高职院校图书馆定编工作影响因素研究*——基于广东省高职院校图书馆的调查分析

康芹

（顺德职业技术学院图书馆，广东 佛山 528300）

高职院校图书馆定编工作影响因素研究*
——基于广东省高职院校图书馆的调查分析

康芹

（顺德职业技术学院图书馆，广东 佛山 528300）

高职院校图书馆的定编工作是一项非常复杂的工作，在对广东省41所高职院校图书馆定编现状问卷调查的基础上，分析得出定编工作的影响因素，对目前缺乏具体可行政策指导的高职图书馆定编工作意义重大。

高职院校 图书馆员 人员定编 影响因素

近年来，国家大力发展高等职业教育，据教育部发布的《2012年全国教育事业发展统计公报》显示，全国共有高职（专科）院校1297所[1]，占普通高等学校总数的53.11%。高职院校各方面得到长足发展，高职图书馆亦水涨船高发展迅速。随着高职院校学生人数的增加和图书馆读者服务的扩展以及人事制度和分配制度的改革，高职院校图书馆现有的人力资源难以跟上变革的步伐，人事制度遭受严重挑战。学校领导和图书馆管理者对图书馆的定编工作问题产生诸多矛盾与困惑，图书馆急需一个更科学、规范、可行的定编工作方案。而制定这一方案的关键是找出影响高职院校图书馆定编工作的各种因素，并弄清这些因素是如何影响图书馆定编工作的。

1 宏观影响因素

1.1 教育行政主管部门制定的相关法规

1987年7月25日，原国家教委发布的《普通高等学校图书馆规程》第二十四条规定：“高等学校图书馆应根据读者人数、藏书册数、年平均进书量，并参照学校的性质、系科的设置、教学和科学研究任务的轻重、校舍的集中与分散、开馆时间长短等情况，配备必需的工作人员。各校应在上级核定的编制人数内，根据各自的实际情况，参照下述比例自行研究确定本校图书馆专业人员的编制：（一）以学生1000人，藏书5万册配备15名专业人员为基数；（二）在此基础上，每增加100名学生、50名研究生各增加1名专业人员；每增加5万册藏书增加1名专业人员；年平均进书量1万册配备3名专业人员。图书馆内的党政干部、研究和应用现代化技术手段（计算机缩微、复制等）的技术人员、从事设备维修、装订等的技术工人、公勤人员，应根据实际需要另列编制[2]。”这是我国教育行政主管部门发布的关于高等学校图书馆定编工作较为明确、具体、详细，可操作性较强的一部法规，该法规主要从学生人数、馆藏纸质图书量这两个指标为定编工作提供指导意见。为适应高等学校图书馆事业的发展，更好地为高等学校教学科研服务，教育部对该法规进行了修订，于2002年2月21日发布了《普通高等学校图书馆规程（修订）》，原法规废止。修订后的规程第二十八条规定：“高等学校应根据读者人数、资源数量、服务项目与时间、设备设施维护的要求、馆舍分布等因素，配备相应的图书馆工作人员[3]。”新规程对定编工作只有定性的规定，去除了原规程中定量的规定，较为笼统，可操作性不强。但这仍是对包括高职图书馆在内的高校图书馆定编工作作出规定的具有最高法律效力的行政规章，对全国高职图书馆的定编工作起着全局性的指导作用。

1.2 教育行政部门联合业内专家制定的推荐性指标体系

教育部高等学校图书情报工作指导委员会高职高专工作组2011年12月制定的《全国高职高专院校图书馆建设指南》在队伍建设的款目中指出：“图书馆应根据读者人数、资源数量、服务项目与开馆时间、设备设施维护需求、馆舍分布等因素适当配备工作人员。在校生人数超过1万人时，图书馆工作人员应不少于30人[4]。”《浙江省高职高专院校图书馆建设指标体系》对高职图书馆的定编人数有较为具体的规定：“在校学生数3000人以上的按不低于3‰定编（包括聘用人员）；在校生数少于3000人的按不少于8人定编[5]。”《广东省高职高专院校图书馆建设指南》（试行）对高职图书馆的定编工作有较为笼统的规定：“高职高专院校应根据读者人数、资源数量、服务项目与时间、设备设施维护的要求以及馆舍分布等因素，配备适合图书馆实际情况需要的工作人员[6]。”

