农村饮水安全工程的后续管理问题探究

□燕少平（安徽省水利投资有限责任公司）

农村饮水安全工程的后续管理问题探究

□燕少平（安徽省水利投资有限责任公司）

农村饮水安全不但关系到广大人民的生命安全，更是农村实现可持续发展的立足之本。因此，加强农村饮水安全工程的后续管理意义重大。文章首先介绍了目前农村饮水安全工程的后续管理中存在的一些突出问题，并对这些问题进行了深层次的分析，在此基础上，最后对农村饮水安全工程后续管理存在问题的解决对策进行了重点研究，为我国农村饮水安全工程后续管理工作做出了有益的探讨。

饮水安全工程；后续管理；措施

0 引言

安全饮水和人的生存、发展、健康等息息相关，随着社会的迅猛发展以及水污染的加剧，安全饮水问题得到了人们的广泛关注。随着我国城市化进程的加快，城市安全饮水得到基本解决，而农村安全饮水问题突出。因此，我国政府越来越重视农村安全饮水，农村安全饮水工程正在逐步实施。为了实现农村饮水安全工程的可持续发展，加强对农村饮水安全工程的后续管理无疑意义重大。

1 农村饮水安全工程后续管理存在的问题

目前，农村饮水安全工程后续管理主要存在以下问题：

农村饮水安全工程后续管理制度存在严重错位，主体关系不明确;公共产品意识不够，农村公共意识更加薄弱，造成了农村商品水概念缺乏;制度形式化，约束力不够;用水户的参与力度不够，农民参与农村饮水安全工程后续管理的力度需要提高;部分农村地区管理人员的经验不足，有待于提高后续管理的服务水平。

2 农村饮水安全工程后续管理存在的问题分析

2.1 政府和企业的责任没有明确界定

一般情况下，农村饮水安全工程中水厂与各地、市、县水利局参订合同，水厂自负盈亏。此时，政府与水厂的关系不明确，水厂产权属于国家，但是就经营角度而言，不属于私营企业也不属于国营企业，政府没有对水厂进行定位，从而造成了监督与收费存在问题突出。

2.2 政府各个行政部门没有完全尽责

农村饮水安全工程后续管理中，政府起着监督管理行为，提高经营质量，促进管理经济效益与社会效益提高。作为公共服务监管主体，政府应该充分考虑用水户的利益。各地、市、县级政府要对农村饮水安全工程的经营方式、水质、水量、供水保证率、价格等各个方面进行监管，涉及到水利部门、环保部门、卫生部门、财政部门等，各个部门既要有明确的分工，又要协调配合。

2.3 农民参与农村饮水安全工程后续管理的意识不强

没有充分发挥农民集体性组织的作用。相对来说，由于农民科学知识缺乏，生活习惯比较落后，健康意识不高，因此，对水质关注热情不高，饮水安全的意识较差，参与农村饮水安全工程后续管理的积极性不高。

3 农村饮水安全工程后续管理存在问题的解决对策

3.1 构建健全的农村饮水安全工程后续管理机制

第一，农村饮水安全工程后续管理关系到人民群众的切身利益，涉及到政府的多个部门，因此，必须对部门之间的关系与责任进行明确定位，建立有效机制，环保、卫生等各个部门相互协调，利用多种形式支持农村与企业积极参与到农村饮水安全工程后续管理制度的建设中，实现民主的全程参与。同时明确农村饮水安全工程后续管理机制中政府、农村、农民以及企业之间的关系与责任。

第二，通过农村饮水安全工程后续管理制度中多元主体的参与，实现对农村饮水安全工程后续管理制度的完善。因为农村饮水安全工程涉及到的政府部门众多，因此，进行候选管理必须依靠水利部门、卫生部门、环保部门等的积极参与。另外，用水协会、企业等其他的主体因为属于不同的部门，因此，各个部门必须进行协调合作，使农村饮水安全工程后续管理制度的执行力、参与度不断提高。

第三，构建农村饮水安全工程后续管理制度时，必须对农村饮水工程水质的日常检查、设备的维护与管理、应急措施、农村饮水工程维修基金的建立和使用、企业监管、用水户的参与和管理、技术支持等进行合理科学的设计，对各个方面的配合和衔接进行充分的考虑。构建有效的管理机制，对农村饮水安全工程后续管理制度的运行进行有效监督。

