提高国家文化软实力“三题”

■ 祁述裕

提高国家文化软实力“三题”

■ 祁述裕

在2013年末中共中央政治局举行的第十二次集体学习上，习近平总书记强调指出，提高国家文化软实力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。十八届三中全会《决定》指出，要建设文化强国。文化建设在中国特色社会主义“五位一体”的总体布局中地位越来越重要。如何进一步弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，朝着建设社会主义文化强国的目标不断前进。本期我们邀请国家行政学院社会与文化教研部主任祁述裕教授就提高国家文化软实力的三个重要问题进行讲述。

党的十八大报告提出建设社会主义文化强国的目标。十八届三中全会再次强调，“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力”。这既是我国经济社会发展到这一阶段的必然要求，也是顺应世界文明史发展的必然趋势。

文化是一种力量，也是一种软实力，这个实力其实是指通过劝说、吸引而不是通过压制、惩罚来达到目的的能力。软实力既是文化生产和传播的能力，更是价值观和制度的吸引力。当今世界各国竞争，其背后孕育着文化的竞争力，谁能占领文化的制高点，谁就将拥有未来。

【讲题一】把握世界文化产业发展的特点和趋势

当今世界，文化发展与经济发展日益融合，文化产业逐渐成为经济增长的重要动力。很多国家加大了文化产业发展力度，世界文化产业发展正呈现激烈竞争的态势。

从其特点来看：文化产业具有巨大发展潜力。在一些经济发达国家，文化产业已经成为支柱性产业，其增加值大大超过其他产业，增长率普遍高于经济总量增长率。据统计，英国文化产业的年产值将近600亿英镑，成为推动经济增长的主要产业之一；美国的视听产品已经成为第一大出口产品，在国际市场上占据40%以上的份额。

文化产业呈现跨界发展、产业融合的趋势。互联网、移动媒体、数字技术的快速发展，大大加快了媒体融合、产业融合的步伐。借助跨界发展的力量，新型文化业态层出不穷，新的文化领域不断拓展，文化产业呈现前所未有的丰富性和多样性。

跨国文化公司成为世界文化版图的重要构成因素。随着经济全球化进程的加快，各国文化产业之间的壁垒不断被打破，掀起了跨行业、跨国界企业兼并重组浪潮。据世界银行统计，美国、西欧和日本的跨国文化公司占据了全球国际文化贸易量的2/3以上。

文化产业的就业贡献率显著。目前，人们对文化消费、精神消费的需求大大提升，这为文化产业提供了巨大的发展空间。文化产业在满足人们精神文化需求、创造巨额利润的同时，也为各国创造了更多的社会经济价值，提供了更多的就业机会和工作岗位。

从其发展趋势来看：全球范围内整合文化要素的能力成为文化产业竞争力的决定性因素。整合全球资源的能力是一个国家经济竞争力的重要标志。文化资源、人才、资本等在全球范围内合理配置，成为世界文化产业发展的重要趋势。一些文化产业集团通过兼并重组等方式，逐步形成了大型和超大型跨行业、跨国界的强势文化产业集团。

科技创新与文化创意引导文化产业发展。文化产业科技含量高、能耗少，生产工艺先进，产品附加值高。从产业发展趋势看，文化创意和高新技术作为最具创造性的生产要素，主导着文化产业的发展方向，将成为新一轮世界经济复苏和高速增长的引擎。

文化产业组织结构发生深刻变化。不同媒体的相互融合，不同生产方式的相互嫁接，加上全球文化市场的形成，使文化企业规模迅速扩张，出现了一些巨型文化企业；不同类型文化生产关联度增强，延长了产业链。在经历了全球化、结构调整和重新整合之后，文化产业正朝着规模化、集约化方向发展。

文化产业的准入门槛进一步降低。20世纪80年代以来，一些西方发达国家对传媒产业逐步放松管制，大幅度吸引私有资本进入传媒产业，不但增强了本国传媒产业的实力，而且保证了这些国家在经济全球化进程中继续占据主导地位。放宽各类资本准入门槛、让民间文化智慧自由成长和发育，已经成为世界文化产业发展的主流。

【讲题二】从供求两端促进中国文化消费市场大繁荣

随着我国社会经济发展，居民收入的增加，我国文化消费近年来稳步并快速增长，但与市场巨大的发展潜力相比，仍有很大的开掘空间。

从消费总量看，2010年全国城乡文化消费总量约1万亿元，比照国际经验推算出的4万亿元的理想值，有3万亿元的缺口。预计到2020年，全国文化消费需求总量将达16.65万亿元。

从人均消费看，据文化部财务司提供的数据，2011年，我国城乡居民文化消费占消费支出的比重分别为7.3%和3.2%。

从区域分布看，城乡之间、中西部地区与东部地区之间在文化消费的总量、人均值和增速等方面都有明显差距。2011年城乡居民文化消费比为6.7：1，文化消费最高的上海人均文化消费2461元，是最低地区（西藏）的8.6倍。区域发展不平衡，为文化消费的持续发展提供了有力支撑。

