环境监测与环境影响评价的耦合关系探讨

王琳

（舟山海洋生态环境监测站，浙江 舟山 316000）

环境监测与环境影响评价的耦合关系探讨

王琳

（舟山海洋生态环境监测站，浙江 舟山 316000）

环境监测工作贯穿于环境影响评价工作的全过程，本文从环境监测与环境影响评价的耦合关系出发，探讨了环境监测工作对环境影响评价工作的支撑作用、监督作用和指导作用，同时分析了环境影响评价对环境监测内容的限制，以期为环境监测工作和环境影响评价工作的开展厘清思路，同时为环境保护理论研究提供参考。

环境监测；环境影响评价；建设项目；环境保护；质量控制

环境监测是指对相关环境因子（尤其是影响环境质量的污染因子）进行具体数值的测定，然后对照相关标准对环境污染程度或环境质量进行分析，这个过程是一种政府行为；而环境影响评价属于一种方法或制度，主要是指对建设项目（或有关规划）实施后对环境的影响进行有针对性的分析预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策，同时进行跟踪监测。环境监测和环境影响评价是我国环境保护工作两个重要的组成部分，两者相互耦合、互为支撑为我国环境保护开展提供了重要平台。本文基于作者多年工作实践的基础上，进一步探讨环境监测与环境影响评价之间的耦合关系，以期为环境监测工作和环境影响评价工作的开展理清思路，同时为环境保护理论研究提供参考。

一、环境监测贯穿环境影响评价全过程

在环境影响评价工作中，环境监测工作是全过程参与的，其环境因子的监测结果影响着环境影响评价工作的进展。根据环境影响评价的初期、项目建设期、项目试运行期和项目稳定运行期，可将环境监测工作参与情况大致分为三个阶段。

1.建设项目开工前。有资质的环评单位在进行环境影响评价时，首先要委托环境监测单位或部分对拟建设项目进行相关环境监测（如环境因子的本底值监测），若环境因子的本底值没有超标则可进行拟建项目对环境的影响进行预测或评价，同时制定未来的监测计划。

2.项目试运行后。按照规定，拟建设项目建成完工后需要试运行逾3个月，试运行完成后要对该项目进行验收监测，其目的主要是考查环境影响评价报告中所规定的有关环境保护设施是否落实到位。

3.项目稳定运行期。项目经建设和试运行完成后，进入长期的稳定运行阶段，此时要对该建设项目进行回顾性评价，其目的主要是考查是否存在一些隐含的环境问题，并提出相关的减轻措施或方案，同时对该建设项目所在区域以后的发展提出进一步优化方案。总之，对于拟建设项目从项目开工前、项目建成试运行和项目稳定运行等整个过程的环境影响评价都需要环境监测来提供大量的基础性数据，以此来确保环境影响评价工作的实效性。

二、环境监测对环境影响评价的支撑作用

环境监测属于综合性学科，主要利用物理、物理化学和生物生态等研究手段对环境因子进行定性、半定量和定量分析。环境监测工作是环境影响评价工作的基础，这些环境监测数据对环境影响评价工作开展提供了有力保障，主要体现在以下四方面。

1.对拟建设项目区域进行环境质量现状评价。环境监测工作的主要目的之一就是全面、及时、准确地反映监测区域环境质量现状及发展趋势，为环境污染控制、环境管理和规划提供强有力地科学依据。对一个拟建设项目进行环境影响评价时，在开工建设前必须进行环境质量现状调查、监测和评价，为拟建设项目的选址、建设规模和区域规划提供依据。

2.制定拟建设项目区域进行常规监测方案。在拟建设项目环境影响评价报告书中，环境监测计划是该项目环境保护的一个重要组成部分。根据环境基础资料调查，对已有污染源的分布特点及水文环境情况，预测未来污染的程度。同时结合气象等资料，为拟建设项目区域制定常规监测方案，包括监测项目、监测频次以及监测范围。

3.预防拟建设项目带来的次生灾害或污染事故。根据拟建设项目环境影响评价报告书中的环境监测计划，可及时发现并预防该项目在建设过程中所带来的次生灾害或污染事故，确保区域环境质量在可控范围之类。

4.服务于拟建设项目竣工验收。当拟建设项目实施完成后，进行竣工验收时必须通过环境监测来验证该项目区域及其周边范围内环境质量是否达到环境保护的目标，核实其是否符合环境影响报告书的要求，如果验证结果没有达到环境保护目标或不符合环境影响报告书的要求，则该项目竣工验收不能通过。

三、环境监测对环境影响评价的监督和指导作用

1.监督作用。对拟建设项目进行环境影响评价时，环境监测可在项目实施前及项目实施完成后投产运营过程中发挥着监督作用，以便评判环境影响评价结果是否符合实际的环境质量状况及环境影响评价结果的有效性。如果评价结果表明项目实施后对项目区域环境质量是可控的，且环境监测结果也表明项目实施运营造成的环境影响没有超过相关标准，这样才可以进行下一步项目的建设。

2.指导作用。环境监测是环境影响评价全部工作的一个重要组成部分，贯穿于整个过程，且具有很强的指导作用。如，在拟建设项目设计和可行性论证阶段，需要通过环境监测来评价该建设项目可能引起的环境问题进行环境影响评价；当项目实施完成后，需要对该项目长期运营可能引起的环境问题进行环境监测预测性评价，对环境监测数据结果进行分析然后指导环境影响评价工作。

四、环境影响评价对环境监测内容的限制

1.拟建项目区域环境调查阶段环境监测内容。调查阶段的环境监测主要是根据项目的评价等级、经济条件以及对周围环境产生的影响来确定监测内容，包括监测对象、监测项目、监测范围和检测方法。在制定监测方案时需遵循一定原则：①经济性和实用性，既要符合环境影响评价的要求，又要优化监测方案，应开展费用效益计算分析；②优先污染物优先监测原则；③统筹合理规划，环境问题的综合影响和复杂程度要求在制定环境监测计划时要统筹全面规划，不同环境问题应采用不同的环境监测方案，以获得最全面的基础资料；④在环境监测工作过程中应严格遵循质量控制和质量保证原则，确保环境监测结果的代表性和准确性，为建设项目环境影响评价提供科学依据。

2.项目设施过程和竣工验收时的环境监测内容。在这个阶段，环境影响评价规定的环境监测内容主要有：环保设备的运行状况及其效果、规定的环境因子达标情况、环境保护敏感点的环境质量状况及建设项目区域生态情况。此外，竣工验收时的环境监测要在实际运行负荷为设计负荷的75%以上的情况下进行。

综上所述，环境监测贯穿于环境影响评价的整个过程，包括项目的调查论证、项目的实施建设、项目试运行及项目长期运行等。环境监测工作对环境影响评价具有支撑、监督和指导作用，同时根据环境影响评价的等级不同对环境监测内容又有相关规定。只有切实做好环境监测工作，才能确保环境影响评价工作的有效性。

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