河南省发展高效节水灌溉工程初探

□韩绍伟 □连红波（焦作市广利灌区管理局）

河南省发展高效节水灌溉工程初探

□韩绍伟 □连红波（焦作市广利灌区管理局）

当前，高效节水的灌溉工程为保证农业有序高效进行提供重要作用。在国家的“十二五”规划当中，国家对加快发展改革水利建设做出了一些重大决定，明确了水利建设的重要地位。文章分析了高效节水灌溉的成就，以及灌区高效节水灌溉推广存在的问题，并提出了灌区发展高效节水灌溉的对策。

高效节水灌溉；成效；问题；发展对策

O引言

高效节水灌溉工程是农田水利工程的基础，随着供需矛盾的不断加剧，水资源不断减少，发展节水农业以及应用节水灌溉技术尤为重要。2011年，中央一号文件明确提出“要大力发展节水灌溉，推广节水灌溉新技术”。十八大报告中特别强调：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，牢固树立‘重中之重’的战略思想”；另外，国家实行最严格的水资源管理制度，建立水资源管理“三条红线”，使传统农业灌溉发生根本转变。这些政策和制度都为发展高效节水灌溉带来了难得的机遇。

1 发展节水灌溉的主要成效

1.1 提高水资源利用率，增加农作物产量

高效节水灌溉工程，是一项重大的技术新革命，喷灌、微灌、渠道防渗等节水灌溉设施的应用，对于缓解水资源紧缺具有重要的作用，大量节省了水资源，控制输水消耗，提高灌溉水的利用效率。充分利用了水资源，供给农作物充足的水源，增加农作物的产量，特别是在灌区供水量没有增加的情况下，对粮食产量连续上升发挥了重要作用。

1.2 有利于减灾、抗旱以及防灾工作

由于河南省地处中原地区，灾害频发，如洪涝灾害、虫害等。但是，受损程度最重以及受损时间最长的就是旱灾了，因此有“十年九旱”之说。大力发展建设节水灌溉项目有助于防范干旱，提高农业产量。

1.3 改善生态环境，保护生态资源

河南有些地区，特别是山区由于长时间干旱少雨，降水偏少，导致土壤沙化和碱化，又因为多年来大量抽取地下水，地下水位下降。在这些地区发展节水灌溉工程，可以保护水资源，改善水环境，调节水量，有效地改善生态环境。

2 高效节水灌溉存在的问题

2.1 节水灌溉发展规划不合理

现场勘测对于节水灌溉发展规划具有重要的作用，是指导制定规划的依据，需要考察当地的气候条件、水文地质条件、土壤以及工程因素等各个条件，还要根据所分析的水土资源平衡来进一步确定节水灌溉工程规划项目。但是现在很多高效节水灌溉工程缺少专业技术人员现场勘测，凭借历史数据和主观经验进行规划，这样容易导致规划不合理。

2.2 管理机制不健全

河南省水资源短缺，存在着地下水开发利用过度、地表水开发利用不足，单元开发较多、区域开发缺乏；水资源统一规划还未实施，管理机制不健全，又因投资偏小的限制，很多高效节水灌溉工程往往只选择水源地区，以方便就近打井开发地下水，这样导致高效节水灌溉工程远远不能满足当前全省农业发展的需要。

由于高效节水灌溉工程管理机制不健全，使得灌溉工程的产权归属不清晰、管理职责不明确，造成工程管理不到位，后期养护不及时，工程效益得不到应有发挥。

2.3 高效节水灌溉工程重建轻管

因为过分强调要大力发展农田高效节水灌溉，使得许多高效节水灌溉工程在筹建、设计建设阶段比较重视，施工单位派专业技术人员或者地方领导常常会现场监督考察。

但工程投入运行后，由于管理机构不健全、运行经费不落实或管理人员综合素质低，造成设备损坏及灌溉配水不及时。项目运行后忽视管理运行工作，出现农田高效节水灌溉工程不能持续发挥效益，项目搁置甚至荒废的情况。

2.4 投资渠道分散，缺乏统一规划

水利部门与其它部门相比，发展高效节水灌溉投资偏低，节水灌溉工程标准低；又由于缺乏统一规划和相应的协调机制，用于节水灌溉工程的投资渠道分散，形不成合力，直接影响高效节水灌溉工程水利投资的可持续性增长。各部门资源整合不够，造成补助标准和施工验收标准不统一、重复建设等现象，不仅高效节水灌溉工程建设标准和质量参差不齐，还使得有限的资金不能充分发挥作用，制约了高效节水灌溉工程的发展。

3 高效节水灌溉工程发展对策

3.1 科学规划，分区发展

河南省水资源匮乏，在深入全面地调查摸清全省水资源状况的基础上，深入研究，认真分析，制订科学的、切实可行的规划方案。优先发展高效节水灌溉，坚持实行总量控制、定额管理，明确各灌区、各用水单位农业用水总量，提高水的利用率和效益。统筹考虑生活、生产及生态用水，统一管理，优化配置，合理开发水资源。

针对不同地区的水资源、种植结构和经济状况，因地制宜，切实制定本地区的发展高效节水灌溉任务、目标及工作重点。各个地区也要根据本地区的情况和高效节水灌溉工程的发展情况，具体问题具体分析，有计划、分阶段地组织实施。

3.2 完善管理机制

在高效节水灌溉项目建设过程中，要求各相关单位细化制订项目施工方案，制定好施工工程时序进度，确保项目建设稳步推进。在高效节水灌溉的日常运行管理中，加强依法治水，理顺体制，改革机制。在高效节水灌溉项目的运行管理中，建立科学合理的招投标、监理和审计制度，以及农业用水价格形成机制，并完善服务体系。改进管理手段，总结经验，完善体制机制，全面提升水利服务经济社会可持续发展的能力。

3.3 加强管理，建设与管理并重

农田高效节水灌溉项目落成需要得到有效的管理，要按“三分建，七分管理”的原则管理好，做到建一处、完善一处。

首先，政府部门要重视节水灌溉项目管理工作，构建有效全面的项目管理章程；其次，管理任务要责任到人，所有人员要协助共同管理；最后，要抓好项目运行管理，特别是运行后的管理与维护工作，克服“重建轻重”，确保管理得到全面落实，积极促进高效节水灌溉项目长期有效运行。

3.4 多渠道筹集资金，加大建设投资

水利工程耗资巨大，关系民生，资金是高效节水灌溉工程不可缺少的保障。因此，中央和地方政府有必要将农业节水建设纳入重要议程，每年经费预算时，市、县财政部门可以安排资金作为高效节水灌溉专项经费，还可以建立资金补助或其他激励制度。

由水利部门牵头，在统一规划的基础上，整合各个部门投人到高效节水灌溉项目，并科学有序地实施。有了政策、资金的保障及政府的支持，调动农户参与项目的主动性和积极性，为大力发展高效节水灌溉项目提供支持与保障。

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1673-8853(2014)07-0059-02

2014-03-25

符 蕾）