万人，占总人口的24.70%，阿昌族人口为13 483人，占总人口的7.43 %，德昂族人口为1 454人，占总人口的0.80 %。其中，阿昌族主要分布在户撒阿昌族乡，零星分布在章凤镇、城子镇和王子树乡；德昂族主要分布在章凤镇和景罕镇，景颇族主要分布在除户撒乡的陇川8个乡镇。

陇川县人口较少民族大多居住在高寒偏僻、自然条件极其恶劣、通讯闭塞的山区农村，且居住极为分散。受落后思想观念的影响，缺乏科技意识，生产力低下，属于自给自足的经营模式，基本解决温饱问题，但仍有一部分需要政府和社会的扶持政策和资金才能维持基本的生产生活。

二、 陇川县经济社会发展中存在的问题

由于自然和历史等客观原因的存在，陇川县经济社会发展总体水平仍然较低。云南省制定了《云南省扶持人口较少民族发展规划(2011—2015年)》，扶持的力度有所加大，扶持的范围也有所扩大，但仍存在着不少的困难和问题。

(一)基础设施建设滞后，影响产业发展

陇川县的地貌特征是山多坝少，景颇族大多居住在山区和半山区，基础设施建设所需要的成本过高，很多基础设施项目难以覆盖到这些地区，道路的不畅严重影响了产业的发展。目前陇川县大部分农田属中低产田和雷响田，靠天吃饭，灌溉困难。少数村庄存在着不通公路、不通电、没有安全饮用水、不通电话、不能接收广播电视节目等问题，信息闭塞导致了思想观念的落后，难以接受新文化、新知识、新科技。科技人员到村寨知道农业生产技术，群众接受能力差，难以掌握。农利工程建设方面较弱，农业基础薄弱，医疗卫生设备不足，医疗人员较少，可以抵御自然灾害的能力较弱，严重影响陇川县经济和社会各方面的发展。

(二)自我发展能力弱，缺乏产业支撑，人民群众增收依然困难

目前陇川县仍然是一个农业县，人民主要以耕种维持生活，打工收入微乎其微。群众自我发展意识、投资理财、创新意识差，素质型贫困的问题非常突出。另一方面，人口较少民族大多居住在山区冷凉地区，自然条件差，生产、生存环境恶劣，生产方式落后，粗放的农业经营方式仍然是主流，产业结构以传统的种养殖为主，生产水平低，抵御自然灾害能力弱，还未摆脱靠天吃饭的局面，难以形成一定规模的经济产业，普遍缺乏稳定的增收项目和支柱产业，农民增收的渠道少，因灾害致贫、返贫情况突出。全县以农业生产为主的经营方式，二、三产业的发展滞后，特色产业规模小，企业少， 2011年，全县农村居民年人均纯收入为 3 433 元/人，较全国农村居民年人均纯收入的 6 977 元/人低 3 544 元/人，较云南省农村居民年人均纯收入的 4 722 元/人低 1 289 元/人。

(三)人口较少民族优秀文化面临流失

阿昌族的“布董嘎”服饰在全国独一无二，阿昌族最著名的可谓是“户撒阿昌刀”，素有“中国目瑙纵歌之乡”的陇川县就是以景颇族人民所创造的目瑙纵歌为闻名。虽然为加强民族传统文化的保护，2000年云南省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《云南省民族民间传统文化保护条例》，陇川县县政府认真贯彻实施，多次主办各民族文化节来传承和弘扬少数民族文化，优秀传统文化流失现象得到缓和。但是随着经济社会的发展，大量的外来文化随着经济的交流进入该区域，且外来文化对当地文化冲击越来越大，同时，随着劳动力的流动，越来越多少数民族青年早早离开家乡，外出打工，对本民族的文化了解不深，人口较少民族优秀的传统文化面临着流失、失传的危险。在外来文化的冲击下，优秀传统文化在逐步加速消失。

(四)毒品、艾滋病的防范任务重

党和国家各级政府对于禁毒防艾高度重视，采取各种措施，取得了较好的效果。但陇川县毗邻缅甸，靠近臭名昭著的金三角地区，地理位置的特殊性，该县的人民受毒品影响相对于其他地区大，陇川县禁毒防艾的任务依然很重。陇川县政治、经济和社会的发展以及对外开放政策实施的形象受毒品和艾滋病危害的影响严重，陇川县禁毒防艾的工作任重道远。

(五)社会事业发展滞后

人口较少民族地区实施了“普九”及“三免”政策，但由于历史原因，陇川县乡镇中小学依然存在校舍破旧简陋、师资力量弱，学生因家庭困难辍学的情况突出。由于教育教学设施简陋，双语教师缺乏，教学器材、教具缺乏，家庭生活贫困，无力供养子女上学等因素，加之长期以来少数民族学生学习存在语言障碍，导致人口较少民族受教育的程度低，厌学现象比较严重，多数学生读完初中后就辍学在家。长期以来，各级政府不断加大对人口较少民族的思想教育，但并没有从根本上消除落后思想，新文化、新知识、新科技推广难度大。医疗卫生发展落后，医疗设备、人员水平与当地各族群众的需求还有较大差距。部分村寨是地方病氟中毒、伤寒、缺碘、风湿、地方性传染病疟疾、肺结核、艾滋病、水痘等的重灾区。

