农村水利建设存在问题及对策探讨

□杨海峰（辽宁省昌图县马仲河镇水利工作站）

农村水利建设存在问题及对策探讨

□杨海峰（辽宁省昌图县马仲河镇水利工作站）

我国是一个农业大国，水利是农业的命脉，农村水利工程是农村发展的基石，是现代农业生产建设的首要条件，是解决“三农”问题的重要措施。因此，要高度重视农村水利建设，提高农村水利保障。文章针对新形势下农村水利建设的实际，通过分析农村水利建设存在的问题及原因，提出完善农村水利建设的对策，为加强农村水利建设提供参考。

农村；水利建设；对策

0 引言

水利是国民经济的命脉，农村水利更是农业的命脉。农村水利建设是实现农业可持续发展的重要基础，是提高农业综合生产能力的关键，是农民增收、农业增效、农村发展的保障条件。因此，加强农村水利建设，在解决农村问题中具有重要作用。党中央高度重视农村水利建设工作，提出一系列加强农村水利建设的办法，各级政府积极响应党中央、国务院的号召，加大力度搞好农村水利建设工作。但是，当前农村水利建设还存在诸如农田水利基础设施薄弱、资金投入不足、管理机制不健全等许多不容忽视的问题，农村水利建设现状还远远不能满足新农村建设和农村经济快速发展的要求。所以，要实现农村水利事业的现代化建设，做好农村水利建设的总体规划、加大投入力度、加强农村水利队伍建设和依法保护水利设施等是特别重要的。

1 现在农村水利存在的问题及原因分析

改革开放以来，作为农村经济发展重要保障的农村水利建设与之前相比有了显著的进步,取得了一定的成绩。但是当前的农村水利建设还存在很多问题，其现状难以适应农村经济社会可持续发展和全面建设小康社会的要求，对农村水利的现代化进程产生了一定的阻碍作用，综合各方面因素，导致农村水利建设落后的主要原因有以下几点。

1.1 农田水利基础设施薄弱

现有的农村田间水利工程大多建于20世纪六七十年代，由于年代久远，维修养护水平差，设备普遍老化，综合利用效益衰减，有的甚至已被破坏，导致其失去原有的功能作用。同时，由于现有工程修建时的建设标准很低，难以满足现在新农村建设对水利工程的要求，导致灌溉、防洪、排涝不能得到有效保障，灌排效率较低，防旱抗洪的效果不明显。另外，由于部分农村地区还没有健全的农田水利基础设施，导致这些地区的农田只能是靠天收，农作物产量相对较低且波动较大。

1.2 农村水环境恶化的问题仍很严峻

随着美好乡村建设的不断深入，农村的经济蓬勃发展，但是农村水环境恶化的问题仍很严峻，大量的工业废水、生活污水、农药、化肥等严重污染了地表水和地下水，直接危害着农村的饮水安全，未经处理的污水直接灌溉农田，严重威胁着粮食安全；还有部分农村地区水土流失严重，不但土壤肥力衰退、土地退化、粮食产量下降，还造成了严重的泥沙淤积，加剧了洪涝灾害。目前我国很多农村地区地下水严重超采，导致地下水枯竭等一系列问题，对农村水利的发展起到一定的阻碍作用。

1.3 投资体制不健全，投入严重不足

投入是我国农村水利建设的关键，投入不足是造成农村水利建设落后的重要原因。近几年来，虽然中央和地方各级财政加大了对农村水利的投入力度，但由于目前绝大多数乡镇政府还承担着巨额历史债务，而且省级的补助标准较低，县级的财政困难，对农村水利的投入又十分有限，因此，与实际需要相比，这些资金明显不足，仍缺乏支持农村水利建设的雄厚实力。而对这些有限的资金，也没有做到科学、合理的配置，严重影响了农村水利资金的运用效益。

2003年之前，农村水利工程主要靠农村义务工和劳动积累工（以下简称两工）支撑。之后，农村税费改革，其中取消“两工”对农村水利建设产生了很大的影响。由于旧的体制已经被打破，新的体制尚未健全，导致近几年在农村水利建设中农民投资、投工和投劳大幅度减少。现在农村水利建设靠“一事一议”解决资金问题尚处于初级探索阶段，还存在很多问题与不足，从而使农田水利建设陷入了非常尴尬的处境。