1.3 高职院校的人事政策

在高职图书馆定编工作实际操作过程中，由于缺乏具体可行的政策依据和理论依据，一般情况下，由学校人事部门在学校总的控编框架下，根据1999年的《普通高等学校编制管理规程》计算出专任教师数量，根据专任教师与教学辅助人员占学校总编制的80%以上的原则[7]，大概控制图书馆编制占教学辅助人员一半的原则，并在图书馆现有人员情况基础上确定图书馆编制。这些计算方法基本是在推算的基础上得出的，缺乏严谨性、科学性，并且各高职院校的人事政策也不尽相同，经常使图书馆的定编工作处于尴尬境地，但比较符合学校宏观控编的政策，易被人事部门所接受。各高职院校的人事政策是影响图书馆定编工作的重要因素。

2 微观影响因子

为了详细了解高职院校图书馆的定编工作，特选取广东省的高职图书馆为样本，对其人员编制现状进行问卷调查。通过电话告知及发送电子邮件相结合的方式向广东省71所高职院校图书馆发放了调查问卷61份，共回收问卷41份，有效问卷41份，问卷回收率67.2%，其他未能参与调查的主要为各方面条件相对比较薄弱的单位。

结合实际工作和此次的问卷调查统计数据，分析得出高职图书馆定编工作的微观影响因子。

2.1 读者人数

图书馆是为读者服务的，是以读者的需求为一切工作的出发点。因此，无论对何种类型、何种级别的图书馆来说，读者人数始终是深刻影响其各项工作的最基础的指标。由于高职图书馆的读者主要是学校的老师和学生，因此可以把读者人数细分为学生人数和教工人数两个指标。

2.1.1 学生人数

从数量上来说，高职馆绝大部分读者是学生；从学校来看，学生人数是其最基本的统计指标，学校一切资源的配置一般都以学生人数为基准。因此，学生人数无疑是影响高职馆定编工作最基础、最重要的因素。

被废止的1987版《普通高等学校图书馆规程》直接根据学生人数给出定编参考数据，“以学生1000人，藏书5万册配备15名专业人员为基数；在此基础上，每增加100名学生、50名研究生各增加1名专业人员”。《浙江省高职高专院校图书馆建设指标体系》也直接根据学生人数给出定编人数下限：“在校学生数3000人以上的按不低于3‰定编（包括聘用人员）；在校生数少于3000人的按不少于8人定编。”《全国高职高专院校图书馆建设指南》也有根据学生人数确定图书馆工作人员数量的表述——“在校生人数超过1万人时，图书馆工作人员应不少于30人”。

一般说来，学校的学生人数增多，图书馆的馆藏资源必须相应增加，同时这也直接影响到采编、流通、阅览、参考咨询、读者培训、技术维护等工作量的增加，图书馆所需工作人员数量也相应增加。从问卷调查的41所广东省高职院校的数据来看（见图1），学生人数和图书馆定编数呈一定的正相关趋势，在学生人数5000以下、5000～7500、7500～11000、15500以上这几个区间段的正相关程度较强，进一步印证了学生人数对图书馆定编的重要影响。

