新疆和布克赛尔县全面建成小康社会的思考

梁雪芹

（中共和布克赛尔县委党校教务处 新疆 塔城 834400）

县市经济社会

新疆和布克赛尔县全面建成小康社会的思考

梁雪芹

（中共和布克赛尔县委党校教务处 新疆 塔城 834400）

党的十八大明确提出：“2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。”这意味着全面建成小康社会是本世纪头20年我们要实现的“中国梦”。新疆和布克赛尔蒙古自治县经过多年来的发展和积累，全面建成小康社会已具备良好的实践基础，但依然存在诸多问题。为此，我们要立足实际，加快发展，大力推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设富裕、文明、和谐、幸福、美丽的和布克赛尔。

新疆 和布克赛尔蒙古自治县 中国梦 全面小康

习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来的中国梦”。自“中国梦”这个富有诗意的词汇提出之后，已成为全社会关注的热点话题。那么从现阶段而言，2020年要实现全面建成小康社会的宏伟目标，这意味着全面建成小康社会是本世纪头20年我们要实现的“中国梦”。新疆和布克赛尔蒙古自治县经过多年来的发展和积累，全面建成小康社会已具备良好的实践基础，但依然存在诸多问题。作为欠发达地区，如何率先实现全面建成小康社会这一目标和梦想，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、和布克赛尔县全面建设小康社会进程分析

根据国家统计局《全面建设小康社会统计监测方案》设定的6大类23项指标体系，到2012年底，和布克赛尔县全面建成小康社会的实现程度达到88.06%，比2006年提高12.5个百分点，高于全国约3个百分点，高于新疆约16个百分点。六大类指标实现程度分别为:经济发展86.24%、社会和谐93%、生活质量96.05%、民主法制81.82%、文化教育89.64%、资源环境77.5%。六个方面的指数虽都呈稳步上升趋势，但实现程度却不平衡。其中，生活质量的实现程度最高，资源环境的实现程度最低，两项指标的实现程度差距达18.55个百分点。具体来看，经济发展方面的5项指标中，只有人均GDP和城镇失业率超出国家标准，其中人均GDP指标超出国家标准17404元，而科研经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重和城镇人口比重等三项指标均低于国家标准；社会和谐方面的基尼系数、城乡居民收入比等5项指标均已超出或达到国家标准；生活质量的5项指标中，居民人均可支配收入和人均住房使用面积已达到或超出国家标准，而恩格尔系数等还与国家标准相差8个百分点；从民主法制方面来看，公民自身民主权利满意度已达到国家标准，而社会安全指数与国家标准相差4个百分点；从文化教育方面来看，平均受教育年限已超出国家标准，但文化产业增加值占GDP比重仍低于国家标准29.85个百分点；从资源环境方面来看，除了耕地面积指数超出国家标准，单位GDP能耗和环境质量指数均低于国家标准。（见表1）

<1)，且各件产品是否为不合格品相互独立．

总体而言，从23项指标的实现程度来看，已有人均国内生产总值、基尼系数、城乡居民收入比、人均住房使用面积、基本社会保险覆盖率等10项指标超出国家小康标准，占到全面小康指标数的43.48%，有3项指标达到国家小康标准，占到全面小康指标数的13.04%，有10项指标尚未达到国家小康标准，占到全面小康指标数的43.48%。23项指标中超出或达到全面小康指标的已占56.52%，综合分析判断，我县全面建设小康社会进程已过半，到2020年实现全面建成小康社会这一目标已指日可待。

二、和布克赛尔县实现全面小康“中国梦”条件分析

1．多年累积的经济、社会发展成就，是实现全面小康的最大基础。连续多年，和布克赛尔县在新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化进程中保持又好又快的发展势头。人均生产总值和地方财政收入等主要指标均位居塔城地区五县二市前列（见表2）。目前，全县完成生产总值28.1亿元，增长18%，人均GDP约4.8万元，公共财政预算收入突破10亿元大关，增长25.1%；全社会固定资产投资48.7亿元，增长52.2%；农牧民人均纯收入8648元，增长22.53%，是近年来增幅最大的一年。城镇化率由2006年的46.6%提高到2012年的58%。这些成就为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