1.4 农村水利设施建后管理、维护水平较差

由于农村水利工程建成后，责权不明确，导致形成“政府建成后管不了，群众使用又不管的”局面。重建轻管在我国许多农村地区普遍存在，建、管、用严重脱节，水利设备损坏的现象经常发生。而且许多农民群众的思想认识不够，没能认识到水利设施与自身利益密切相关，从而未能积极地参与水利设施的管理和维护工作，仍把农村水利工程的管护和设备维护工作依赖于政府，而面对众多的水利设施，政府也是心有余而力不足，导致水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使设施损坏、老化现象严重，使用寿命缩短，严重制约了农村水利的健康发展。

1.5 基层队伍薄弱

原有乡镇水利站由水利部门统一管理，机构改革后并归于县局，而在职的县局水利工作人员，大部分是非专业人员，而且人才结构不合理、知识老化、缺少创新精神，因此，削弱了水利专业技术力量，农村水利建设缺乏专业的技术指导，水利业务工作开展困难，严重影响到农村水利工程的建设与管理。

2 加强农村水利建设的对策

当前农村水利建设存在的一些问题，已严重影响到农民致富的步伐和农业现代化的进程，今后应加大力度，结合农村的实际情况，科学规划，统筹管理，突出重点，分步实施，不断完善现有的体制和机制，使农村水利建设早日走出当前的困境。

2.1 做好农村水利建设的总体规划

农村水利工程的建设发展要有明确的总体规划，科学合理的规划是农村水利建设稳步推进的支撑和保障。总体规划的重点是对建设方向的确定，根据不同地区、不同区域环境的实际情况和存在的问题，综合考虑生产、生活、生态、防洪、排涝等因素，确定各地区当前急需建设的工程项目。通过重点工程项目的启动和实施，提高农村抗旱、防洪和排涝能力、供水保障能力和水土资源的利用效率，推动农村水利建设，改善农村的生产生活条件，为建设美好乡村奠定扎实的基础。

2.2 加大对农村水利建设的投入力度

农村水利工程基本上是公益性的，需要大量的资金投入。多年来我国农村水利工程建设的筹资渠道单一，资金投入有限，制约了农村水利工程的发展。当前迫切需要中央财政加大投入力度来解决这一问题。同时，政府要大力吸收社会上的资金参与到农村水利建设中，鼓励符合条件的政府融资平台，通过各种合理的融资方式，拓宽农村水利建设的资金来源渠道，并且积极利用外资、侨资等多种方式兴办农田水利工程。此外，适当拓宽“以奖代补”范围，并运用市场机制，鼓励、引导农民投入资金到农村水利建设与管理中去，以此建立起农村水利投入稳定增长的体制。

2.3 依法保护农村水利设施

各级政府和水利行政主管部门应加大对农村水利设施的监督力度，建立健全的法律体系，对破坏农村水利设施的行为设立法律依据，将农村水利设施的管理纳入法制轨道，从而切实保护农村水利设施。同时，加大对保护农村水利基础设施的法律法规的宣传和贯彻落实力度，教导广大农民群众遵纪守法，使其认识到农村水利建设的重要性，自觉爱护农村水利基础设施；对各地水利设施管理人员进行定期培训，提高他们的职业素质；明确落实农村水利工作人员的职责，并加大巡查力度，对填沟还耕、乱挖大堤、乱倒垃圾淤塞河道、破坏、偷窃水利设施等行为，要发现一例，严厉打击一例,为农村水利的健康发展提供有力的条件。

2.4 加强农村水利工作队伍建设

目前，农村水利行业人才队伍已不能满足水利事业的发展，应建立职能明确、结构合理、队伍精干的基层水利服务管理体系。但由于农村条件差、工资待遇低等原因，吸收人才的工作难度大，因此，各级领导要特别重视人才工作，要采取有效措施，建立引进人才、培养人才、留住人才的切实可行的机制，通过培训、学习、交流和工作实践等方式，造就一支强大的、技术精湛的人才队伍，解决当前农村水利部门专业人才匮乏的问题。特别是在乡镇一级，更需要加强专业的人才队伍建设，乡镇领导应采取积极有效措施引进经验丰富的专业技术人才，为基层水利队伍补充新鲜血液，为农村水利事业的发展提供人才保障。

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TV93

A

1673-8853(2014)07-0046-02

杨海峰（1970-）,女，工程师,从事水利工程建设与管理工作。

2014-03-15

李 迪）