图1 参与调研的41所高职图书馆定编数与学生人数关系

2.1.2 教工人数

教工是高职图书馆除了学生外的第二大服务群体。教工人数的多少对图书馆的定编起着比较重要的影响。相比于普通本科和研究型高校，由于学生层次的关系，高职院校的科研主力更集中于教师群体，相应的高职图书馆的深层次服务对象也更集中于教师群体，教师对深层次服务的需求影响着图书馆提供深层次服务人员的数量。另外，从学校人事工作的角度来看，如果教工人数较多，师生比高，意味着总体控编水平比较宽松，图书馆的定编数可能较多；假若教工人数少、师生比低，整体控编较严，图书馆定编数就可能越少。从调查数据来看，图书馆定编数并不随着教工人数的增加而增加，而是随着某些线条震荡上升，定编数有随着教工人数整体上升而增长的趋势（见图2）。在教工人数350以下、350～500、500～700、700～900这几个区间段整体跟随上升的趋势较为明显。

图2 参与调研的41所高职图书馆定编数与教工人数关系

2.2 资源数量

图书馆的资源主要包括纸质资源和电子资源。电子资源主要包括电子书、外购数据库、自建数据库，在调查的41个馆中，电子书的拥有率为100%，电子书已成图书馆的标配，但电子书多为外购，基本不需图书馆进行后期维护和管理，虽然部分馆会对其进行宣传推广和使用培训，但工作量也较少，因此电子书一般很少占用图书馆的人力资源。外购数据库购买前会有调研、试用、评估等工作，购买后有维护、管理、宣传推广、使用培训等工作，从调查数据来看，41个馆中有38个馆有外购数据，同比占92.7%，但外购数据库一般数量较少，有10个数据库以上的仅有7个馆，同比仅占18%，因此外购数据库占用图书馆的人力资源较少。自建数据库在前期准备阶段和建设阶段需占用较大的人力资源，但建设完成后很多都未进行更新管理，因此自建数据数一般来说属于阶段性的工作，不会长期大量占用人力资源。从调查数据来看，仅有18个馆有自建数据库，占比仅为43.9%；在自建数据库的馆中，自建两个数据库以上的仅有5个馆，同比仅占27.8%，自建数据库的馆比例偏少，自建数据库的数量较少，从整体的实际情况来看自建数据库占用图书馆人力资源的比例也不高。

相对来说，电子资源占用图书馆人力资源较少，而占用人手较多的则是纸质资源。因此电子资源对图书馆定编数的影响较小。

图书馆的纸质资源主要有纸质图书和报刊，主要涉及的工作有采编、流通、阅览、排架，这几项工作也是图书馆最耗费人力资源的工作。采编是最能体现图书馆专业性的工作之一，同时也是图书馆最重要的工作之一，在调查的41个馆中，基本每个馆都设有采编部（95.1%），采编人员总占比也较高（17.3%）。流通、阅览、排架工作主要集中于流通阅览部和期刊部，流通阅览部是图书馆工作人员最多的部门。调查显示，41个馆（100%）都设有这一部门，其工作人员占所有人员比例近一半（49%）。有24个馆（58.5%）单独设有期刊部，期刊人数同比占8.3%。从调查数据看，纸质资源所涉及的工作占用图书馆60%～70%左右的人力资源，这是直接影响定编工作的重要因素。从调查数据来看，图书馆的定编数随着纸本藏书量的增加而呈上升趋势，在某些区间呈直线上升趋势（见图3）。

图3 参与调研的41所高职图书馆藏书量与定编数的关系

综合来看，信息资源是图书馆得以存在和发展的核心与关键，资源数量尤其是纸本图书的馆藏量是影响图书馆定编工作的关键因素之一。

2.3 馆舍分布

馆舍分布有两方面的含义：一是馆舍面积，二是馆舍布局。馆舍面积主要通过影响阅览岗位的工作量而影响定编工作。一般说来，馆舍面积越大，阅览区域越多，所需工作人员数量越多。但馆舍面积对定编的影响不直接、不明显，属弱相关性质。馆舍布局对定编也有一定影响，如果布局紧凑、馆舍分区合理，则可节省一部分人力资源，所需工作人员较少，反之则需增加工作人员。现在很多高职馆都有分馆，这对定编影响比较大。分馆除了可共用总馆的采编、行政管理人员外，流通、阅览、期刊、技术维护甚至参考咨询的人员都得重复设置，大大增加工作人员数量。调查显示（表1），在41个馆中有20个馆有分馆，最多的一个馆有4个分馆，这无疑会大大增加图书馆工作人员的工作量，应增加定编人数。