表1：和布克赛尔县全面建成小康社会监测指标

表2：塔城地区五县二市2011年部分经济指标

2．民族地区优越的政策环境，是实现全面小康的最大机遇。中央新疆工作座谈会的胜利召开和新一轮援疆工作会议的召开为和布克赛尔县大发展带来了历史性机遇。尤其是十九省市的援助资金重点用于改善民生上，更直接地惠及各族群众。十八大召开并出台了一系列推动和扶持民族地区经济社会发展的政策措施，为和布克赛尔县加快全面建成小康社会增添了新的动力。只要抢抓辽宁省盘锦市对口支援的政策机遇，充分发挥自身的比较优势，用足用好用活援疆省市在资金、人才、技术、管理等方面的优惠政策，才能为全面建成小康社会注入新的活力。

3．相对富集的资源条件，是实现全面小康的最大支撑。和布克赛尔县是全国矿产资源富集区。目前已探明矿产资源达30多种，有品质上乘的石油、天然气、煤、膨润土、盐、石英砂、芒硝、石灰石等10余种矿产。其中，氧化铍、膨润土储量位居亚洲第一。同时，铜、金、铁、高岭土、油页岩、油砂等金属及非金属资源储量也非常丰富，开发前景广阔。丰富的资源优势为推进自治县新型工业化注入强劲动力，也为全面建成小康社会提供巨大支撑。

三、和布克赛尔县全面建成小康社会路径思考

唯物辩证法认为：事物是普遍联系和永恒发展的。全面建设小康社会是一个庞大的系统工程，涉及经济社会发展的方方面面。要在2020年实现这一宏伟目标，必须要以联系、发展的观点统筹谋划，结合全面小康指标体系，进一步理清思路，正视差距，寻求有效途径，实现全面小康“中国梦”。

1．着力推进结构调整，努力建设“富裕和布克赛尔”。从和布克赛尔县全面建设小康社会监测指标来看，虽然经济发展实现程度已达86.24%,但经济总量偏小，工业化水平低，城镇综合承载能力弱，产业结构不合理，存在一产薄弱、二产大而不强、三产滞后的问题。因此要坚持把结构调整作为推动跨越式发展的攻坚重点，突出一产抓特色、二产抓延伸、三产抓壮大，形成多点支撑、多元发展的三次产业新格局。

（1）农牧业生产方面，把高效节水农业和设施农业作为发展现代农牧业的主攻方向，进一步优化农村产业布局。按照高产、优质、生态、安全的要求，加快推进“一园五区”建设步伐。大力发展以棉花、辣椒、打瓜等作物为主的特色产业，以甘草、饲草、温室蔬菜等为主的种植产业，以奶牛、肉羊、家禽为主的养殖产业，以肉制品、奶制品加工为主的农牧产品加工产业，围绕特色农畜产品加工转化，培育一批有市场引领、品牌支撑、产加销相衔接的农牧业产业化龙头企业。特别是依托蒙哥尔被评为新疆农业名牌产品的优势，积极创建特色优质畜产品品牌，建立标准化有机特色畜产品基地，提高新疆绒山羊、有机牛羊肉畜产品附加值，增强市场竞争力。同时完善农牧区基础设施建设，加大科技实用技术推广力度，提升农牧业发展层次，辐射带动农牧民增收致富。

