解决城市水资源紧缺的对策和建议

□杨 霞(河南省水文水资源局)

解决城市水资源紧缺的对策和建议

□杨 霞(河南省水文水资源局)

城镇化是我国经济社会发展的大趋势。水资源是城市产生、成长、发展的保障。文章论述了水资源是城市存在、发展的首要条件、是城市社会稳定的物质基础等，在城市发展中的作用，水资源紧缺对城市造成工业停产或工厂搬迁；影响居民生活和社会稳定，超采地下水，地面沉降等一系列社会环境危害。提出了解决城市水资源紧缺的对策措施：开源、治污、节水，加强法制建设、依法治污、依法统一管理水资源，大力发展科学研究，实现废水资源化等，保护水资源，促进经济可持续发展。

城市；水资源；经济；可持续发展

0 引言

随着国民经济的发展和经济体制改革的深入，城市化的高潮即将出现。城市的新兴和发展，首先是水资源问题，生产、生活、各行各业都要用水，然而，干旱、污染缺水是城市经济发展的制约因素，必须努力保护城市水资源，促进经济可持续发展。

1 水资源在城市发展中的作用

1.1 水资源是城市存在的首要条件

在城市中如果缺水，其物质生产和各项社会事业都难以维持，更谈不上发展，严重缺水将造成城市局部混乱，甚至整个城市瘫痪，所以，水资源是城市存在的物质基础。追溯历史，人类文明的发展、城市的兴建，无一不是以有无可供需要的水资源为前提。城市供水也是保障居民生活的重要条件，是社会安定的环境因素，因此水是城市的血液，生存的首要条件。

1.2 水资源是城市社会稳定的物质基础

据统计，城市中有相当可观的人数吃不上自来水，仍在饮用地窖水、池塘水、雨水和土井水，直接影响着身体健康。就是饮用自来水的许多城市，也常缺水和停水。如河南省郑州市1986年6月5日至12日，因提不到黄河水，而造成郑州市缺水，影响了居民生活、工业生产、城市交通。

1.3 水资源制约着城市的发展

城市是一个省、地区的政治、经济、文化中心，是工商集中、人口密集、用水量相对较大的地方。如果城市缺乏水资源，就制约着城市的发展。如河南省许昌等不能发展用水量大的工业。所以，水资源是考虑城市问题的出发点之一，城市的人口、规模、工农业的发展，应与本地可利用的水资源相适应。

2 城市水资源紧缺状况及其危害

随着城市工业的迅速发展和人口的增加，城市缺水状况不断加剧，制约了经济发展。

2.1 工业停产或搬迁

水资源直接为工业生产提供条件，是工业生产的"血液"，没有水，工业生产就无法进行。1988年以来，因干旱缺水，多数工厂停产或半停产，减产、产品质量下降，甚至出现次品、废品，造成事故。有些工厂为了生存不得不被迫搬迁，如河南省许昌合成化纤厂被迫迁出许昌市。

2.2 缺水影晌居民生活和社会稳定

水是一切生命之源。水压过低而出现的缺水和停水现象，迫使居民排队等水，远道取水，甚至深夜候水，不仅增加了居民的经济负担，影响了正常的工作、学习、生活，而且也给居民的精神上造成压力，甚至为争水而发生口角，影响了社会稳定。如1994年7月，河南省的颍河开闸放水，使10万多人饮水困难，影响了河南、安徽两省的友邻关系。

2.3 水质影晌到广大群众身体健康

工业的发展不仅污染了地表水，而且污染了地下水，对人身健康造成危害。如1992年河南省工业废水排放量为9.50亿t，使一些地方的井水中汞污染超标7～8倍，氟超标3～4倍，出现中毒、传染病流行，以及肚痛和腹胀等现象，进而影响人体健康和国家建设。

2.4 超采地下水引起灾难

由于地下水水质好，开采方便，传送简便，且安全可靠，所以，是城市供水优先选用的水源。近年来，有不少城市由于严重缺水，而过量开采地下水，出现了大面积的沉降漏斗，水井荒废，含水层疏干，地面龟裂，地面建筑物损坏等一系列社会环境问题。

