创新应用“五个抓手”有效破解“两法衔接”工作难题

李磊

“两法衔接”是新课题，检察机关如何在“两法衔接”的职能定位中发挥作用更是难题。近年来，河南省项城市检察院积极适应新时期检察工作的发展需求，不断研究探索检察职能对接社会管理创新工作的新方法、新途径，开创性应用“五个抓手”，有效破解了难题，实现了检察机关在“两法衔接”机制中的法律监督职能，建立了行政执法和刑事司法相衔接机制，加强了对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的专项监督工作，走出了一条深入推进社会管理创新工作的新路子。

一、以完善制度为抓手，通过完善制度规范行政执法行为

我们结合不同行政执法部门的工作特点，分部门区别制定了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的具体规定》，对案件移送范围、移送标准、移送程序、移送时间以及移送职责等进行了明确和统一，进一步规范了信息备案和案件移交程序；建立联席会议制度。通过定期组织召开联席会议，互通行政执法与刑事司法衔接的有关情况，研究解决衔接工作中存在的问题，提出加强衔接工作的措施；建立信息通报制度，通过简报、会议、网络等多种形式实现信息共享，推动了“两法衔接”工作的深入开展。

二、以信息平台为抓手，通过电子网络整合案件资源

我们积极协调各执法行政部门，购置了电脑、扫描仪、行政执法仪等电子设备，配齐了硬件设施。成立了由主管副检察长牵头，侦查监督业务骨干和信息管理人员组成的软件论证团队，对软件公司研发的信息平台软件进行了安全论证、风险评估、流程编排，指导软件公司改进了“两法衔接”软件功能，使其更加紧扣办案流程，更加便于检察监督，更加注重安全效率。开通了“两法衔接”工作专题网站，完成了2010年以来的行政处罚案件信息数据的网上录入工作，构建起一个方便快捷、安全高效的信息网络平台，形成了“网上衔接、信息共享”的机制，为“两法衔接”工作中自动筛选刑事犯罪案件线索创造了独特优势。自信息平台开通以来，已通过信息平台发现涉嫌破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件线索32件，经核实，有26件达到立案标准，已建议行政执法部门向公安机关进行移交，公安机关已立案19件，其余7件正在办理立案手续。

三、以联合执法为抓手，通过司法打击促进“两法”共赢

我们先后与行政执法部门联合执法12次，增强了打击力度，提高了案件质量和移交数量，打破了过去税务、商务、工商、技术监督等部门连续5年未移送一起案件的困局，有力的打击了制假、售假、假冒商标等破坏社会主义市场经济秩序和侵犯知识产权犯罪，增强了行政执法部门的处罚刚性，丰富了检察机关立案监督的线索资源，进一步提升了检察机关的执法形象。

四、以立案監督为抓手，通过提前介入重大案件纠正和指导行政执法行为

如近日劳动部门在移交一起企业恶意欠薪案件中，就是否达到立案标准的问题，与公安机关产生了分歧意见，劳动部门向我们提出了立案监督申请，侦查监督部门通过立案监督调查程序全面了解案情后，结合外省判例、沟通审判机关意见、紧扣条文要件向公安机关发出了立案建议，此罪名在该市尚属首次立案，使40多名农民工看到了希望，及时化解了一起因恶意欠薪引发的群众性集体上访案件，受到党委政府和群众的一致好评。

五、查办案件为抓手，通过监督立案发现并查处行政执法部门在办案过程中的违规违法行为

一方面，加大同行政执法机关的沟通协作，解决工作中存在的问题，规范执法行为；另一方面对行政不作为、乱作为以及涉嫌构成徇私舞弊不移交刑事案件罪的，及时立案查处。截至目前，我们通过“两法衔接”信息平台，发现职务犯罪案件线索3件，已立案查处2件3人。通过对案件的查处，提高了有关部门对“两法衔接”工作重要性的认识，促进了行政执法人员公平公正执法，推动了此项工作的顺利开展。

“两法衔接”工作开展以来，行政执法案件质量明显提高，公平公正执法理念明显增强，执法程序进一步规范，过去在行政执法过程中普遍存在的“案发多查处少、罚款多移交少、徇情多监督少”的现象得到了根本改善，实现了行政执法与刑事司法的双赢。