（2）工业发展方面，深入实施优势资源转换战略，按照“油煤并举强和丰”的发展定位，把新型工业化作为第一推动力，着力推进“一园区四基地”建设，进一步做大做强工业经济实力。依托和丰工业园区批准为自治区级工业园区的有利时机，按照“企业大型化、产业特色化、布局园区化、发展集群化”的思路，进一步完善园区规划编制，加快园区基础设施建设。立足于现有基础和比较优势，充分发挥工业园区在承载产业聚集中的主导地位，构建现代产业体系，把和布克赛尔县建成塔城地区乃至新疆重要的经济增长点。力争到2015年，工业总产值达到140亿元，工业增加值达到42亿元，分别比2011年翻两番。

（3）城镇化建设方面，科学制定并严格执行《和布克赛尔县域城镇体系规划》、《和布克赛尔县城总体规划修编（2012～2030年）》等规划。以提高城市承载能力和人口聚集度为重点，统筹规划城乡布局，高起点、高水平、高标准推进新型城镇化建设，努力构建功能完善，环境优美，充满现代气息的新型特色小城镇。和布克赛尔镇要突出文化特色，打造以江格尔文化为主的文化旅游名镇。和什托洛盖镇要实现新型工业化和新型城镇化的协调联动，把镇区建设与和丰工业园区建设结合起来，着力打造工业重镇。力争到2020年，城镇产业聚集带动、人口集聚功能明显提高，居住、交通、教育、卫生、文化等设施明显改善，综合承载力和竞争力显著增强，城镇化率达到75%以上。

（4）第三产业发展方面，加快推动旅游与民族文化融合，以江格尔文化为核心，依托王爷府旧址、喇嘛庙、江格尔宫及东归英雄雕塑等载体，融入现代文化，构筑集吃、住、行、游、购、娱为一体的文化旅游产业园，增强文化旅游产业的核心竞争力。整体推进县城特色旅游景区建设，打造江格尔热气泉、王爷府、古城遗址、松树沟等精品景区，争取将自治县景区纳入喀纳斯旅游大环线当中，使旅游业成为经济发展的支柱性产业。力争到“十二五”末，评定国家4A级景区1个，3A级景区3个，接待游客120万人（次），实现旅游综合收入1.9亿元。大力发展生活性服务业、现代物流业、商贸流通业和金融服务业等富民产业，增强经济活力，提高各族群众生活质量。

2．着力推进社会事业，努力建设“文明和布克赛尔”。从和布克赛尔县全面建设小康社会中的文化教育指标来看，虽然实现程度已达89.64%，但科技投入、居民文教娱乐支出与国家标准值相比仍有一定差距，教育投入力度不够，师资力量不强，教学质量偏低，生源流失现象严重。因此要坚持教育优先发展战略，继续实施学前到高中的15年免费教育，集中力量办好示范幼儿园、优质小学、精品初中，依托辽宁盘锦援疆师资力量推动高中办学出成果、见成效，努力办好让各族群众满意的教育。加大教育投入力度，不断巩固“两基”成果，切实改善办学条件，整合教育资源，推进义务教育均衡发展。充分发挥高薪聘请教师、对口援疆教师的传、帮、带作用，加强师资队伍建设。扎实推进“双语”教学进程，提高中小学“双语”教育质量。全面加强公共文化服务体系建设，加快江格尔宫、综合体育馆等重点文化惠民工程建设，实施文化精品工程，完成以手工业品加工、动漫影视和民俗文化为一体的“江格尔”文化产业园规划编制，实现城乡文化资源共享。深入实施科技兴县战略，制定《自治县科学技术进步奖励办法》，注重依靠科技创新提高经济发展质量和水平，培育一批科技应用主体和一批科技创新人才，促进主导产业技术装备水平大幅提升，鼓励大企业大集团利用资本优势引进高端人才和技术，开展专项技术攻关，推进科技成果向现实生产力转化。力争到2020年，科技对经济增长的贡献率达到50%，占财政支出的比重达到2.5%。深入推进公民道德建设、精神文明以及自治区级文明县城创建活动，加强“四德”教育，提升城镇居民文明意识。

