把听证会开到群众身边

殷磐石

行政复议直接与人民群众打交道，是解决行政争议（民告官）的法定渠道，听证会是复议审理的重要环节。过去，申请行政复议的申请人不论身居何处，都要长途跋涉来到省政府机关参加听证会。自2013年7月开始，省政府法制办的工作人员主动走出机关，将原来在省政府机关召开的听证会改为到申请人所在地召开。截至2013年底，办案人员深入实地243人次，为申请人节约费用达10万余元。

2013年12月11日，尽管外面已是天寒地冻，但省政府法制办复议人员仍然驱车300余公里，来到朝阳市双塔区组织召开了一次行政复议听证会。这是一起由征收集体土地及房屋拆迁引发的行政复议案件。申请人王某认为被申请人省政府批复程序违法，请求撤销该批复，同时，申请人认为被拆迁的房屋补偿较低，拒绝与拆迁单位达成动迁协议。听证会上，申请人与被申请人围绕征收土地程序是否违法的焦点问题，充分发表了各自的意见，并进行了举证、质证和辩论。申请人王某于2000年12月与朝阳市双塔区凌河街道孟克村村民委员会签订了耕地承包合同，耕地承包期限为28年，承包土地1.7亩。双方约定耕地如遇国家和集体需要征用时，此合同自然终止。承包土地初期，申请人建起大棚种植蔬菜，但经营状况不好。2006年，申请人经与孟克村村民委员会协商同意，先后投资170万元，建起了810平方米的冷库及附属建筑物，开始蔬菜保鲜经营，并领取了营业执照。2011年11月9日，省政府作出征地批复，将申请人承包的土地征为国有。用地批复下达后，被征收土地上的房屋开始动迁。申请人以建造冷库、地上附着物及征地2年未生产经营造成100多万元经济损失为由，提出应予动迁补偿270万元。朝阳市政府在未经申请人同意的情况下，委托评估事务所就申请人的地上附着物、冷库等进行估价，并考虑征地片区综合地价，提出支付给申请人补偿款729419.70元。双方意向差距较大，没有达成拆迁补偿协议。

听证会中还了解到，申请人被征收的土地属于朝阳市孟克村城中村改造建设项目范围，该项目只有申请人在内的3户村民没有动迁，极大地影响了该项目工程进度。为及时化解矛盾，省法制办工作人员在查明本案事实的基础上，专门就申请人冷库动迁补偿问题做申请人与朝阳市政府之间的调解工作。经反复沟通协调，双方达成动迁补偿协议，朝阳市政府同意支付给申请人动迁补偿款165万元；申请人自行拆除冷库及附属建筑物，并自愿撤回行政复议申请。至此，一起由征收集体土地及房屋拆迁引发的行政纠纷得到妥善解决。

采取实地听证做法后，省法制办调解结案率由过去的28%提升至38%，调解征地和城市拆迁案件当事人有意向进行群体上访的复议案件达16件，为化解社会风险发挥了重要作用。