从层次结构看，我国居民文化消费尚处于改善生活环境、休闲减压的初级阶段，高品质的文化消费还有很大市场。

因此，从文化消费需求方面来看，创造消费是促进文化消费很重要的关节点。比如，电影《泰囧》所带来的“蝴蝶效应”就证明了这一点。《泰囧》的成功不仅带来了巨额票房收入，还让影片取景地泰国的旅游市场产生联动效应。据携程网统计，电影播放当月通过团队旅游及自助旅游赴泰国的中国游客，就超过1万人次，同比增长3倍多，其中前往清迈的游客增长近5倍。创造消费的重要性是由文化消费特点决定的。文化消费是弹性需求，是软需求，具有选择性、差异性、区域性等特点。文化消费需求状况，在很大程度上取决于文化产品的吸引力。美国电影《阿凡达》之所以能够创造票房奇迹，应归功于其3D技术的视觉冲击所带来的新奇感。时空条件的变化也能改变文化产品的消费状况。2012年莫言小说受到热捧，则主要是诺贝尔文学奖的效应。因此，就文化消费来说，消费潜力并不必然产生实际消费。要使消费潜力转化为消费现实，需要在创造消费上下功夫。

当然，仅靠创造消费并不能解决全部问题，要繁荣文化市场，还要多途径鼓励和扩大文化消费。应重点解决以下几个问题：

一是提高消费能力。居民有钱消费是促进文化消费的前提。在医疗、社保、住房等刚性支出比重较大的情况下，居民的文化消费能力会受到很大束缚。因此，要保证居民可支配收入稳定增长，应同时完善收入分配制度、减少贫富差距、健全社保体系、降低消费成本，加大转移支付等措施，努力提高居民，特别是中低收入居民的文化消费能力。

二是提升消费者素质。居民文化消费的水平和方式，与其文化素质和消费观念密切相关。要大力推动文化艺术普及教育，通过家庭培养、学校教育、社会培训、舆论引导、消费体验等方式，培育健康的文化消费心理和习惯，壮大高层次的文化消费群。

三是增加有效供给。文化市场反复证明，质量高、口碑佳、“接地气”的文化产品不愁没有市场。近年来，我国文化产品供给总量大、增速快，但毕竟还有相当部分属无效供给，图书大量积压，电影产品能进入院线的不过十之一二。究其原因，在于整体质量不佳，读者观众不买账。因此，提高产品质量、增加有效供给十分迫切。

四是重视市场要素的培育。促进文化消费，需要培育要素市场。比如，信息支持就十分重要。可建立全国文化消费公共信息平台，为文化企业提供信息发布、市场监控、风险评估、投资预警等服务，促进文化生产与文化消费的衔接。同时，还应针对性地研究制定更加具体、更具操作性的繁荣文化消费市场的政策和措施；加强文化市场需求和消费趋势预测研究，拓宽文化消费领域，积极培育新的文化消费热点。

从文化供给方面看，就需要大力推动我国文化产业跨越发展。按照十八届三中全会《决定》指出的，要深化文化体制改革。要建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，减少行政干预，激发文化产业发展活力；构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，激发文化产业发展活力；支持和壮大国有和国有控股文化企业，鼓励和引导非公有制文化企业健康发展；培育骨干文化企业和战略投资者，形成多元化的市场投资主体。

其次，要大力推进文化和科技创新。进一步推进文化和科技融合发展，深入实施科技带动战略；创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力；积极发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的动漫、网络游戏、网络文化、数字文化服务等新兴文化产业，推动优秀文化内容与数字技术等高新技术紧密结合；鼓励文化创造，鼓励拥有知识产权的原创作品，重视以原创版权为主的内容产业发展；加快构建有利于科技与文化产业融合的体制机制，发展新型文化业态。

【讲题三】建设文化强国：公共文化服务的提升之路

公共文化服务是满足人民基本文化需求、实现人民基本文化权益的主要途径。近年来，我国公共文化服务有了长足发展，但仍存在公共文化产品总量偏少、质量不高、产品供给能力不强、产品提供渠道单一等问题，公共文化服务水平仍有待提升。

首先，要树立文化民生理念。民生分为生存性民生和发展性民生。生存性民生是指衣食住行等基本生存需求的满足，发展性民主是指满足精神文化生活、追求公平正义、提高生活品质等需求。当前，我国处在由生存性民生向发展性民生过渡时期。2012年，我国人均GDP为6100美元。根据国际经验，人民群众生活需求已经由生存型、温饱型向精神型、享受型转变。读书、看报、上网、听广播、看电视、参加社区文化活动等精神文化生活由原来的生活“调味品”，变为不可或缺的“一日三餐”，成为民生的重要内容。

