浙江省庆元县菜篮子工程建设现状与发展对策

杨 刚，周晓飞，聂 路，李文学

（1.浙江省庆元县农业局，浙江庆元323800；2.浙江省庆元县新农村建设发展中心，浙江庆元323800）

菜篮子工程与人民群众生活戚戚相关，是事关社会稳定的工程。庆元县位于浙西南山区，属于相对不发达的县区，积极发展该区的菜篮子工程对保障当地农民生活、稳定农村社会环境及促进浙江省城乡一体化发展均具有重要的意义。笔者通过调研庆元县菜篮子工程建设现状，分析存在问题，提出对策建议，为推进山区菜篮子建设提供一定参考。

1 庆元县菜篮子工程建设现状

1.1 菜篮子生产情况

1.1.1 蔬菜生产。与菜篮子工程叶菜类为主的生产不同，庆元县蔬菜生产主要发展高山反季节品种，优势品种比较突出，效益比较突出，主要是供给到杭州、上海等外地市场。据统计，2013年全县商品蔬菜种植面积2466.67hm2，其中山地反季节蔬菜2000hm2，基本以外销为主，而市民吃菜主要来自福建、衢州等地。食用菌在浙江是一个独立产业，在全国则归类于蔬菜的一个品种，庆元是食用菌王国，是人工栽培香菇发源地，食用菌年栽培1.5亿袋，是全国最大的食用菌生产集散地。

1.1.2 畜牧生产。庆元县畜牧业发展不是很发达，规模养殖和散养规模都不大。2013年全县生猪饲养量9.50万头、出栏5.53万头，禽蛋产量519 t，当地供应不足部分，生猪输入主要来自福建、江苏等地，禽蛋输入主要来自山东、福建等地。

1.1.3 水产生产。庆元县是山区，虽然有水库，但基本用于发电或饮用水源，水产品总体生产规模不大，基本靠外部输入。2013年水产品总产716 t。

1.2 交通运输情况

庆元县境内有长深高速龙庆段以及3条省道过境，乡村公路四通八达，衢宁铁路也即将开工，交通运输基础设施十分完善。由于国内大交通便利，庆元县菜篮子供给基本比较顺畅，但主要供给特点还是以外部输入为主。

1.3 蔬菜交易市场建设情况

庆元县城拥有蔬菜专业交易市场4座，主要供应县城6万市民日常生活吃菜；在乡镇（街道）蔬菜生产基地分布7座专业蔬菜产地市场，主要是外地客商用于收购外销高山反季节蔬菜。同时，作为蔬菜特色品种食用菌是庆元县主导品种，由中国供销总社投资15.6亿元，建设中国最大的食用菌交易市场。

2 庆元县菜篮子工程建设存在问题

由菜篮子生产现状分析，庆元县的菜篮子工程建设也存在着一定的问题，以外部输入为主的特点决定了庆元县的菜篮子在大环境供给充足的情况下能够保持平稳，大环境供给不足具有很大的隐患。在具体建设中主要存在以下几个方面的问题。

2.1 思想上淡化

良好的社会环境和交通环境保障了菜篮子的有效供给，让部分干部和群众逐渐淡化了菜篮子建设必要性，尤其是中小城市，蔬菜价格变化不大，蔬菜市场供给不能及时反映市场变化情况，一旦市场发生大的变动，当地菜篮子供应将面临很大问题。

2.2 扶持上弱化

菜篮子主要保障的叶菜类蔬菜，市场价格不高，农户种植积极性不高，需要政府出台专项扶持政策给予鼓励支持。当前，不仅仅是庆元县，很多中小城市都没有重视菜篮子建设问题，没有出台专项扶持政策。

2.3 生产上固化

当前，庆元农村大量劳动力外流，导致种菜没有人；土地规模流转越来越难，种菜没有田；种菜大户实力不足，蔬菜市场效益低，种菜没钱赚，致使菜篮子生产要素、机制、效益绑定了菜篮子生产方式，使菜篮子生产固步不前。

3 菜篮子工程建设对策和建议

3.1 加强组织保障

菜篮子是政府首长工程，政府及相关业务部门要建立完善的组织机构，配套相应的技术推广机构，明确责任分工，为菜篮子工程建设提供有力的组织保障。

3.2 进行规划引导

庆元县菜篮子当地供给不高，要研究制订相关专业规划，引导建设保障型菜篮子供给基地，加大叶菜类品种种植面积，加大规模畜禽养殖场建设，提高当地供给比重，形成以当地供给为主、市场调剂为辅的格局。

3.3 加大政策扶持

菜篮子是保障性工程，比较效益低，需要政府为主导的政策、项目、资金扶持推进，政府要制订专项扶持政策，同时整合各级项目资金，加大菜篮子基地开发、设施提升、技术推广、市场体系、主体培育等方面扶持力度。

3.4 疏通市场流通体系

市场流通是菜篮子供给的重要环节之一，尤其是当前大流通背景下。政府要加大菜篮子市场流通建设投入，改、扩建蔬菜早市市场，提升市场容量；完善农产品物流体系，建立稳定的“供给线”；加强蔬菜市场流通监管指导，建立“菜篮子”产品市场信息预警体系，强化市场供应和价格走势监测分析。

3.5 加大农业科技支撑

农业科技支撑是促进菜篮子工程建设的重要基石。要积极探索院县合作模式，加大科技攻关，重点开展松花菜良种繁育等项目，同时也要加大其他品种的种苗繁育、引进先进适用技术及推广培训等服务。

3.6 加强质量安全监管

农产品质量安全是菜篮子工程生命线，要强化农业执法工作，加大高毒农药、投入品、瘦肉精等违禁生产用品使用打击力度；要充分发挥农产品综合检测中心的作用，加大蔬菜生产基地和交易市场检测力度；积极推广蔬菜标准化生产，要求蔬菜生产大户建立生产档案，建立蔬菜生产溯源管理制度，从源头上确保产品质量安全。

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