表1 参与调研的41所高职图书馆馆舍分布情况

从表1可以看到，有分馆的图书馆员均管理馆舍面积整体来说比无分馆的图书馆要小，说明在总馆舍面积一定的前提下，分馆由于其布局的分散性，需重复配置某些岗位的工作人员，致使整体的员均管理馆舍面积相对减少。

2.4 开放时间

开放时间的长短主要影响流通、阅览、期刊的工作量。此次参与调研的41所高职图书馆平均周开放时间为83.5小时，最低的为52小时/周，最高的为98小时/周，最高开放时间的馆的工作量为最低开放时间的馆的工作量的大约两倍，但相同岗位前者需要配置两至三倍于后者的工作人员才能顺利开展工作，对定编工作的影响很大。

2.5 服务项目

高职图书馆虽然近几年得到长足发展，但整体服务水平仍不容乐观。不同学校之间发展水平也不均衡，有的已经可以为读者提供深度的信息服务，有的还停留在比较传统的借还服务水平上。不同馆服务项目的差别造成对人力资源的需求不同。

在图书馆，举办读者活动、科技查新、专业馆员、文献检索课教学、新生入馆教育、专题培训、社会服务（为政府、企业、其他学校服务）等工作都是比较耗费人力资源的服务，因此，如果开展这些服务，可以酌情增加定编量。

《广东省高职高专院校图书馆评估指标体系（试行）》一级指标“读者服务”下的二级指标“信息素质教育”的评估指标中就包括读者入学培训、专题培训、信息检索教育等内容，一级指标“社区及产学研服务”包括社区服务和产学研服务，产学研服务又分为3个三级指标：产学研中心服务、师生产学研服务、企业产学研服务。产学研相结合是高职院校的特色，为产学研服务也是高职图书馆的特点和亮点。这些服务项目是高职馆走向专业化的必经之路，有条件的高职馆可以适当开展。

图4 参与调研的41所高职图书馆服务项目开展情况

从参与问卷调研的41所高职馆来看（图4），相当部分馆已经开始为读者提供多层次、多角度的信息服务。这些服务如“文献检索课”教学等需要更多更专业的工作人员来完成，因此服务项目越多，一般需要的工作人员也越多，对工作人员的素质要求也更高。每增加一个服务项目，在定编时可酌情考虑增加少量工作人员。

2.6 助理使用

使用学生助理已成为高职馆的一个普遍现象，现在很多图书馆都招募勤工俭学的学生帮忙做一些简单、重复、费时耗力的工作，如贴书标、整架、阅览室值班等，主要为流通、阅览、期刊、采编等部门分担了一部分工作量，取得了较好效果。在问卷调查的41个馆中，仅有6个（14.6%）未使用学生助理，这些学生助理一年的工作小时数累计相加折算，相当于255个工作人员的工作量，等同于平均每个馆增加了7～8名工作人员。学生助理的合理使用能在很大程度上弥补工作人员不足的问题，减轻图书馆的定编压力。

2.7 人员构成

图书馆内部各岗位对人员的能力、素质有不同的要求，这就要求图书馆在各部门、各岗位间对人力资源进行优化组合，避免人力资源的闲置与浪费。人员构成主要包括学历、职称、专业、性别、年龄等方面。学历结构、职称结构应在符合相关评估指标的基础上进一步优化提高。专业结构应和图书馆各岗位对人员的需求相符合，图情专业、计算机专业的专业人才应达到合理比例，其余人员尽量和学校所设专业相对应，有一定的学科馆员服务人才。适当考虑一下工作人员的性别比和年龄段分布，避免人员结构的严重失衡。