三、加快陇川县经济社会发展的建议

(一)加强交通、农田水利、通信、居住环境方面基础设施建设

加强修建公路、桥梁的力度，开辟自然村和村庄道路，满足人口较少民族群众的基本出行需求。建立健全农田水利机制，满足人口较少民族群众的水利灌溉需求，加快解决陇川县饮水安全方面的问题，使人口较少民族群众可以喝上安全放心的饮用水，解决干旱造成的水资源短缺的现象，解决饮水困难的问题。加强电力、通讯方面的建设，使陇川县阿昌族、景颇族人民可以享受到灯光的照明和电话通讯的使用。陇川县阿昌族、景颇族人民居住区的危房较多，人们生活贫困，无力解决，因而应加快危房改造的步伐，改善人口较少民族的居住环境。交通、农田水利、通讯、居住环境的改善，有利于生产发展，增加人民收入。

(二)提高劳动力素质，发展特色产业，提升自我发展能力

解决陇川县阿昌族、景颇族人民的贫困状况，要加强劳动力转移就业的培训工作，大力开展职业技能培训和引导性培训，提高劳动力的素质，增强就业的能力，积极引导劳动力向周边城镇转移就业，增加收入。大力发展劳动密集型的农业、旅游业、服务业，积极拓宽就业渠道，鼓励以创业带动就业。另一方面，增加人民的收入就要着眼于打造人口较少民族特色产业，以人口较少民族文化作为资源发展旅游事业，大力发展种植业、养殖业、庭院经济、休闲农业等特色优势产业，大力发展人口较少民族的传统手工业、民族医药和民族特色餐饮，促进第三产业的发展。大力发展民族劳务经济，推进农业的产业化发展，大力发展特色农业、绿色农业，加快农业从粗放型农业发展成为集约型农业，加快农业科学技术的推广，形成一批区域布局合理的特色农产品产业基地。大力扶持特色优势产业的发展，提高陇川县阿昌族、景颇族人民的收入。

(三)大力发展文化事业，繁荣民族传统文化

建立人口较少民族阿昌族、景颇族文化博物馆、民俗馆和民族文化体育场，大力宣传弘扬民族文化。加大对人口较少民族的文艺作品创业的支持，培养文化事业专业人才。支持民族语言的书籍、广播电视节目，支持基层开展丰富多彩的群众性民族传统节庆文化活动。支持人口较少民族的对外文化交流。加强对民族文化传承人的培养，保护珍贵的民族文物、文献古籍，加强口头传承古籍及濒危语言的抢救和保护工作。积极推进非物质文化遗产的生产性保护，推进民族特需特色商品传统工艺和技术的保护。提升民族文化的创新能力，充分发挥人口较少民族的文化资源优势，培育民族文化骨干，大力培育文化精品。改造提升文艺演出、特色文化活动产业，积极扩大对外文化贸易，支持民族特色产品出口。

(四)加大打击制、贩和吸毒的整治力度

严厉打击跨区域、跨国籍的贩毒团伙，不断扩大打击的声势，有效遏制毒品的蔓延；严厉打击制、贩毒团伙的首要分子和大毒枭，从重处罚。充分利用各种宣传渠道，大力宣传党和国家的禁毒方针、政策，宣传有关法律法规，宣传查处的一些典型案例，宣传禁毒工作的成果，宣传毒品的危害，增强陇川县人口较少民族人民抵御毒品的能力，使人们远离毒品，自觉抵制毒品，并积极投身到禁毒的斗争当中，检举和揭发毒品违法犯罪行为，强化禁毒队伍，加强执法力量。加强边境出入人员的检查，严厉打击跨境犯罪行为。

(五)保障和改善民生问题，发展教育、医疗卫生事业

改善教学环境，加强双语教学质量，宣传义务教育和高中教育，大力发展职业教育，加强对人口较少民族农村义务教育阶段学生生活费的补助政策，提高九年义务教育的水平和质量，改善初中、高中学校的办学条件，加强义务教育教师队伍的建设。加强医疗卫生方面的基础设施建设，在人口较少民族聚居的村寨建立卫生院、卫生室。加强陇川县人口和计划生育服务体系和基层妇幼保健机构能力建设。

人口较少民族地区——德宏州陇川县由于特殊的地理位置、历史文化和自然环境和复杂的民族关系，集边境、直过区、山区、贫困、人口较少民族众多为一身，不仅生产方式比较落后，而且信息闭塞，扶贫任务极其严峻，根据陇川县，人口较少民族阿昌族、景颇族的特点，依靠自力更生的精神，将自身特点优势和区位优势有效地结合起来，将本民族传统的积极因素与现代经济的科学因素有效结合起来，走出一条新型的民族发展道路。

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