公共文化服务建设正是顺应上述变化提出来的。现阶段，我国公共文化服务建设着眼于人民基本文化权益，把人民基本文化权益确定为听广播、读书看报、看电影、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等内容。这符合我国仍处于社会主义初级阶段的特点，也兼顾财力所及，确保公共文化建设能落到实处。公共文化服务建设落脚点是提高人民文化素质，激发社会创造活力。公共文化服务通过完善文化设施，为形式多样的文化活动搭建平台，起到普及知识、陶冶性情、丰富生活、增加活力，最终促进人的全面发展的功能，这是经济社会发展的必然要求。

其次，要提高文化设施服务效能。目前，我国公共文化建设存在着一个矛盾的现象：一方面，公共文化设施短缺问题仍很突出。以博物馆为例，我国博物馆数量为3400座，美国博物馆数量为17500座，我国博物馆数量仅为美国的1/5。我国目前公共图书馆书籍人均不到0.5册，而联合国教科文组织提出的建议性标准是人均1.5到2.5册，差距还很大。另一方面，我国公共文化设施使用效率不高、闲置现象严重。据某研究机构对我国一个中部省份的调查，该省乡镇综合文化站日均服务超过3人次以上的仅占1/3，平均不到1人次的占1/3。解决上述矛盾，除了要继续加大公共文化投入，更重要的是提高服务效能。我国中心城市与美国中心城市公共文化设施数量差不多。以公共图书馆为例，纽约公共图书馆为214个，上海为245个，但服务效能却相差甚远，纽约公共图书馆持卡人数占城市总人口的64.7%，上海仅占4.6%。

提高服务效能，必须坚持群众至上，服务为本。2008年新落成的杭州新图书馆转变思路，把服务手段转变为群众自助式，把服务的内容扩大至音乐欣赏、展览展示、沙龙讲座、娱乐演出等，把服务的触角延伸到社区、村落，效能大大提升。固定读者量是建馆50年来总和的5倍，平均每天6000多人次，双休日过万人。提高服务效能还需要整合资源。实行总分馆制就是近些年整合图书馆系统内资源的成功探索。苏州市不仅在市区内实行总分馆制，还将总分馆的做法推广到整个苏州地区，构建由市区和县（市）两个公共图书馆总分馆体系构成的资源共享。不仅要整合文化系统内部资源，还要整合全社会文化资源。目前，青少年文化宫、工人文化宫、文化广场、公园、党政机关、企业单位内部文化设施等，都由所属单位分头管理，各自为阵，设施闲置现象十分普遍，迫切需要统筹规划。

第三，要鼓励社会力量参与。加强公共文化服务是政府的基本职责，但这并不意味着政府是公共文化服务的直接提供者。实践证明，由国家和文化事业单位包办公共文化服务，是服务方式单一、效率低下、活力不足的主要原因。要调动全社会参与公共文化建设，形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局。

实际上，社会参与已经成为我国公共文化服务的重要力量。2003年在北京创办的科教图书馆，被称为中国首家民办图书馆。目前该图书馆已在10个省市建立了25家加盟馆。宁波市采取国助民办、民企民办、合作联办等多种形式鼓励社会力量兴办博物馆，民办博物馆已有30多家，占全市博物馆数量的三成。

发挥市场配置资源的积极作用，是鼓励社会参与公共文化服务的关节点。甘肃把市场运作和公共服务结合起来，采取公开招标的方式组建农村电影院线。通过竞标脱颖而出的民营电影企业兰州金利文化娱乐有限责任公司，牵头组建了飞天院线公司。该公司在确保公益放映场次全面落实的同时，积极探索市场运营机制，体现了“企业经营，市场运作，政府购买，农民受惠”的思路。

第四，要引入“文化治理”理念。北京市朝阳区文化馆在建设社区文化中心——垡头文化中心的过程中，引入了“文化治理”的理念，提出了“公共空间”、“社区营造”和“文化居民委员会自治化管理”等概念，其特点是由该社区居民自由组建、自我管理、自我监督，是引导居民参与公共文化事务的一次有益尝试。

当然，如何防止政府提供的文化产品与公众需求不匹配，变公众被动接受为主动参与，是提高公共文化服务水平需要解决的问题。“文化治理”正是适应这一要求提出来的。“文化治理”强调人民文化参与的重要性，大大拓展了实现人民基本文化权益的内涵，主张政府、事业单位、非营利组织、专家、公民之间是平等合作的关系，倡导社会各方共同参与公共文化事务管理，强调政府要通过与社会各方沟通、互动，共同推动公共文化服务建设。

祁述裕，国家行政学院社会与文化教研部主任，国家行政学院文化政策与管理研究中心主任，教授，博士生导师。长期从事中国当代文化问题研究。近年来，承担多项有关文化建设的重要课题研究，先后被聘为中国文化部进口游戏产品内容审查委员会委员、中国国际广播电台特约评论员、中国首届中华节庆奖终审评委等，并被多家地方政府聘请为文化发展专家咨询委员会委员。