灌区节水改造与管理体制简析

□李菁菁 □郑海波（焦作市广利灌区管理局）

灌区节水改造与管理体制简析

□李菁菁 □郑海波（焦作市广利灌区管理局）

灌区是国家的重点水利设施，是水利为农业和国民经济服务的主力军，在经济社会发展中发挥着重要作用。灌区节水改造建设与后期运行存在体制改革、水价改革等问题，影响灌区节水改造后的综合效益及环境的影响。文章结合灌区建设管理的实践，对灌区节水改造工程、灌区水管体制改革进行剖析，以期充分发挥工程效益。

灌区；节水改造；运行管理；体制改革分析

0 引言

近几年，尤其是中央一号文件出台，国家加大了对水利行业的投入力度，加快发展大型灌区、中型灌区配套建设与节水改造，同时注重小型农田水利工程和各项水利工程的建设，为提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全、增加农民收入做出了重要的贡献。

1 灌区节水改造和体制改革中存在的一些问题

在加强灌区配套工程建设和节水改造工程的同时，相关方面的工程管理体制改革、运行管理也同步推进。由于历史和现实多种因素的综合影响，灌区节水改造中存在着拆旧与建新、工程设计的前瞻性等问题，以及体制改革、水价改革等问题。

1.1 节水改造问题

大型灌区的工程建筑物，一般来说运行年限较长，在续建配套和节水改造中存在设计前瞻性问题。对于施工技术方面存在着浪费资源、施工材料不合格等问题，没有从节省工程量和工程投资，提高施工进度和工程质量等方面进行考虑。对于工程效益方面，不应搞投资平衡、满面开花，要本着先枢纽后渠系、先骨干后次要、先上游后游的原则，优先解决水泥工程和扬水、过水量大的工程。

1.2 管理体制改革问题

灌区的主要服务对象是农业和农村，而且灌区大多承担着很重要的防洪和除涝任务，并且目前我国国内的灌区都具有很强的公益性、基础性和非营利性。并且绝大部分灌区的河水、井水、泉水等各种水源的管理都存在着不少弊端，没有做到统一协调，集中管理，大多是各自为政，分属管理。

灌区的工程管理体制不健全，给后续的工作带来了很大隐患，再加上经费来源渠道不畅，大量公益性支出得不到应有补偿，支出调配不均匀，造成了一些经费的不足和浪费，一些水利工程运行管理和维修养护经费严重不足，效益逐年衰减。因此，需要进一步深入灌区节水改造和管理体制改革，使灌区的节水改造和改革沿着更加科学、合理、健康的轨道快速推进，以适应经济和社会发展的需要。

2 进行灌区节水改造和管理体制改革的必要性

2.1 提高水利用率的重要保证

农业部门是国民经济中的用水大户，灌区又是农业用水中的大户。从农业着手，进行灌区节水改造工程建设，才能保护和利用好现有水资源。只有加强节水灌溉，才能大幅度提高水的利用率，解决城市的扩张、工业与农业用水之间的矛盾。

2.2 改良土壤、保护水环境的需要

通过灌区节水改造工程建设，实现节水灌溉，防止渗漏和大水漫灌造成的土壤次生盐碱化，减少地下水的过量开采和引水。这样对改良土壤、保护水环境，保证水资源的可持续开发利用具有重要的作用。

2.3 粮食生产安全的重要保障

大力加强大型灌区节水改造工程建设，注重发挥水利工程在粮食生产中的重要作用，解决随人口增长对粮食的需求，保证国家粮食安全、实现农业现代化。

3 灌区节水改造和体制改革

3.1 健全组织，深化灌区管理体制改革

充分利用渠系周边水土资源，探索实行管养分离的有效途径，统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制。节水改造项目建设完成后，灌区管理单位应进一步深化管理体制改革，转换经营机制。

结合灌区实际情况优化人员结构，确定管理人员数量，精简管理机构，推进集约化管理需要。全面建立“农民用水者协会”组织，推行用水户参与灌溉管理。对斗渠及以下渠道交由“农民用水者协会”管理，充分发挥农民用水者协会的桥梁纽带作用。

水费收取要继续完善“统一票据、明码标价、开票到户”的管理制度，实行“水量、水价、水费”三公开，坚持开票到户、公布到户。加强对水费征收工作的监督、检查力度，使灌区群众用上放心水、明白水，确保灌区持续发展，保证社会和谐与稳定。

3.2 理顺体制，加强管理

灌区的各项体制管理要落到明处，要实行体制清晰、管理明确的管理体制，各级各部门要明确各级管理权责，对各级管理体制要清晰明了，明确各部门的职责所在：灌区管理处是主要职责部门，主要负责灌区各项水资源规划编制、统一管理调配与保护、年度工程供水计划编制、供水和配水调度；各管理站是具体的执行部门，要严格按照设计与规范获取使用权,同时还要负责工程资产的管理和运营，防止国有资产流失，确保国有资产的保值增值。

3.3 实行管养分离，分级管理

按分级管理、分级负责的原则进行，组建维修养护队伍，市场化运作，实行独立核算。各级对所管辖的工程进行维修养护，公益性工程的维修养护经费由同级财政解决，非公益性工程的维修养护经费从其经营收入中解决。

对于政策因素难以影响到水价部分，由上级财政给予适当解决。对于末级渠系的维修养护经费可以由农民用水合作组织通过“一事一议”的方式解决。

3.4 积极推进农民用水户参与灌溉管理

完善灌区长期实行“专管与群管结合”的管理方式，组建农民用水合作组织，充分发挥组织和动员农民坚持不懈大搞农田水利基本建设的光荣传统，加强田间灌区工程的民主管理。

几年来的实践证明，这种用水户参与建设管理的形式，加强了支渠以下工程维修管理；减少了用水纠纷，建立起良好的用水秩序，提高了灌溉质量，节水效果明显。符合灌区发展的需要，充分发挥了灌区的基层管理积极性。

农民用水者协会坚持”自主决策、自我管理、优质服务、取信与民”的宗旨，实现了以管理为主向以服务为主的转变，提高了用水户的服务意识和服务水平，推动了积极参与灌溉管理。

3.5 完善建后管护制度

节水项目建设完成交给灌溉管理处管理后，在管理制度上要明确管理职责和管理范围，并且要定期进行巡查和检测。在灌区以后的管理中，对干支渠，由灌溉管理处和各管理站直接管理，在管理的过程中不断学习，不断提高管理水平，既要保证工程运行安全，又要充分发挥工程效益。

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1673-8853-（2014）07-0055-02

2014-03-25

符 蕾）