反腐败 约束权力才能夯实根基

反腐败 约束权力才能夯实根基

过去的一年,党中央坚持党要管党、从严治党,以更加坚毅的决心和勇气,全面加强党的自身建设,把党风廉政建设和反腐败斗争提到一个新的高度,摆在更加重要的位置。在党中央的坚强领导下,全党对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识不断提高,各级党组织的主体责任和纪委的监督责任不断强化,全党动手一起抓、群众积极参与的局面不断发展,党风政风建设带动民风社风好转有了实质性进展,党风廉政建设和反腐败斗争取得了让人民群众信服的新成效,开创了令人振奋的新局面。

将权力关进制度的“笼子”里

党的十八大以来，人们欣喜地看到，我们党内法规制度体系建设正加快推进：2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布，中国共产党首次拥有正式的党内“立法法”；2013年8月，首次公布集中清理党内法规的成果，1978年以来制定的党内法规和规范性文件中，近四成被废止或宣布失效；2013年11月，党历史上第一次编制的党内法规制定工作五年规划正式发布，对今后5年中央党内法规制定工作进行了统筹安排。

人们同样欣喜地看到，党的十八届三中全会对强化权力运行制约和监督体系进行了更加明确的部署，制度的“笼子”正编织得更加紧密、牢固：推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖；推行新提任领导干部有关事项公开制度试点；健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定……

党的十八大以来，反腐败斗争始终保持高压态势，我们党惩治腐败的决心更加坚定、态度更加鲜明。中央政治局会议审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，对今后五年惩治和预防腐败工作进行“顶层设计”。

2013年1月22日，中共中央总书记习近平在中纪委全会上强调，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的“笼子”里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。反腐倡廉必须常抓不懈，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手拒腐防变警钟长鸣，经常抓、长期抓，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。从严治党，惩治这一手决不能放松。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

针对权力运行问题，习近平强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的“笼子”里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

习总书记指出，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就“强化权力运行监督体系”问题专门作出了规定。规定既传承了党执政以来开展党风廉政建设和反腐败工作取得的成功经验和做法，又集中体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体积极回应社会关切，切实维护人民利益，建立清廉政府、清明政治的高瞻远瞩和深谋远虑。决定围绕“权力运行监督制约”这个核心，强调“让人民监督权力”，并就“权力监督制约和协调机制、反腐败领导体制和工作机制、作风常态化建设机制”等三个体制机制建设问题作出了明确规定。

“老虎”、“苍蝇”一起打

“大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国，我们要警醒啊。”习近平向全党发出警示。并下决心坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

若把省部级及以上的贪腐高官称之为“老虎”，以十八大为开端，中共反腐大幕由此拉开。截止2013年12月31日，全国共查处违反中央八项规定精神的问题24521起，处理党员干部30420人，其中给予党纪政纪处分7692人。至今已有李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、郭有明等23名省部级高官相继落马。就在2013岁末2014岁首不到一个月的时间里，中纪委宣布湖南省政协原副主席童名谦；公安部原副部长李东生（正部级，十八届中央委员）；四川省原政协主席李崇禧（正部级）；政协第十二届全国委员会经济委员会原副主任杨刚相继落马。“打虎”硕果累累。

根据公开资料统计，1987年至今的“打虎”史上，共有超过150名省部级以上官员因贪腐行为遭到查处，1998年至1999年、2003年、2009年、2013年分别是4个“打虎”高峰阶段，落马高官人数分别为14个，13个、18个、18个。

历数本次被打下的“老虎”，发现他们有共同的脸谱：副职多、退居二线多、偏安一隅的多，其中还不乏窝案。十八大后落马的省部级高官共23人。其中，国资委原主任蒋洁敏、四川省政协主席李崇禧、公安部副部长李东生为正部级官员，其他皆为副省部级官员。

重拳出击打击“偏安一隅”的“老虎”亦是去年查处案件的特点之一。梳理落马高官简历不难发现，其中不少都是盘踞此地多年的“老官场”，有些甚至就是生在本地、长在本地、仕在本地的官员。

过去一年中，在惩治贪腐时敢于向“窝案”开刀也是一个特点。最具代表性的是中石油窝案，已落马的高管达6人，中石油因而成为今年高管落马数量最多的国企。

在2013年末，湖南衡阳512名人大代表因在选举省人大代表过程中收受贿赂而辞职，56名省人大代表则被依法确认当选无效，成为最大的窝案。新华社报道称：“衡阳破坏选举案涉案人员多，涉案金额大，性质严重，影响恶劣，是对我国人民代表大会制度的挑战……必须依法依纪严肃查处。”注重国企和金融领域的反腐也是反腐的另一大特点。2013年国有企业高管级别的领导落马者约31人。王岐山曾表态称：“本届中纪委若干工作重点之一就是整顿、查办、打击金融领域腐败、违规、违法犯罪活动，不达目的绝不收兵。”