农村饮水安全工程后续管理制度中，加强制度的规范性建设，强化制度的执行与监管，是提高农村饮水安全工程后续管理制度的有效手段。

4.2 加大宣传与引导的力度，提高管理部门的管理能力与服务意识

农村饮水安全工程是一个新兴的民心工程，事实上，农村饮水安全工程所服务的对象相对来说是弱势群体，而该领域通常是政府管理薄弱的地方，因此，农村饮水安全工程后续管理工作非常困难，政府必须加强对农村饮水安全工程后续管理的宣传与引导，使得服务能力不断提高。

4.2.1 提高制度的规范意识，加强制度的宣传力度

制度宣传的目的就是使得人们能够对于制度有深入的了解，从而帮助人们对制度的意图与实施的程度有深入了解。因此，加强对农村饮水安全工程后续管理在全社会范围内的宣传，使农村饮水安全工程后续管理的知晓度提高。虽然目前很多农村制定了基本的农村饮水安全工程后续管理制度，然而宣传力度不够，宣传方式单一。因此，基于农村目前传媒手段与设施还不发达的实际，当地政府需要基于农民自愿的前提下，充分利用广播、电视等媒体，结合手机短信，工作人员宣传等多种形式，为农村饮水安全工程后续管理创造条件。

4.2.2 加强对企业的引导，不断提高服务能力

基于市场化与企业化的农村饮水安全工程后续管理，其改革目标就是实现城乡一体化或农村水厂模式。因此，鼓励支持具有条件的水厂组成农村供水公司，通过资源整合，使其能够实现技术、政策等多方面的有效衔接。强化对行业的管理，通过用水协会等构建，采取民主管理，从而确保新形势下农村饮水安全工程后续管理的顺利进行。

4.3 政府各个部门明确责任，确保水源保护与水质管理有效体制的构建

4.3.1 为了加强对水源的保护力度，加强部门之间的联合

管理是确保农村饮水安全的核心。因此，农村供水水厂必须对自备水源进行严格的管理，实现水源的专人封闭式管理，为了确保自备水源的周围环境与卫生，严禁在自备水源周围填埋污染物、垃圾等，对水源的水质进行定期检查，另外对有关人员加强教育与管理，结合责任追究制度确保供水水源的水质。

4.3.2 加强政府企业的管理力度，使得农村安全饮水的水质不断提高

农村供水企业不断改善农村水厂与管网的管理，对取水设备、输配水设备、净化设备等进行管理与维护，及时维修老化受损工程，通过安全生产检查的开展，消除存在的安全隐患。政府对水厂的设备进行监督与检查，另外，对水厂中占用资金较大的设备以及损坏严重的设备给予资金支持。

4.4 构建健全的农村饮水安全工程后续管理资金保障制度

4.4.1 构建农村饮水安全工程后续管理公共财政体制

当前我国基层政府承担了大量的事权，但是缺乏财政权，因此，为了确保农村饮水工程后续管理资金，必须加强基层财政保障力度。中央政府和省级政府加强对农村饮水安全工程后续管理的资金支持，加强对农村饮水安全工程后续管理的财政补助。同时为了使资金不足问题得到有效解决，可以通过市场资源，使得资金使用实现多元化。

4.4.2 加强对农村饮水安全工程后续管理资金的管理

强化对农村安全饮水工程财务人员的培训，提高其综合素质；同时，健全和完善农村饮水安全工程后续管理资金财务制度，使得财务管理实现规范化与科学化。

5 总结

安全饮水是人类基本需要之一，和人们的生命安全及身心健康息息相关，农村饮水安全不但关系到群众的生命安全，更是影响到农村的可持续发展。因此，加强对农村饮水安全工程后续管理的研究，无疑具有重要的现实意义，对促进农村的安全饮水方面发挥着积极的作用。

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TV93

A

1673-8853（2014）07-0050-02

燕少平（1978-），男，工程师，主要从事乡镇供水项目投资开发、水利水电工程招标代理、农村饮水安全工程建设管理工作。

2014-02-18

赵 鑫）