3．着力推进民主法制，努力建设“和谐和布克赛尔”。从和布克赛尔县全面建设小康社会中的民主法制和社会和谐指标来看，虽然实现程度分别已达81.82%和93%，但公民自身民主权利满意度还不够高，法治意识淡薄，基层组织管理尚不到位，社会安全指数较国家标准还有一定差距。因此要坚持完善人民代表大会制度和民族区域自治制度，加强基层组织和社会组织建设，扩大基层民主，切实尊重和保障人民群众的合法权益。加强普法宣传，不断增强各族干部群众的法律意识和法制观念，提高各级干部依法行政的能力和水平，到2020年，公民自身民主权利满意度达到92%。加强和创新社会管理方式，深入推进平安县城建设，突出抓好安全生产和信访工作，严格落实矛盾纠纷排查化解月报制、重大情况报告制、信访联席会议和社会重大事项风险评估等制度，提高新形势下做好群众工作的能力。注重加强基层各种维稳力量建设，筑牢维护稳定的基层防线。完善乡镇场综治维稳工作中心、农村警务室、社会面网格化巡逻防控和群众联防自保建设，切实发挥维稳作用，不断提高社会管理水平。到2020年，全县社会安全指数达到100%。

4．着力推进民生保障，努力建设“幸福和布克赛尔”。从和布克赛尔县实现全面小康的生活质量指标来看，已达到96.05%，并且居民人均可支配收入、基本社会保险覆盖率等多项指标已达到或超出国家标准。人民生活安居乐业得益于中央新疆工作座谈会以来，和布克赛尔县大力推进民生建设，仅民生投入占财政支出的比例就高达76%。在此基础上要坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，按照劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，重点解决好普通高校毕业生、城镇就业困难群体、农村富余劳动力和少数民族群众就业难问题。依托和丰职业技术学校，加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。力争实现城镇就业再就业2200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强社会保障体系和城乡救助体系建设，有序提高城乡居民最低生活保障标准和干部职工福利待遇，实现城乡医保、低保、养老保险一体化、全覆盖。做好农村“五保”、城市“三无”等社会弱势群体关爱工作，解决困难群众的生产生活问题，进一步提升弱势群体生活质量。充分利用国家政策和对口支援优势，扎实推进安居富民和保障性住房工程建设，不断满足不同阶层群众住房需求，切实提高各族群众幸福指数。

5．着力推进生态文明，努力建设“美丽和布克赛尔”。从和布克赛尔县全面建设小康社会的资源环境指标来看，其实现程度只有77.5%，在六大方面实现程度最低，表现在单位GDP能耗和环境质量指数与国家标准相比还有不小的差距。因此要树立环保优先、生态立县的理念，按照新疆主体功能区划对准噶尔盆地西北部生态功能区定位要求，尽快编制重要生态功能区和环境功能区规划，明确开发重点，控制开发程度，规范开发秩序。以创建自治区级园林县为契机，以湿地保护、荒漠化治理、维护生物多样性为重点，谋划实施一批重大生态保护项目，扩大生态保护的覆盖面。积极推进天然林保护、“三北”防护林、重点公益林保护工程，扎实做好退耕还林、退牧还草工作。建立生态环境保护制度，坚持选商引资，合理开发利用资源，对不符合产业政策和环保准入的项目一律不予立项，实现经济发展与环境保护互动共赢、良性发展。加强生态文明宣传教育，坚决保护好我们的草原、河流、植被和湿地，坚决保护好我们的珍贵物种资源，永葆自治县天蓝、地绿、山青、水净、花美。到2020年，全县环境质量指数由2012年得95%提高到100%。

[1] 胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 国家统计局科研所.中国全面建设小康社会进程统计监测报告（2011）[J].调研世界，2011（12）.

[3] 孙庆刚.新疆全面建设小康社会进程分析[J].新疆社科论坛，2011（03）.

[4] 新疆维吾尔自治区统计局编.新疆统计年鉴[Z].北京：中国统计出版社，2012.

编辑：洪美云

F127.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.27