2013年中纪委反腐的重大变化是，出现了量变到质变的萌芽。中纪委反腐专家李永忠认为一年来反腐最大亮点，是继十二大后，事隔31年，十八届三中全会再次提出了地方各级纪委可以对同级党委特别是常委会成员监督。他把一年来的成效归结为“5个体现”和“9个前所未有”。十八大以来，中央体现了求真务实、以民为本、从严要求、权为民赋以及尊崇法治的思想。“9个前所未有”分别是：认识的清醒度、重视的程度、反思的勇气、调研的深入、高层的表率、行动的迅速、媒体的报道及时和报道公开、群众的参与以及取得的成效都前所未有。

一年来，中央纪委持之以恒抓中央八项规定精神落实，由浅入深、由易到难，循序渐进，一个节点一个节点抓，公开曝光“四风”的典型问题，广大群众既有眼见耳闻，更有切身感受。

江西省鹰潭市一位基层干部坦言：“现在因一餐饭、一顿酒、一次用公车受到处分甚至丢了‘乌纱帽’这样的案例隔三差五就通报曝光，哪个干部还敢胡吃海喝？”

云南曲靖一家高档饭店的老板刘杰感慨：“原以为八项规定是一阵风，咬咬牙就挺过去了，没想到经营越来越惨淡，只能下决心转型，走大众消费路线了。”

网友“碧翰烽”发文列举了落实八项规定精神、改进作风建设的八大变化：领导干部应酬少了身体好了，高档餐饮娱乐场所走向转型，纪委查案的主动性积极性明显增强，党员干部“人情负担”大大减轻，乱发干部福利补贴的少了，官员的约束和警惕意识强了，群众举报意识和关注度明显增强，财政预算的刚性约束不断强化。

反腐败成效令人鼓舞

新一届中央领导集体把党风廉政建设和反腐败斗争提到新的高度，鲜明地提出，实现中华民族伟大复兴的中国梦关键在党，必须坚持党要管党，从严治党，深入开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒地贯彻落实八项规定精神，坚决纠正“四风”，旗帜鲜明地反对腐败，抓铁有痕，务求实效，极大提振了广大人民群众对党领导的信心，赢得了人民群众对中央决策部署的拥护和支持，提升了对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度。广大群众纷纷表示，中央查办腐败案件力度之大、数量之多、频率之高是近年来少见的，彰显了中央从严治党、惩治腐败的坚定决心，大快人心、令人鼓舞。

2013年12月26日，凤凰网在首页显著位置刊发文章称，中央和中央纪委一系列禁令、新规出台，一系列措施综合运用，加强执纪监督、纠正“四风”从点滴做起，有腐必反、有贪必惩，“打虎拍蝇”高潮迭起，使得官场浪费、腐败多发的势头有效遏制。

搜狐新闻客户端一位网友说：“中央反腐力度越来越强，国家更有希望了，人民更有盼头了，我们对党越来越信任了，对未来党风廉政建设充满信心。”

就2013年给人留下深刻印象的惩治腐败,有专家分析认为:“果断打虎,大快人心。但我们更应关注的是,惩治对权力行使者形成的强有力震慑,对强化权力制约监督、确保领导干部秉公用权的推动作用,这才是有贪必肃的核心价值所在。”党的改革思路和政策,必须靠各级领导干部执行;确保领导干部用权为公,是改革能否达成预期目标的关键因素。2013年的反腐倡廉工作,正是围绕“强化权力运行制约和监督体系”这一重要改革内容,不断强化党委、政府的主体责任和纪检监察机关的监督责任,突出惩治腐败的震慑作用,在很大程度上清除了以权谋私等改革阻力,也让拍脑袋决策、拍胸脯蛮干等损害改革发展的行为发生几率大大降低,让权力始终成为推动改革、服务发展的正能量。

路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。新的一年，改革已经进入“深水区”,越往前行,碰到的困难可能会越大;越往深抓,遇到的问题可能会越多。但只要我们坚定信念,以高度的政治自觉、良好的精神状态、扎实的工作作风,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,腐败分子必将无藏身之地,腐败现象必将更有效地得到遏制,建设廉洁政治的战略目标一定能够实现,中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现。