因各种不可控因素，大部分高校图书馆都会有学校安置过来一定量工作人员的现象，应尽量从严控制这部分人员的比例，并合理使用这部分人力资源，发挥其应有效益，避免重复设岗、因人设岗。

人员构成与工作需要相适应、与岗位需求相匹配，可以最大程度节省人力资源，减少定编量，做到人尽其用。

2.8 编目外包

图书馆采编工作费时耗力，但如果采编业务外包则可大大减少工作量。问卷调查数据显示，41个馆中仅9个馆（21.9%）不实行业务外包，近八成的馆实行业务外包，且有31个馆（75.6%）实行半数及以上的业务外包。业务外包是图书馆的发展趋势，以后其比例会越来越高。业务外包已成为影响采编工作量的重要因素。

随着采编业务外包比例的增高，采编部门的工作量会大大减少，采编人员的定编量也可以相应减少，图书馆的定编压力就会相对减轻。

2.9 经费投入

巧妇难为无米之炊，图书馆经费涉及人员招聘、新书采购、读者活动的开展等方面，直接或间接地影响工作量以致影响定编工作。学校领导是否重视图书馆，人事部门是否支持图书馆的人力资源建设，也是影响定编工作的重要因素。现在还有相当部分高职图书馆得不到学校应有的重视和支持，导致建设不达标、人员缺编、人员结构失衡，后继发展乏力。

总之，高职院校图书馆的定编工作是一项非常复杂的工作，既受到国家教育政策、学校人事政策等宏观因素的影响，也受到读者人数、资源数量、馆舍分布、服务项目、开放时间等微观因子的影响，要做好这项工作，还必须考虑到每个馆的特殊情况，灵活应对，才能让高职馆未来发展得更好。

[1]中华人民共和国教育部.2012年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].[2014-01-01].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201308/155798.html.

[2]国家教育委员会.普通高等学校图书馆规程[EB/OL].[2014-01-01].http：//www.chinalawedu.com/news/1200/22598/226 15/22807/2006/4/zh174691471124600210203-0.htm.

[3]中华人民共和国教育部.教育部关于印发《普通高等学校图书馆规程（修订）》的通知[EB/OL].[2014-01-01].http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_23 /200202/221.html.

[4]教育部高等学校图书情报工作指导委员会.全国高职高专院校图书馆建设指南[EB/OL].[2014-01-01].http：// www.scal.edu.cn/gczn/gzzn/gzgzjs/201205211446.

[5]浙江省教育厅.浙江省教育厅办公室关于印发浙江省高职高专图书馆建设指标体系的通知[EB/OL].[2014-01-01].http：//www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2010-06-10/news2 0100610163646.html.

[6]广东省教育厅.关于印发《广东省高职高专院校图书馆建设指南》（试行）和《广东省高职高专院校图书馆评估指标体系》（试行）的通知[EB/OL].[2014-01-01].http：//www. gdhed.edu.cn/main/view_t.php?tid=120622&cid=170.

[7]中央机构编制委员会办公室,教育部,财政部.普通高等学校编制管理规程（草案）[EB/OL].[2014-01-01].http：//rsc. lyu.edu.cn/s/19/t/175/12/58/info4696.htm.

[8]马卫平.高校图书馆的定编问题[J].图书馆建设，2009（12）：79-81，86.

[9]赵苹.高职院校图书馆人员定编思路及编制计算方法设想——以广东省10所高职院校图书馆为调查统计样本[J].图书馆建设，2011（7）：72-74.

[10]赵苹.对高职院校图书馆人员编制现状的调查及其定编方法的建议与论证[J].图书情报工作，2011（15）：98-101.

[11]刘金玲，宋洵.高校图书馆定编方法研究[J].图书馆论坛，2005（3）：41-43.

康 芹男，1987年生。硕士，助理馆员。研究方向：图书馆人力资源管理。

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2014-01-24；责编：徐向东。）

*本文系2012年广东省图书馆学会资助课题“广东省高职院校图书馆定编定岗研究”（项目编号：GDTK1202）成果之一。