3 解决城市水资源紧缺的对策

习近平总书记指示水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线。要在全民族中大力增强保护和合理利用水资源的意识，把兴修水利作为保证实现我国跨世纪发展目标的一项重大战略措施来抓。为促进城市现代化建设的发展，针对城市水资源紧缺问题，采取节水—治污—开源等综合对策、措施，努力保护城市水资源。

3.1 开源对策

开辟新水源、挖掘现有工程潜力，不断提高供水能力以适应不断增长的用水要求。

首先，充分挖掘现有工程潜力，增加供水量。黄河流经河南省711km，引黄是河南省的一大优势，也是沿黄城市生活用水的主要来源。通过加强管理，抓紧骨干工程和配套工程的建设，可保证增加城市供水量。

其次，积极开辟新水源。根据河南省水利建设发展规划纲要，积极修建水利工程，以增加新水源。如南水北调中线工程:建成后河南每年可分得水5.41亿m3，大大缓解南阳、许昌、郑州等市水资源不足状况，极大地促进城区经济的发展，效益巨大。

3.2 节水对策

河南省水资源：一方面不足,另一方面浪费严重。大力提倡计划用水和节约用水，努力形成节水型的工业、节水型的社会。节水所需的投资，一般比新建水源工程的投资要小得多，还会减少工业和生活的污水量，减少对环境的污染。总之，节约用水不仅具有很大的经济效益、社会效益，而且还有显著的环境效益。

3.2.1 工业节水

河南省工业门类多、分布广、用水保证率高，将节水列为工业技术改造的主要内容，实行一水多用，分质供水和循环使用，建立健全用水单耗考核制度，制定用水标准，按计划用水，建立循环回收系统，提高水的重复利用率，使万元值耗水量接近全国先进水平。经测算，循环冷却水系统与直流冷却水系统相比，可节约90%以上的水。实践证明，冷却水采取循环利用措施是一次投资长期得利、受益的事情。

3.2.2 城市生活节水

河南省城市节水潜力很大，跑、冒、滴、漏水严重，重复利用率低。因此要通过报纸、广播、电视，广泛开展节水教育工作，提高全民对节水重要性的认识，养成节约用水的良好习惯。加强计划用水管理，把节约用水与用户的经济利益联系起来，实行定额用水、计量收费、超定量用水累进加价收费的办法，以鼓励节约用水。

3.3 加强法制建设，依法统一管理水资源

1988年7月1 日颁布了《中华人民共和国水法》，标志着我国走上了依法治水的新时期。要运用法制，行政和经济手段相结合的办法，统一管理水资源，作到统一规划，统一分配，科学调度，全面安排，缓解水资源供需矛盾。

3.4 加强污染源治理，有效保护水资源

河南省防治水体污染的重点是控制水体污染。加强污染源治理就是使工矿业采用对自然界无害的新工艺、新设备，并减少或消除三废排放,对污染严重、经济效益差的工厂要关、停、并转。扩大水体的稀释、自净能力，自然界和人类的调节能力，扩大环境容量，从而达到有效保护水资源、更好地为人民生活和经济建设服务。

3.5 大力发展科学研究，实现废水资源化

依靠科技进步，积极开展和采用无废或少废生产工艺、节水工艺，调整产业结构，严禁高耗水、重污染企业的发展，化害为利，变废为宝，实现污水资源化。河南省废水资源化当前的首要任务是遵照中央的精神，理清思路，完成防洪规划、水资源保护规划、城市水生态体系规划等水利规划，逐步建立完整的兴利和除害相结合的全省水利工程体系。

3.6 提高水利在国民经济和社会发展中地位和作用的认识，实现水资源的可持续利用

河南省西高东低等自然条件与气候特点，决定了水利自古以来就是河南省安民兴邦,经济能否发展的大事。水利是经济社会和国民经济发展的基础，是国家安定、人民富强、安居乐业的保障，是立足当前、着眼发展、造福人类、改善生态环境的一项重大国策。所以，必须提高对水利的认识，自觉地推进水利事业发展，为社会经济提供水资源保障。

在河南省委和各级政府的领导下，在全社会的重视和大力支持下，树立全局意识，责任意识，环保意识，把河南省的水资源规划好、开发好、利用好、保护好，如：郑州、洛阳、许昌三市申报全国首批水生态文明建设试点、一定抓住机遇、实现水环境的良性循环，促进河南省经济的可持续、稳定、协调发展。

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2014-01-14

赵 鑫）